Исходя из уроков Гражданской войны и политики «военного коммунизма», Советское правительство стало пересматривать внутреннюю экономическую политику, освобождая ее в некоторой степени от тотального государственного регулирования. На X Съезде РКП(б) в марте 1921г. принято решение о замене продразверстки продналогом (декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом"). Продналог устанавливался как доля от произведенной продукции. При этом учитывался объем урожая, имущественное положение семьи, число членов семьи. Налог был много меньше продразверстки и устанавливался до сева. Продукцию, оставшуюся в хозяйствах после уплаты налога, можно было продавать государству или на рынке по свободным ценам. Кроме того, было разрешено брать землю в аренду и нанимать рабочих, хотя существовали и ограничения. После этих преобразований у крестьянина появился стимул к производству и к 1925г. посевные площади достигали довоенного уровня. Промышленность переживала трудные времена и правительство сделало некоторые послабления и в этой сфере.
Была разрешена аренда мелких и средних промышленных и торговых предприятий. Фактически эти предприятия принадлежали государству, но производственная деятельность осуществлялась частными предпринимателями на условиях самоокупаемости (количество рабочих на таких предприятиях приблизительно 20-300 чел.).
Были денационализированы некоторые предприятия. Разрешалось открывать новые частные предприятия с числом рабочих не более 20 чел. - Создавались смешанные акционерные общества с участием частного и государственного капитала. Это позволило оживить промышленное производство, особенно в легкой и пищевой промышленности. К середине 20-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25% объема производства промышленной продукции.
Одним из признаков НЭПа стало развитие концессий. Это были предприятия, действующие на основе договора долгосрочной аренды между государством и иностранными фирмами. В некоторых отраслях удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ (с участием иностранного капитала) был весьма заметным. В середине 20-х годов такие предприятия обеспечивали 60%- добытого свинца и серебра; 85%- марганца; 30% - золота; 22% - производства одежды и галантереи. Кроме капиталов в рамках сотрудничества с другими странами в нашу страну приезжали работать иностранные специалисты- инженеры, квалифицированные рабочие на условиях контракта или эмиграции. Иностранные фирмы принимали у себя советских инженеров на стажировку. Таким образом, говорить о том, что Советский Союз в этот период находился в условиях международной блокады, экономической изоляции в целом нельзя. Но иностранные предприниматели не очень надеялись на стабильность Советской власти, еще помнили об аннулировании государственных долгах и конфискации имущества иностранцев, поэтому не спешили с крупными капиталовложениями. В общем были правы – как только зарубежное оборудование и технологии осваивали наши специалисты, Советское правительство разрывало договоры о концессиях и других формах сотрудничества. Быстро была восстановлена внутренняя торговля. В сфере розничной торговли широкое распространение получил частный капитал, в сфере оптовой торговли преобладали государственные торговые организации. Сохранилась монополия государства на внешнюю торговлю. Произошли изменения и в системе управления экономикой. Отказались от чрезмерной централизации – упразднили главки, их функции на местах передали крупным районным управлениям и губернским Совнархозам. Однако в этот период отмечается проведение принудительной монополизации – создавались тресты и синдикаты. К 1922г. приблизительно 90% предприятий было объединено в тресты (40% центрального и 60% местного подчинения). Хотя ВСНХ потерял право вмешиваться в текущую деятельность предприятий и трестов, такое укрупнение хозяйственных единиц можно рассматривать как сигнал будущего резкого изменения политики правительства. В промышленности и в других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, по которой зарплата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочего и от количества произведенной продукции, сняты ограничения на рост зарплата при увеличении выручки, т.е. отменялась уравниловка в оплате труда. Ликвидированы ограничения на перемену места работы (связанные с всеобщей трудовой повинностью), разрешен свободный наем рабочей силы. Были созданы биржи труда. Нормальное развитие торговли и свободного обмена было невозможно без создания устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. С конца 1922-1924гг. была проведена денежная реформа под руководством министра финансов Г. Сокольникова и с привлечением опытных финансистов. Реформа проводилась на основе золотого стандарта. К 1924 г. курс советского рубля стал устойчивым, инфляция была подавлена. Была проведена налоговая реформа, которая предусматривала введение налогообложения прибыли предприятий, снижение налогов с населения; постепенный переход к денежному налогообложению крестьянства (замена натуральных налогов денежными); введение налогов на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и др., т.е. косвенного налогообложения. В этот период происходило возрождение кредитной системы. В1921г. – возобновил работу Госбанк, упраздненный в 1918г. Постепенно создаются специальные банки: Торгово-промышленный, Электробанк, Внешторгбанк и другие для обслуживания предприятий соответствующих сфер хозяйственной деятельности. Стали создаваться акционерные банки, среди акционеров которых были Госбанк, кооперативы, тресты и синдикаты, частные лица и даже иностранные граждане. К 1926г. в стране существовал 61 банк. Часто одни и те же предприятия, тресты кредитовались из нескольких банков, т.е. в банковской сфере существовала конкуренция за клиентов. Широкое распространение получил коммерческий кредит – кредитование предприятиями друг друга, оформляемое векселями, а затем осуществлялся банковский учет векселей. Нарком финансов Сокольников Г. выступал за некоторую либерализацию внешней торговли, за предоставление трестам прав выхода на мировой рынок под контролем Наркомвнешторга. К осени 1922г. стало ясно, что внешнеторговый оборот значительно отстает от общих темпов хозяйственного подъема (экспорт 1922г. составлял 3% от экспорта 1913 г). Но В.И. Ленин выступал резко против ослабления государственной монополии на внешнюю торговлю, с одной стороны, опасались угрозы контрабанды; с другой, боялись усиления крестьянства и других производителей. В целом в стране были достигнуты высокие экономические показатели, к 1926г. по объему производства многих товаров страна достигла и превзошла уровень 1913г. Индустриализация: цели, источники средств, пути осуществления В результате осуществления НЭПа страна восстановила хозяйство, до- бившись довоенного уровня производства, но по-прежнему оставалась аграрной – 80% населения было занято в сельском хозяйстве и только 10% - в промышленности. Промышленность страны была оснащена преимущественно оборудованием иностранного производства, не были развиты многие отрасли машиностроения (это и производство сельскохозяйственной техники, и оборудование для различных отраслей промышленности, и такие новые отрасли, как производство самолетов, автомобилей, некоторые виды химического производства). Поэтому главной стратегической задачей стало проведение индустриализации, т.е. создание основных современных отраслей промышленности. Решать ее надо было независимо от социального устройства общества. В целом руководство страны понимало тогда важность этой задачи и делало некоторые попытки начать ее раньше. Еще в начале 1920-х годов был разработан план ГОЭЛРО, и началась его реализация. В 1923 г. сделали попытку расширить строительство новых промышленных предприятий. Но в условиях разрухи возможности для решения таких задач были ограниченны. В 1925г. на XIV Съезде РКП(б) был утвержден "курс на индустриализацию" и соответственно встала проблема накопления. Чтобы создавать современные промышленные объекты, необходимо вложить в их строительство и заморозить на какое-то время большие объемы средств. Как получить эти средства? По этому вопросу, а также по вопросу о темпах и методах индустриализации среди руководителей партии и государства развернулись дебаты. "Новая оппозиция" (Е. Преображенский, Г. Зиновьев, Л. Каменев) выдви- нули доктрину "первоначального социального накопления" за счет несоветских секторов хозяйства,т.е. в основном за счет крестьянства, путем "ножниц цен" на промышленные и сельскохозяйственные товары, налогообложения и денеж- ной эмиссии, настаивали на принудительных методах изъятия сельскохозяйственной продукции.
Другая часть руководителей партии - "Правые уклонисты" (Н. Бухарин, А. Рыков, Н. Томский) придерживалась принципов "хозрасчетного социализма". Они выступали за сохранение элементов рыночных отношений между городом и деревней, предлагали поддерживать индивидуальные хозяйства, путем повышения закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию и налогов на "кулаков", считали, что в первую очередь надо развивать легкую промышленность, выступали против ускоренных темпов индустриализации и принудительного кооперирования крестьян. В силу ряда объективных и субъективных причин выбор был сделан в пользу ускоренной индустриализации. Начиная с 1925г. руководство страны целенаправленно отказывается от элементов рынка и хозрасчета и переходит к централизованному распределению ресурсов. В 1926г. впервые после денежной реформы 1922-1924гг. для финансирования некоторых предприятий промышленности была использована денежная эмиссия. С 1927г. для промышленных предприятий стал устанавливаться производственный план. Тресты утратили свою хозяйственную самостоятельность и превратились в промежуточное звено системы управления. Синдикаты уже не занимались оптовой торговлей промышленными товарами, они осуществляли централизованное распределение по фондам и нарядам. В первом пятилетнем плане основная масса инвестиций планировалась не за счет собственных средств предприятий, а за счет государственного бюджета, и к 1932г. кредитные отношения окончательно уступили место централизованному финансированию. Основным источником средств для осуществления индустриализации стало сельское хозяйство. Деревня была резервом рабочей силы (и для грандиозных строек и для промышленных предприятий), обеспечивала город продовольствием и основным сельскохозяйственным сырьем, производила один из основных экспортных товаров – зерно. Для получения средств на проведение индустриализации сначала стали увеличивать государственные поставки при сохранении самостоятельности крестьянских хозяйств. Увеличение поставок и колебание цен на промышленные товары привели к кризису хлебозаготовок в конце 1927. Государство возобновило принудительное изъятие хлеба у крестьян, проводили обыски амбаров, выставляли посты на дорогах, препятствовавшие провозу хлеба на городские рынки. Крестьянин-частник хорошо знал цену своему хлебу и не хотел сдавать его государству за бесценок и в ущерб своей семье. На XV съезде партии (1927г.) провозгласили курс на коллективизацию сельского хозяйства, подчеркивая добровольные принципы ее проведения. Традиции коллективизма, долгое сохранение общины создавали определенные предпосылки для распространения кооперирования в сельскохозяйственном производстве, но формы и методы, которыми проводили коллективизацию, бы- ли далеки от добровольных. Летом 1929г. началась принудительная коллективизация, которая сопровождалась раскулачиванием. Колхозы по своей сути были не кооперативными хозяйствами, а государственными предприятиями, которые работали по государственному плану и объем производства определяли не желанием крестьян, а государственными заданиями. Первоначально колхозы строили свои отношения с государством на основе контрактации – договоров об обязательной поставке сельскохозяйственной продукции в обмен на промышленные товары; в 1933г. контрактация была заменена системой обязательной сдачи продукции государству по твердым нормам – с каждого гектара плановых посевов и по твердым ценам. Заготовку продовольствия на селе производило Всесоюзное объединение "Заготзерно". Закупочные цены покрывали стоимость "закупаемого" зерна на 10-15% и не пересматривались с 1929 по 1953г. А розничные цены на продовольствие и промышленную продукцию росли. С 1930г. для оплаты труда колхозников стали использовать трудодни, товарное наполнение которых рассчитывалось уже после выполнения государственных поставок. Необходимо отметить, что и материально-техническая база для крупного производства не была еще создана, преобладал ручной труд и только к концу второй пятилетки 50-60% пашни обрабатывали тракторами. Таким образом, решение "зерновой проблемы" было основной целью проведения коллективизации. За счет экспорта зерна, леса закупали технику и оборудование. 80-85% машин и оборудования на предприятиях, созданных в период индустриализации были импортными. Кроме перераспределения средств из сельского хозяйства для финансирования проектов индустриализации активно использовали денежную эмиссию, в 1930г. восстановили государственную монополию на изготовление и реализацию водки, в цену которой включался акциз. Необходимо также отметить всеобщее ограничение потребления и снижение жизненного уровня всех слоев общества. Самым удивительным был еще один источник ресурсов – это духовная энергия трудящихся. Миллионы трудящихся были вовлечены в социалистическое соревнование, существовала обстановка массового энтузиазма, а власть целенаправленно культивировала ее. Многие "достижения" обеспечивались ГУЛАГом. Заключенные строили каналы, новые города, добывали руду, заготовляли лес. По разным оценкам, к концу второй пятилетки в лагерях находилось до 10-15 млн. заключенных, т.е. 20-25% всех занятых в материальном производстве. Этот почти даровой труд существенно снижал затраты на производство, а особенно на строительство. Итог такого чрезмерного напряжения сил был вполне определенным. Форсированная индустриализация позволила СССР преодолеть отставание от ведущих индустриальных стран, т.е. страна стала индустриальной. К концу 2-й пятилетки промышленность давала продукции больше, чем сельское хозяйство, причем 60% промышленной продукции составляли средства производства – продукция отраслей группы "А". Советский Союз добился технико-экономической независимости от остального мира: страна могла производить все виды продукции и развивать все виды научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ того времени. Однако в хозяйстве страны были заложены глубокие диспропорции - исключительное положение тяжелой и военной промышленности в ущерб отраслям легкой и пищевой промышленности, обессиливание деревни, огромные человеческие жертвы. Эти диспропорции дали о себе знать в последующие 1950- 1990-е гг.