2.1. Социальное обеспечение Японии
Каждый японец охвачен системой медицинского страхования, действующей в рамках одной из трех программ, осуществляемых либо правительством, либо организациями здравоохранения. Работающие регулярно платят страховые взносы вплоть до достижения 70-летнего возраста. Больные оплачивают лишь незначительную часть стоимости медицинских услуг, основные затраты ложатся на страховую компанию.
В систему социального обеспечения в узком смысле слова входят:
- социальное обслуживание,
- социальное страхование,
- общественное здравоохранение.
Кроме перечисленных отраслей на балансе министерства здравоохранения и социального обеспечения, находятся т. н. сопутствующие отрасли, оказывающие определённую помощь трудоспособному населению, попавшему в тяжёлое экономическое положение, а также система оказания
содействия населению в подыскивании жилья. Как и в других развитых странах, в Японии в ведущую отрасль социального обеспечения превратилась пенсионная система, что имеет большое значение в виду ускорения процесса “старения” населения страны. В рамках государственной системы социального обеспечения в Японии существуют несколько пенсионных систем, основанных на принципах страхования населения. Большая их часть охватывает страхованием наёмных работников по месту их работы. Государство там, где оно не выступает в качестве работодателя, выплачивает к пенсиям определённые дотации. Несмотря на принятые меры, различия между отдельными звеньями пенсионной системы остаются и, видимо, сохранятся ещё долго. Эти различия сохраняются в силу изолированности пенсионных фондов разных систем, против ликвидации которой выступает контингент более привилегированных систем, опасающийся, что объединение пенсионных фондов приведёт к ухудшению его материального положения.
|
|
Каждый японец охвачен системой медицинского страхования, действующей в рамках одной из трех программ, осуществляемых либо правительством, либо организациями здравоохранения. Работающие регулярно платят страховые взносы вплоть до достижения 70-летнего возраста. Больные оплачивают лишь незначительную часть стоимости медицинских услуг, основные затраты ложатся на страховую компанию.
Пенсионный возраст для многих оставляет 55 лет. В 60 лет пенсионеры могут получать социальные пособия. У компаний имеются собственные пенсионные программы, предусматривающие выдачу выходного пособия и ежегодной пенсии в размере менее половины прежнего годового заработка. Японцы любят трудиться и, получив пенсию, далеко не всегда отправляются на отдых. Обычно фирмы переводят сотрудников пенсионного возраста на работу в филиалы на более низкие должности или в качестве советников. Пожилые женщины подают в офисах чай и убирают помещения. Такая практика экономит средства предпринимателям, а пенсионерам обеспечивает прибавку к пенсии.
Японцы имеют право на кратковременные выплаты по безработице и долговременные – по нетрудоспособности в размере около 60% заработной платы. По закону им полагается ежегодный отпуск продолжительностью в пять дней плюс один день за каждый год службы.
Структура социального обеспечения носит комплексный характер. Она включает выплаты, гарантирующие минимальный доход (пенсии, обеспечение нетрудоспособных), страхование здоровья, вспомоществование нуждающимся. Концепция системы социального обеспечения базируется на том, что для ее нормального функционирования необходимы усилия не только государства и бизнеса, но и каждого отдельного человека.
|
|
Наибольшие суммы в структуре социального обеспечения идут на пенсионные выплаты. Задача реформы - унифицировать ее и сделать двухслойной, т.е. состоящей из национальной пенсионной системы (базовая пенсия), которая охватывает все население, и пенсий, выплачиваемых наемным работникам.
Базовая пенсия выплачивается по старости, инвалидности, а также всем нуждающимся. 1/3 обеспечивается средствами государственного бюджета, 2/3 - различными страховыми пенсионными фондами (имеются, например, фонд базовой пенсии по старости или фонд потерявших кормильца). На создание пенсионных фондов работает практически все население в возрасте от 20 до 60 лет.
Пенсионный фонд наемных работников частного сектора состоит из отчислений предприятий, взносов самих работников и доплат со стороны государства. Пенсия составляет около 70% месячной заработной платы (без бонусов) работника-мужчины.
Пенсионные фонды работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений формируются из средств обществ взаимопомощи, которые создаются по месту работы, а также выплат самих предприятий и государственных дотаций.
Для получения базовой пенсии по старости необходим 25-летний страховой стаж и 65-летний возраст. Размер такой пенсии может быть сокращен до 58% установленного уровня в случае ухода на пенсию в 60 лет и увеличен до 188% при уходе на пенсию в 70 и более лет.
|
|
Второй компонент системы социального обеспечения - страхование здоровья. Существуют шесть альтернативных систем, которые охватывают все население:
Ø страхование здоровья наемных работников частного сектора;
Ø страхование моряков;
Ø ассоциации взаимопомощи по страхованию работников государственных предприятий и учреждений;
Ø ассоциации взаимопомощи по страхованию работников муниципальных предприятий и учреждений;
Ø ассоциации взаимопомощи по страхованию учителей и других работников частных школ;
Ø национальное страхование здоровья лиц, занятых индивидуальным трудом, а также неработающих, осуществляемое муниципалитетами;
Третий компонент системы - общественное вспомоществование - охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны. Общественное вспомоществование осуществляется также и на основании шести других законов, конкретизирующих адресатов получения помощи. Приоритет отдан защите материнства и детства. Для решения вопросов о предоставлении помощи существуют специальные центры. Кроме того, эта система предназначена и для умственно отсталых детей, а также детей с физическими недостатками. Помощь оказывается и пожилым людям (создание реабилитационных центров и домов для престарелых, оказание медицинской помощи на дому, учреждение волонтерских организаций для вовлечения населения в активную деятельность по месту жительства).
2.2. Японская программа социального страхования
В Японии существуют две основные категории медицинского страхования именуемые Кэнк-Хокэн(страхование здоровья работников) и Кокумин-Кэнко-Хокэн (национальное страхование здоровья). Национальное медицинское страхование, как правило, предназначено для самозанятых лиц и студентов, в то время как социальное страхование для корпоративных работников.
В Японии действует четыре различных типа систем страхования, участие в которых обязательно для всех компаний в соответствии с действующим законодательством; действие этих систем распространяется на всех работников, соответствующих определенным критериям.
Ø Страхование от несчастных случаев на производстве. Это страхование покрывает профессиональные заболевания и несчастные случаи, которые происходят на рабочем месте или по пути следования на работу или с работы.
Ø Страхование рабочих мест. Это страхование позволяет выплачивать пособия по безработице и обеспечивать стабильность трудоустройства путем предоставления финансовой помощи и выплаты различных субсидий.
Ø Медицинское страхование и страхование расходов по медицинскому уходу. Это страхование покрывает производимые работниками медицинские расходы и расходы по медицинскому уходу.
Ø Пенсионное страхование. Это страхование обеспечивает выплату работникам пенсии по старости, а также пособий на случай потери кормильца или трудоспособности.
Как правило, страхование от несчастных случаев на производстве и страхование рабочих мест совместно именуются «трудовое страхование», а медицинское страхование, страхование расходов по медицинскому уходу и пенсионное страхование работников совместно именуются «социальное страхование».
Каждая вновь учреждаемая компания, которая приступает к найму рабочей силы, обязана присоединиться к перечисленным выше страховым системам путем подачи в соответствующие государственные органы заявок на участие в трудовом и социальном страховании. Уплата страховых премий осуществляется компанией путем удержания соответствующих сумм из заработной платы, выплачиваемой работникам, и перечисления этих сумм на счета соответствующих государственных органов вместе со взносами, подлежащими уплате самой компанией
2.2.1. Страхование от несчастных случаев на производстве
Сфера применения. Как правило, этот вид страхования носит обязательный характер для всех работников. Руководители малых и средних предприятий также могут получить разрешение на участие в страховании в случае подачи соответствующей заявки.
Страховые выплаты. Страховые выплаты производятся в случае наступления профессионального заболевания, получения профессиональной травмы, потери трудоспособности или смерти в результате несчастного случая, произошедшего на рабочем месте или по пути на работу или с работы.
Страховые премии. Как правило, начисление страховых премий осуществляется путем применения утвержденных процентных ставок к общей сумме заработной платы каждого работника. Ставки страховых премий зависят от типа деятельности, осуществляемой на рабочем месте; после внесения последних по времени поправок в соответствующее законодательство в апреле 2003 года максимальная ставка премии составляет 12,9% (предприятия, занимающиеся строительством гидроэлектростанций или туннелей и т.д.), а минимальная - 0,5% (финансовые учреждения, предприятия розничной торговли и т.д.). Уплата страховых премий производится работодателем.
Уведомления. Работодатель обязан уведомить местную Трудовую инспекцию в течение 10 дней после даты, следующей за датой заключения договора страхования.
2.2.2. Страхование рабочих мест
Сфера применения. В принципе этот вид страхования распространяется на всех работников. Следует, однако, отметить, что в случае работников, занятых неполный рабочий день, условием участия в программе страхования рабочих мест является продолжительность рабочей недели не менее 20 часов и прогнозируемая продолжительность трудоустройства не менее одного года. Страхование рабочих мест не распространяется на работников, командированных в Японию головным офисом иностранной компании.
Страховые выплаты. Страховые выплаты осуществляются в течение заранее согласованного периода времени после потери работы. Сумма страховых выплат зависит от причины потери работы, продолжительности страхования, возраста застрахованного лица и т.д. Существует также ряд выплат, призванных обеспечить стабильность трудоустройства.
Страховые премии. Начисление страховых премий осуществляется путем применения утвержденных процентных ставок к общей сумме заработной платы каждого работника. После внесения последних по времени поправок в соответствующее законодательство в октябре 2002 года ставка составляет 1,75% (работодатель платит по ставке 1,05%, работник - по ставке 0,7%). В ряде случаев применяются другие ставки.
Уведомления. Работодатель обязан уведомить местное отделение Управления занятости в течение 10 дней после даты, следующей за датой заключения договора страхования.
2.2.3. Медицинское страхование и страхование расходов по уходу
Этот тип страхования является обязательным для всех акционерных компаний и индивидуальных фирм, имеющих не менее пяти штатных работников. Филиалы и отделы продаж иностранных компаний квалифицируются как акционерные компании, а представительства - как индивидуальные фирмы.
Страховые выплаты
Застрахованные лица. Как правило, страхование распространяется на всех сотрудников перечисленных выше типов предприятий. Работники, работающие неполный рабочий день, страхуются в том случае, если продолжительность их рабочего времени составляет не менее 75% продолжительности рабочего времени штатных работников. Страхуются также откомандированные работники центральных офисов иностранных компаний, президенты и директора-представители акционерных компаний.
Иждивенцы. Право на получение страховых выплат имеют прямые родственники по восходящей линии, супруги, дети, внуки, братья и сестры застрахованных лиц, находящиеся на их иждивении.
Расходы по медицинскому уходу. Это страхование распространяется только на лиц, возраст которых превышает 40 лет.
Медицинские расходы. Страховые выплаты покрывают 70% расходов, произведенных в связи с лечением в утвержденных медицинских учреждениях (к ним относятся медицинские учреждения, которые признаны приемлемыми в целях медицинского страхования; к этой категории относятся почти все японские медицинские учреждения). Остальные 30% оплачиваются застрахованным лицом. Страхование покрывает также расходы на оплату стоматологических услуг.
Медицинские расходы, произведенные за рубежом. Если застрахованное лицо было вынуждено оплатить расходы по лечению в медицинском учреждении во время пребывания за рубежом, оно может подать заявку на возмещение этих расходов по возвращении в Японию. Возмещению подлежит 70% этих расходов после пересчета в сопоставимые расходы, которые застрахованное лицо уплатило бы в случае лечения в Японии. Приведенные выше положения применимы и к иностранным гражданам, застрахованным в рамках этой системы, которые получают медицинское лечение в своих собственных странах или в других странах, отличных от Японии.
Избыточные медицинские расходы. Если сумма медицинских расходов (например, часть медицинских расходов, оплаченная застрахованным лицом), уплаченных одному медицинскому учреждению в течение одного календарного месяца, превышает заранее согласованную сумму, превышение такой согласованной суммы возмещается застрахованному лицу как «избыточные медицинские расходы».
Страховые премии. После внесения последних по времени поправок в соответствующее законодательство в апреле 2003 года общая ставка страховой премии в рамках программ государственного медицинского страхования4 для каждого застрахованного лица составляет 8,2% стандартного ежемесячного вознаграждения (максимум: 980 000 иен) и стандартного дополнительного вознаграждения (максимум: 2 млн иен). Ставка премии по договорам страхования расходов по медицинскому уходу составляет 1,11%. В обоих случаях застрахованное лицо и работодатель платят премию в равных долях. В случае долевого медицинского страхования управляющая компания обладает относительной свободой действий в плане определения уровня ставок страховых премий.
Уведомления. Работодатель обязан уведомить местное отделение Управления социального страхования или Управления медицинского страхования в течение пяти дней после даты, следующей за датой заключения договора страхования.
Отсутствие права на медицинское страхование (национальные программы медицинского страхования)
Сфера применения. на медицинское страхование (национальные программы медицинского Лица, не имеющие права участвовать в описанных выше программах медицинского страхования, обязаны присоединиться к национальной программе медицинского страхования, реализованной соответствующими органами территориального и местного самоуправления.
Страховые выплаты. За редким исключением страховые выплаты, осуществляемые в рамках национальных программ медицинского страхования, аналогичны описанным выше.
Страховые премии. Ставки страховых премий устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления с учетом ряда ограничений.
2.2.4. Пенсионное страхование
Сфера применения. Этот тип страхования является обязательным для всех акционерных компаний и индивидуальных фирм, имеющих не менее пяти штатных работников. Филиалы и отделы продаж иностранных компаний квалифицируются как акционерные компании, а представительства - как индивидуальные фирмы.
Страховые выплаты
Застрахованные лица. Этот тип страхования является обязательным для всех акционерных компаний и индивидуальных фирм, имеющих не менее пяти штатных работников. Филиалы и отделы продаж иностранных компаний квалифицируются как акционерные компании, а представительства - как индивидуальные фирмы. Как правило, страхование распространяется на всех сотрудников перечисленных выше типов предприятий (за исключением тех из них, возраст которых превышает 70 лет). Работники, работающие неполный рабочий день, страхуются в том случае, если продолжительность их рабочего времени составляет приблизительно 75% продолжительности рабочего времени штатных работников. Страхуются также откомандированные работники центральных офисов иностранных компаний, президенты и директора-представители акционерных компаний.
Пенсия по старости. Пенсия этого типа обычно выплачивается людям, достигшим возраста 65 лет, которые платили страховые взносы в рамках программы пенсионного страхования (или были официально освобождены от уплаты таких взносов) на протяжении в общей сложности, как минимум, 25 лет (срок уплаты взносов необязательно должен быть непрерывным). Сумма выплат определяется на основании суммы страховых взносов и срока их уплаты.
Пенсия по инвалидности. Если болезнь или травма, приведшая к потере трудоспособности наступает в течение периода, когда пострадавшее лицо было застраховано в рамках программы пенсионного страхования, ему выплачивается постоянная пенсия или единовременная паушальная сумма. Сумма выплат определяется на основании степени потери трудоспособности, суммы страховых премий и срока их уплаты.
Пенсия по случаю потери кормильца. В случае смерти застрахованного лица (лица, имеющего право на получение пенсии по старости, или лица, полностью потерявшего трудоспособность и получающего пенсию по инвалидности) пережившие его члены семьи получают пенсию по случаю потери кормильца.
Страховые премии
Ставка. После внесения последних по времени поправок в соответствующее законодательство в октябре 2004 года застрахованное лицо платит страховые премии по ставке 13,934% стандартного ежемесячного вознаграждения (максимум: 620 000 иен) и стандартного дополнительного вознаграждения (максимум: 1,5 млн иен); в обоих случаях застрахованное лицо и работодатель платят премию в равных долях.
Пенсионное соглашение. В настоящее время Япония имеет соглашения о сотрудничестве в области социального страхования с Германией и Великобританией. Любое лицо, которое принимает участие в пенсионной системе любой из этих двух стран и приезжает в Японию, освобождается от участия в японской пенсионной системе после направления соответствующего уведомления в Управления социального страхования.
Выплаты в случае отъезда из Японии. Если гражданин иностранного государства возвращается на родину, не получив пенсию, ему выплачивается часть уплаченной им страховой премии. Расчет суммы возмещения осуществляется с учетом периода времени, в течение которого уплачивалась страховая премия в соответствии с правом работника на пенсионное страхование, а также внесенная сумма.
Уведомления. Работодатель обязан уведомить местное отделение Управления социального страхования в течение пяти дней после даты, следующей за датой заключения договора страхования.
Отсутствие права работников на пенсионное страхование (национальные программы пенсионного страхования)
Сфера применения. Любое лицо в возрасте от 20 до 59 лет (включительно), проживающее в Японии и не имеющее покрытия в рамках программы пенсионного страхования, обязано участвовать в одной из национальных программ пенсионного страхования. Размер премий установлен на уровне 13 300 иен в месяц, а участники программы имеют право на получение пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца, а также на возмещение части уплаченных им страховых премий в случае отъезда из Японии аналогично участникам программы пенсионного страхования, описанной выше.
Заключение
Современные программы помощи населению в основном направлены на улучшение жизни людей находящихся в трудном социальном или материальном положении. В государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде. Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др. Работа социального работника не сильно отличается от места работы, будь то родоначальник социальной работы США или Япония которая недавно начала практиковать социальную работу.
Список литературы
1. Перспективы социально-экономического развития США (2000 - 2015). - М.: ИМЭМО, 1998.
2. Приоритетные направления развития воспроизводственных сил США. - М.: ИМЭМО, 1991.
3. США: Государство и социальное обеспечение. - М., ИСКР АН, 2000.
4. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленок. М., 2000
5. Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Холостовой — М.,2001
6. Heidenheimer A.J. Comparative public policy: the politics of social choice in America, Europe and Japan // Arnold J. Heidenheimer, Hugo Heclo, Caroryn Teich Adams. – 3rd ed. – N.-Y., 1998.
7. Rossi, Peter H. Feeding the Poor: Assessing Federal Food Aid. Washington: AEI Press, 1998
8. https://ru.wikipedia.org Американская программа льготной покупки продуктов
9. https://www.coolreferat.com/ Американская программа льготной покупки продуктов
10. https://vovhistory.net/lgoty-voennosluzhashhim-ssha/ Льготы ветеранам США
11. https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=475174 Система социального обеспечения в США
12. https://www.socialsecurity.gov/ Официальный сайт социальной защиты в США
13. https://ru.wikipedia.org/wiki/ Здравоохранение в Японии
14. https://www.berkshiredancetheatre.com/soc_strahovka.html Программа социального страхования в Японии
15. https://www.bestreferat.ru Социальные программы поддержки населения