В целях улучшения предпринимательского климата с 2014 года Администрация области реализует мероприятия по снижению административных барьеров в сфере строительства.
На основе целевых моделей Правительства Российской Федерации с учетом лучших практик других регионов нами разработаны «дорожные карты», которые определяют порядок сокращения количества и сроков прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, а также для подключения к системам теплоснабжения, технологического присоединения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, что позволяет ускорить итоговый срок строительства объектов капитального строительства.
Среди основных факторов «дорожных карт» можно обозначить информационное обеспечение, удобство подачи заявки на подключение, сокращение сроков и оптимизацию отдельных процедур, совершенствование механизмов по получению услуг в электронном виде.
В рамках реализации мероприятий «дорожных карт» «Подключение к системе теплоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения» и «Получение разрешения на строительство и территориальное планирование» комитетом совместно с соисполнителями достигнут показатель исполнения в размере 95 % и 68 % соответственно.
В целях сокращения сроков прохождения разрешительных процедур Администрацией области проделана огромная работа - обеспечена возможность упрощенного получения разрешения на строительство инженерных сетей – в 2015 году разработано и утверждено постановление Администрации области от 28.10.2015 № 491 «Об установлении иных, не предусмотренных Градкодексом РФ, случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Псковской области». Так, без разрешения на строительство можно осуществлять строительство линий электропередачи напряжением до 10 кВ, водопроводов диаметром до 300 мм, канализационных коллекторов диаметром до 300 мм, газопроводов давлением до 0,6 Мпа, тепловых сетей диаметром до 300 мм, сооружений связи высотой до 50 м, а также дорог общего пользования без изменений полос отвода.
В прошлом году были разработаны и внедрены на территории всех муниципальных образований типовые административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство. Указанные регламенты предусматривают перевод услуг в электронный вид и предоставление услуг по выдаче разрешения на строительство и ГПЗУ по принципу «одного окна» в ГБУ ПО «МФЦ» - сейчас продолжается работа по данному направлению, целью которой является окончательный переход на оказание услуг в электронном виде и исключение необходимости «обивания порогов» для получения разрешительной документации.
Также регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче ГПЗУ учитывает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, вступившие в силу с 01.07.2017, предусматривающие получение технических условий для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в рамках получения градостроительного плана, что в итоге значительно упрощает работу застройщиков, исключая необходимость обращения в сетевые организации.
Кроме того данный регламент предусматривает сокращение сроков получения ГПЗУ до 15 дней (вместо 20 рабочих дней предусмотренных ст. 57.3 Градкодекса РФ).
На сегодняшний день также выполнены следующие мероприятия:
- наличие регламента оказания муниципальных услуг по получению ордера на проведение земляных работ. На территории г. Пскова действует постановление Администрации г. Пскова от 24.05.2012 № 1196, согласно которому фактический срок получения ордера на земляные работы на территории г. Пскова сокращен до 5 дней (вместо 30 дней);
- возможность размещения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации объектов сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков. Разработано и утверждено постановление Администрации области от 18.04.2016 № 126 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Псковской области» - это инженерные сети различных видов, на которые не требуется разрешение на строительство, пожарные водоемы и солнечные батареи, терминалы для электротранспорта, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы – всего 30 видов объектов;
- на сайтах МП г. Пскова «Горводоканал», МП г. Пскова «ПТС» размещены публикации об исчерпывающем перечне документов, необходимых к представлению для подготовки договора о подключении;
- на сайтах МП г. Пскова «Горводоканал», МП г. Пскова «ПТС» имеются «горячие линии», позвонив на которые можно получить консультативную помощь по вопросам подключения к сетям (у МП г. Пскова «Горводоканал» - служба поддержки; у МП г. Пскова «ПТС» круглосуточная диспетчерская служба);
- на региональном портале Псковской области «Госуслуги Псковской области» (https://www.gosuslugi.pskov.ru/) размещен «калькулятор процедур» - интерактивно-аналитический сервис, демонстрирующий последовательность и сроки прохождения процедур, необходимых для выдачи разрешения на строительство;
- на региональном портале Псковской области «Госуслуги Псковской области» (https://www.gosuslugi.pskov.ru/) обеспечена возможность подачи заявки на получение градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, на получение технических условий на подключение к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- наличие утвержденных схем тепло-, водоснабжения. В г. Пскове разработаны схемы теплоснабжения, водоснабжения. Схема теплоснабжения утверждена постановлением Администрации города Пскова от 07.07.2014 № 1579; схема водоснабжения утверждена постановлением Администрации города Пскова от 07.07.2014 № 1578.
В результате реализации вышеуказанных мероприятий удалось достигнуть сокращения количества процедур, необходимых для получения разрешения на строительство, и сроков их прохождения.
Так, в 2015 году для получения разрешения на строительство необходимо было пройти 7 процедур, предельное время их прохождения составляло 98 дней, в 2016 году необходимо было пройти 6 процедур, предельное время их прохождения составляло 97 дней, а по итогам 2017 года и в настоящее время для получения разрешения на строительство необходимо пройти 4 процедуры, а предельное время их прохождения составляет 82 дня.
По итогам Национального рейтинга в 2017 году (по итогам 2016 года), составленного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (АСИ), эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство оценивалась положительно - удовлетворенность деятельностью государственных и муниципальных органов Псковской области, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство, оценивалась в 4,36 балла по пятибалльной шкале (группа В). Рейтинг составляется посредством опроса респондентов. В настоящее время в Псковской области их насчитывается 28 единиц (организации, получившие разрешения на строительство в 2017 году).
Для решения задачи по развитию онлайн-сервисов и IТ-инфраструктуры для возможности предоставления услуг в электронном виде в 2018 году планируется дальнейшее проведение работы по реализации следующих мероприятий:
- наличие в открытом доступе на сайте субъекта или РСО информации о возможности подключения нагрузки заявителя в выбранной точке подключения в привязке к земельному участку («интерактивная карта»);
- наличие калькулятора на сайте РСО, позволяющего рассчитать ориентировочную плату за подключение, исходя из определенной точки подключения и с учетом нагрузки заявителя;
- возможность подачи заявки на заключение договора о подключении в электронной форме, с использованием квалифицированной электронной подписи, а также возможность направления заявителю акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования подключаемого объекта капитального строительства к подаче тепловой энергии и теплоносителя, подписанного электронной подписью;
- перевод государственных и муниципальных услуг в строительстве в электронный вид по принципу «одного окна» в ГБУ ПО «МФЦ»;
- наличие интернет-портала с доступной и актуальной информацией с возможностью наблюдать статус исполнения заявки на подключение в интерактивном режиме.
Реализация всех мероприятий «дорожной карты» в комплексе позволит значительно упростить работу застройщиков, осуществляющих свою деятельность на территории региона, что в свою очередь повысит его инвестиционную привлекательность, а общее улучшение ситуации на строительном рынке, повысит уровень доступности жилья для населения области, что является одной из приоритетных ветвей направления деятельности органов исполнительной власти.