Статья 350. Реализация заложенного имущества при обращении на него взыскания в судебном порядке




Взаимосвязанные положения п. п. 1 и 2 ст. 29, п. 2 ст. 31 и ст. 32 признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ч. 4 ст. 15, ч. ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 35 и ч. 3 ст. 55 постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими. (Постановление КС РФ от 27.06.2012 N 15-П).

Комментируемая статья предусматривает основания установления опеки и полномочия опекунов. Опека устанавливается над малолетними лицами, т.е. лицами, не достигшими возраста 14 лет, оставшимися без родительского попечения, и над гражданами, признанными судом недееспособными. Органы опеки и попечительства назначают опекунов, которые являются их законными представителями и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 июня 2012 г. N 15-П, "решение суда о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства служит основанием для назначения ему органом опеки и попечительства опекуна (часть вторая статьи 285 ГПК Российской Федерации) либо, если такой гражданин помещен под надзор в соответствующую организацию, например оказывающую социальные услуги, - для возложения на данную организацию исполнения опекунских обязанностей (пункт 4 статьи 35 ГК Российской Федерации, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"). Опека над гражданами, признанными судом недееспособными, устанавливается для защиты их прав и интересов, с тем чтобы опекуны - лица, являющиеся представителями подопечных в силу закона, имели возможность совершать от их имени и в их интересах все необходимые сделки и выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях, в том числе в судах (пункт 2 статьи 29, пункт 1 статьи 31 и пункт 2 статьи 32 ГК Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 и часть 2 статьи 15 Федерального закона "Об опеке и попечительстве").

Таким образом, конституционно значимая цель, которую преследовал федеральный законодатель, предусматривая возможность признания недееспособными граждан, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими, и определяя правовые последствия соответствующего судебного решения, состоит в защите прав и законных интересов как самих указанных лиц, относящихся к одной из наиболее социально уязвимых категорий, так и любых третьих лиц, вступающих с ними в гражданско-правовые отношения, что позволяет рассматривать взаимосвязанные положения пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 ГК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования как не противоречащие в этом аспекте Конституции Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2012. 13 июля. N 159 (Постановление).

 

Статья 33. Попечительство

 

Комментарий к статье 33

 

Комментируемая статья предусматривает основания установления попечительства и полномочия попечителей. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, оставшимися без попечения родителей, и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. Органы опеки и попечительства назначают таким лицам попечителей, которые обязаны оказывать им содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие на совершение сделок, которые они не могут совершать самостоятельно.

 

Статья 34. Органы опеки и попечительства

 

Комментарий к статье 34

 

Комментируемая статья устанавливает, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

Так, в ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в ред. от 28 ноября 2015 г.) установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (глава местной администрации, органы образования, здравоохранения). Их компетенция помимо ГК РФ, СК РФ определяется законами субъектов РФ.

Правовое регулирование по вопросам организации и деятельности органов опеки и попечительства, по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяется ГК РФ, СК РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, например, в Воронежской области действует Закон об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Воронежской области, принят областной Думой 22 ноября 2007 г. (в ред. Законов Воронежской области от 27 ноября 2008 г. N 124-ОЗ, от 19 октября 2009 г. N 121-ОЗ, от 30 июня 2010 г. N 81-ОЗ, от 4 декабря 2012 г. N 137-ОЗ, от 26 апреля 2013 г. N 49-ОЗ, от 3 декабря 2013 г. N 177-ОЗ); в Республике Татарстан - Закон РТ от 27 февраля 2004 г. N 8-ЗРТ "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Татарстан"; в Самарской области - Закон Самарской области от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области".

Данная статья устанавливает, что при перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на органы опеки и попечительства по новому месту жительства.

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства.

Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей.

 

Статья 35. Опекуны и попечители

 

Комментарий к статье 35

 

Комментируемая статья предусматривает правила назначения опекунов и попечителей и требования, предъявляемые к ним, а также их права и обязанности.

Опекун или попечитель назначается в течение месяца органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, после того как ему стало известно о такой необходимости. В определенных случаях опекун (попечитель) назначается по месту его жительства.

Надлежащая защита интересов граждан при назначении им опекуна или попечителя помимо требований, которые предъявляются к лицу, назначаемому опекуном или попечителем (п. п. 2 и 3 ст. 35 ГК Российской Федерации), гарантируется, в частности, возможностью оспаривания назначения опекуна или попечителя в суде заинтересованными лицами (абзац второй п. 1 той же статьи), а также предусмотренными Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" надзором за деятельностью опекунов и попечителей (ст. 24) и правом органа опеки и попечительства освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя (ч. 4 ст. 29) или отстранить его от исполнения возложенных на него обязанностей в предусмотренных законом случаях (ч. 5 ст. 29) <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2012 г. N 2086-О.

 

Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные лица. В соответствии со ст. ст. 6, 8, 10, 14, 16, 24 и 25 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" и ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в ред. от 10 сентября 2015 г.) утвердило следующие правила: Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах; Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного; Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье; Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей; Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.

 

Не могут быть опекунами и попечителями лица, лишенные родительских прав, а также лица, которые по иным основаниям не способны исполнять такие обязанности.

Лица, которые не могут быть назначены опекунами и попечителями, перечислены в п. 3 ст. 146 Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ. Так, не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, страдающие заболеваниями, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку, попечительство, взять его в приемную или патронатную семью (п. 1 ст. 127 Семейного кодекса). Медицинское освидетельствование лиц, желающих взять под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью, указан в Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2013 г. N 117 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4577.

 

В Постановлении от 31 января 2014 г. N 1-П Конституционный Суд РФ отметил, что "суды при решении вопроса о возможности назначения опекуном (попечителем) ребенка конкретного лица, в том числе относящегося к категории лиц, ранее отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), в каждом случае, руководствуясь прежде всего целью наилучшего обеспечения интересов ребенка, должны исследовать весь комплекс обстоятельств, связанных как с личностью потенциального опекуна (попечителя), так и с благополучием среды, в которой подопечный ребенок будет проживать, воспитываться и развиваться" <1>.

--------------------------------

<1> https://www.ksrf.ru (по состоянию на 24 апреля 2015 г.).

 

"При назначении опекуна (попечителя) должны учитываться нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, и, если это возможно, желание самого подопечного, а при назначении опекуна (попечителя) ребенку должно также учитываться отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) (пункт 3 статьи 35 ГК Российской Федерации, пункт 2 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации).

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными (пункт 2 статьи 36 ГК Российской Федерации и абзац первый пункта 1 статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации). Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (пункт 2 статьи 78 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, осуществление опеки (попечительства) в отношении оставшихся без родительского попечения несовершеннолетних имеет существенную специфику. Соответственно, ввиду необходимости совместного проживания опекуна (попечителя) и подопечного, преследующей цель надлежащего выполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего подопечного, особое значение при выборе опекуна (попечителя) ребенку приобретает оценка приемлемости условий в предполагаемом месте их совместного проживания: наличие удовлетворительных жилищно-бытовых условий, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) и благополучность нравственно-психологического климата в семье опекуна (попечителя). Благоприятный внутрисемейный климат - безусловное требование для нормального воспитания и развития ребенка" <1>.

--------------------------------

<1> Определение Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2015 г. N 226-О.

 

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Принимаются во внимание и родственные отношения. Если лицо находится в организации на постоянном попечении, то опекуном (попечителем) является эта организация.

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.

Аналогичные п. 4 данной статьи положения содержатся в ч. 5 ст. 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", а также в ч. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Пунктом 12 Правил ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", установлено, что "при помещении совершеннолетнего подопечного под надзор в стационарное учреждение социального обслуживания или учреждение здравоохранения орган опеки и попечительства, в частности, передает документы, хранящиеся в личном деле совершеннолетнего подопечного, по описи должностному лицу стационарного учреждения социального обслуживания или учреждения здравоохранения" <1>.

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2014 г. N 78-КГ14-36.

 

Статья 36. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

 

Комментарий к статье 36

 

Комментируемая статья устанавливает правила исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей. По общему правилу, установленному п. 1 данной статьи, обязанности опекунов и попечителей исполняются безвозмездно. Исключения установлены ст. 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (в ред. от 28 ноября 2015 г.). Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей в г. Москве регламентировано Законом г. Москвы от 14 апреля 2010 г. N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" (в ред. от 7 мая 2014 г.).

По просьбе опекуна или попечителя, добросовестно исполняющих свои обязанности, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, вправе разрешить им безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном или попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается в порядке и на условиях, которые установлены ч. 3 настоящей статьи, при удаленности места жительства опекуна или попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.

 

Пунктом 7 ст. 145 СК РФ установлено, что при устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.

 

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Аналогичное этому правило содержится в п. 1 ст. 148 СК РФ. Несоблюдение этого правила влечет нарушение прав подопечных, за исключением случаев, когда раздельное проживание для лица, достигшего возраста 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Пункт 2 данной статьи устанавливает обязанность опекунов и попечителей извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

В соответствии с п. 3 опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Дополнительная поддержка предусмотрена Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 28 декабря 2016 г.). В соответствии с этим Законом предоставляются дополнительные гарантии права на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд и др. Следует отметить, что Правительство РФ приняло Постановление от 18 мая 2009 г. N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (в ред. от 10 сентября 2015 г.) <1> и Постановление от 17 ноября 2010 г. N 927 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (в ред. от 19 ноября 2016 г.) <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.

<2> СЗ РФ. 2010. N 48. Ст. 6401.

 

Опекуны и попечители несовершеннолетних также должны заботиться об их обучении и воспитании.

Пункт 3 данной статьи дополнен Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ еще одной обязанностью опекунов и попечителей: опекуны и попечители должны заботиться о развитии (восстановлении) способности гражданина, дееспособность которого ограничена вследствие психического расстройства, или гражданина, признанного недееспособным, понимать значение своих действий или руководить ими. То есть опекуны и попечители должны способствовать улучшению психического состояния своих подопечных.

Пункт 4 предусматривает, что обязанности не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности вследствие психического расстройства.

Еще одна обязанность опекуна или попечителя установлена п. 5 комментируемой статьи: обязанность ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства, если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным, отпали.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ дополнительно введен абзац, в соответствии с которым попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об отмене ограничения дееспособности подопечного или о признании его недееспособным в соответствии с п. 3 ст. 30 ГК РФ, если основания, в силу которых гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, был ограничен в дееспособности, изменились.

 

Статья 37. Распоряжение имуществом подопечного

 

Комментарий к статье 37

 

Комментируемая статья устанавливает правила распоряжения имуществом подопечного, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно. Опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного с учетом следующих условий: во-первых, исключительно в интересах подопечного, а во-вторых, с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекуном или попечителем расходуются суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, которые подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, по правилам гл. 45 ГК РФ.

Опекун или попечитель представляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом "Об опеке и попечительстве": ст. 25 о представлении опекуном и попечителем отчета в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Согласно п. 2 данной статьи опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". В гл. 4 определен правовой режим имущества подопечных: имущественные права подопечных; охрана имущества подопечных; распоряжение имуществом подопечных; особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному; предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного; охрана имущественных прав и интересов совершеннолетнего гражданина, ограниченного судом в дееспособности.

Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на совершение сделок опекунам, попечителям, их супругам и близким родственникам с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также на представление подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Данный запрет установлен с целью исключения злоупотреблений опекунами, попечителями своими правами.

Опекун при распоряжении имуществом подопечного, признанного недееспособным, должен основываться на его мнении либо учитывать информацию о его предпочтениях, полученную от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

 

Статья 38. Доверительное управление имуществом подопечного

 

Комментарий к статье 38

 

Комментируемая статья устанавливает возможность передачи имущества подопечного в доверительное управление. Необходимость в постоянном доверительном управлении может возникнуть в отношении недвижимого имущества и ценного движимого имущества. С целью управления таким имуществом заключается договор о доверительном управлении между органом опеки и попечительства и управляющим. Опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении остального имущества подопечного, не переданного в доверительное управление.

Управляющий при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться правилами, предусмотренными для опекунов и попечителей при распоряжении имуществом подопечного (п. п. 2, 3 ст. 37 ГК РФ).

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом. Статьей 1024 предусмотрено прекращение договора доверительного управления имуществом вследствие:

- смерти гражданина, являющегося выгодоприобретателем, или ликвидации юридического лица - выгодоприобретателя, если договором не предусмотрено иное;

- отказа выгодоприобретателя от получения выгод по договору, если договором не предусмотрено иное;

- смерти гражданина, являющегося доверительным управляющим, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, а также признания индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом);

- отказа доверительного управляющего или учредителя управления от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом;

- отказа учредителя управления от договора по иным причинам, чем та, которая указана в абзаце пятом настоящего пункта, при условии выплаты доверительному управляющему обусловленного договором вознаграждения;

- признания несостоятельным (банкротом) гражданина-предпринимателя, являющегося учредителем управления.

При отказе одной стороны от договора доверительного управления имуществом другая сторона должна быть уведомлена об этом за три месяца до прекращения договора, если договором не предусмотрен иной срок уведомления.

При прекращении договора доверительного управления имущество, находящееся в доверительном управлении, передается учредителю управления, если договором не предусмотрено иное.

Доверительное управление имуществом подопечного прекращается также в случаях прекращения опеки и попечительства.

 

Статья 39. Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей

 

Комментарий к статье 39

 

Комментируемая статья устанавливает основания для освобождения или отстранения опекуна либо попечителя от исполнения своих обязанностей. Их можно разделить на три группы и классифицировать по субъекту волеизъявления на освобождение или отстранение от исполнения обязанностей:

1) в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления, а также при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этих случаях помимо воли опекунов и попечителей происходит их освобождение от выполнения обязанностей;

2) по просьбе опекуна или попечителя или по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. В этих случаях освобождение происходит по воле опекунов или попечителей либо по воле органа опеки и попечительства;

3) в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. В этих случаях опекуны или попечители отстраняются по воле органов опеки и попечительства, которые также могут принять необходимые меры для привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

В случае возвращения несовершеннолетнего его родителям органом опеки и попечительства "должна быть соблюдена процедура освобождения, с учетом норм Семейного кодекса, а именно решение вопроса о возможности возвращения несовершеннолетнего ребенка родителю. Это предполагает выяснение того, изменились ли ко времени рассмотрения органом опеки и попечительства вопроса об отмене опеки (попечительства) обстоятельства, послужившие основанием для передачи ребенка третьим лицам под опеку (попечительство); отвечает ли интересам ребенка его возвращение родителям.

В силу ст. 12 Конвенции ООН о правах ребенка ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, должно быть обеспечено право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего ребенка, либо непосредственно, либо через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.

В соответствии со ст. 57 СК РФ ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам" <1>.

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 11 февраля 2014 г. N 4-КГ13-36.

 

Статья 40. Прекращение опеки и попечительства

 

Комментарий к статье 40

 

Комментируемая статья устанавливает основания прекращения опеки и попечительства. Их следует поделить на две группы: принятие соответствующего решения судом либо без принятия особого решения. В первом случае опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. Во втором - когда опека прекращается по достижении малолетним подопечным 14 лет, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом. Попечительство прекращается без особого дополнительного решения также по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 и ст. 27).

В ст. 29 ФЗ "Об опеке и попечительстве" предусмотрены основания прекращения опеки и попечительства:

1) смерть опекуна или попечителя либо подопечного;

2) истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;

3) освобождение либо отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.

 

Статья 41. Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами

 

Комментарий к статье 41

 

Комментируемая статья устанавливает еще одну форму защиты, предусмотренную для граждан: патронаж, который устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином, если он по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности.

Федеральное законодательство, включая ГК РФ, не содержит положения о правовом механизме подбора, учета дееспособных граждан, нуждающихся в патронаже. Эти вопросы регулируются законодательством субъектов РФ во исполнение положений, установленных данной статьей.

В г. Москве Департаментом социальной защиты населения г. Москвы принято распоряжение от 31 октября 2008 г. N 02-р "Об утверждении рекомендаций и регламента взаимодействия муниципалитетов и органов социальной защиты населения города Москвы при осуществлении государственных полномочий в сфере опеки и попечительства по вопросам патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами в городе Москве", в соответствии с которым "патронаж устанавливается на основании личного заявления нуждающегося в этом совершеннолетнего дееспособного гражданина, а также с согласия в письменной форме гражданина, назначаемого помощником (патроном).

Согласие гражданина, над которым устанавливается патронаж, является обязательным условием. Для предотвращения возможных злоупотреблений лицо, назначаемо



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2020-07-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: