Угон воздушного судна гражданской авиации — преступление международного характера.
Наиболее опасным и действиями на воздушном транспорте являются угоны самолетов различными преступными группами с захватом пассажиров и экипажа в качестве заложников. Эти преступления совершаются, как правило, организованными, хорошо подготовленными вооруженными группами, действующими решительно, по тщательно разработанным планам. При этом фанатически настроенные лица не останавливаются перед совершением таких преступлений как убийство заложников, взрыв в воздухе самолета с пассажирами на борту.
Преступные акты по захвату гражданских воздушных судов создают угрозу безопасности, посягают на жизнь и здоровье людей, дезорганизуют деятельность предприятий гражданского флота. Будучи связанными с возможностью причинения большого ущерба государству, гибели людей, они приобретают общественно-политический резонанс. При определенных условиях угон воздушных судов обостряет отношения между отдельными странами, наносит ущерб делу мира и сотрудничества, ведет к ослаблен то ко тактов между государствами, нациями и народами.
В мировой практике чисто угонов самолетов достаточно велико. С 1930 г. по 1986 г. было захвачено свыше 800 гражданских самолетов, с 1970 г. на мировом воздушном транспорте произошло примерно 25 тыс. террористических актов. Об их трагических последствиях свидетельствуют также статистические данные: с 1969 г. по 1980 г. было отмечено 562 факта захвата и 469 случаев угрозы захвата воздушных судов, 179 диверсий, в результате которых погибли 1262 человек, получили ранения 1060 человек.
До настоящего времени положение с безопасностью воздушных сообщений в мире остается серьезным: только в 1986—1988 гг. в странах Международной организации гражданской авиации произошло 39 захватов самолетов и диверсий, в результате которых погибли 600 человек.
|
|
Факты захвата воздушных судов, к сожалению, участились и на линиях Аэрофлота.
С 1974 г. по 1985 г. преступниками было предпринято 56 таких попыток, в шести случаях они удались преступникам.
В последующие годы было совершено несколько попыток угона самолетов за границу с применением оружия или угрозой взрыва. Если за весь 1989 г. было совершено лишь четыре попытки угона самолетов, то в 1990 г. — девять угонов и 23 попытки угона самолета.
Одной из причин подобных воздушных происшествий являются низкий уровень трудовой дисциплины работников пунктов досмотра, несовершенство существующей структуры режимного обеспечения безопасности полетов. В 1987—1988 гг. при контрольных проверках в алма-атинском аэропорту сотрудниками милиции и службы досмотра не были обнаружены пять стволов огнестрельного оружия и боеприпасов, в Павлодарском — пистолет и две гранаты. Одной из причин тому человеческий фактор, усталость и недостаточная оснащенность техническими средствами обнаружения запрещенных предметов.
В настоящее время предполетный досмотр значительно усовершенствован и проводится при помощи технических и специальных средств, таких как стационарные рентенотелевизионные интроскопы и металлоискатели, портативные (ручные) металлоискатели, рентгенографические сканеры, системы интровидения в терагерцевом диапазоне электромагнитного спектра и другие, сертифицированные в установленном порядке, а также служебных собак кинологических подразделений.
|
|
Но своей сути захват и угон воздушного судна — преступление, затрагивающее интересы авиакомпаний многих государств, и эффективная борьба с такими деяниями может вестись только на международной основе, поэтому, когда волна воздушного терроризма прокатилась по авиалиниям западных стран, государства с различными социальными системами проявили редкое единодушие и оперативность в разработке и принятии согласованных мер борьбы с ним.
Но данному вопросу приняты три международные конвенции:
1) Токийская 1969 г. — «О преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов» (Советский Союз присоединился к ней в 1987 г.);
2) Гаагская 1970 г. — «О борьбе с незаконным захватом воздушных судов»;
3) Монреальская 1971 г. — «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации».
СССР подписал и ратифицировал Гаагскую и Монреальскую конвенции.
Во многих странах приняты специальные законодательные акты в отношении преступлений, связанных с угоном самолетов, внесены изменения в статьи, предусматривающих за такие преступления в качестве меры наказания лишение свободы сроком на 10— 15, 20—30 лет, пожизненное тюремное заключение, каторжные работы или смертную казнь.
Поскольку случаи захвата и угона самолетов продолжаются, а их «технология» совершенствуется преступниками, большое значение приобретает разработка методов предотвращения и пресечения подобных актов. Опыт проведения операции но решению таких задач свидетельствует о необходимости заблаговременной подготовки к этому сил и средств ОВД и взаимодействующих с ними ведомств, применения новых тактических способов и технических средств борьбы с незаконными действиями, угрожающими безопасности полетов.
|
|
ОВД накоплен некоторый опыт действий по предупреждению и пресечению захвата воздушных судов гражданской авиации на земле. В большинстве случаев они осуществлялись правильно, тактически грамотно и заканчивались успешно. Однако в ряде случаев, в действиях ОВД имелись серьезные просчеты.
В частности, такие просчеты организационного и тактического характера были допущены при проведении операции 8 марта 1988 г. на военном аэродроме «Вещево» (ныне «Аэропорт "Выборг"») по обезвреживанию группы, захватившей пассажирский самолет ТУ-154.
За час до посадки преступники передали бортпроводнице записку с требованием изменить маршрут полета и следовать в Лондон под угрозой взрыва (уничтожения) воздушного судна. После переговоров с землей экипаж получил разрешение произвести: посадку на аэродроме «Вещево», объяснив преступникам, что посадка производится для дозаправки воздушного судна на аэродроме «Кока» (Финляндия). Экипаж вступил в переговоры с преступниками, убедив их в том, что для полета в Лондон не хватает авиатоплива, а значит, необходима дозаправка, и ради нее самолет произведет посадку в ближайшем аэропорту, например в Финляндии. Экипаж предупреждал наземные службы аэродрома о том, что преступники внимательно смотрят в иллюминаторы, и просил максимально соблюдать условия имитации посадки в аэропорту зарубежного государства. Однако в дальнейшем события разворачиваются по рискованному сценарию, непрофессионально разработанному на земле. После приземления захваченного воздушного судна сразу же была нарушена имитация иностранного аэропорта. К самолету направилась топливозаправочная машина с надписью «Огнеопасно». Блокирование осуществляли солдаты в форме в зоне видимости преступников.
Оперативная игра провалилась. Преступники поняли, что находятся не на территории Финляндии, потребовали от экипажа поднять самолет в воздух под угрозой расстрела пассажиров и, для подкрепления истинности своих намерений, убили бортпроводницу, взятую в качестве заложницы, ранили пассажира. В начавшейся операции по задержанию преступников и освобождению заложников не были достигнуты внезапность и синхронность действий групп захвата. В связи с тем, что ковровая дорожка, прикрывающая люк в грузовой отсек оказалась не разрезанной, вторая группа захвата не смогла проникнуть в салон самолета. Первая группа захвата, занявшая позицию в пилотской кабине, не имея связи со второй группой захвата, и оперативным штабом (радиостанции «Кайра» оказались непригодными для связи при работающих двигателях самолета), начала работать в установленное время, но успеха не имела. Применение оружия в темном салоне самолета создало угрозу для безопасности пассажиров. Преступники не были захвачены. Поняв, что замысел их провалился, они привели в действие взрывное устройство. В результате часть преступников погибла, пассажиры получили тяжелые телесные повреждения, а самолет сгорел.
Эвакуация пассажиров не была организована, происходила беспорядочно и стихийно. При фильтрации эвакуируемых к отдельным лицам необоснованно применялась физическая сила. Имевшаяся пожарная техника оказалась недостаточной для тушения пожара, а дополнительные силы и средства были вызваны с большим опозданием. К недостаткам в организации данной специальной операции относятся:
- неподготовленность оперативных штабов к комплексному использованию всех сил и средств, находящихся в их распоряжении;
- неумение сосредоточить усилия на решающих направлениях, осуществить быстрый маневр, оперативно организовать взаимодействие сил и средств;
- неудовлетворительная система информации и связи;
- слабое материально-техническое обеспечение;
- профессиональная неподготовленность личного состава служб и подразделений, руководителей внутренних дел (незнание тактических приемов предотвращения и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов), неудовлетворительная психологическая подготовка сотрудников.
Существуют три группы категории преступников, совершающих захват (угон) воздушных судов.
Первая группа — преступники, которые прибегают к захвату самолета и взятию заложников для достижения определенных целей: освобождение политических заключенных; отказа правительства от политического преследования; удовлетворения выдвинутой политической программы или отдельных ее положений и т.д. Таким образом, в данном случае захват и угон самолетов совершается лицами по политическим мотивам. Эти преступления совершаются и подготавливаются, как правило, экстремистскими политическими организациями.
Вторая группа — преступники, стремящиеся на захваченном ими воздушном судне скрыться от наказания в другой стране или покинуть пределы государства. Готовясь к бегству за грани, преступники для достижения своей цели избирают путь жестокого насилия, рассчитывая таким образом привлечь к себе внимание за рубежом и получить моральную и материальную поддержку.
Третья группа — преступники, совершающие захват и угон воздушного судна в целях получения денежного выкупа под угрозой физического уничтожения пассажиров и членов экипажа, находящихся на борту воздушного судна.
Исследования показывают; что для реализации замысла по захвату воздушного судна преступники часто используют следующие способы:
- захватывают в качестве заложников пассажиров и членов экипажа на борту самолета, а также работников аэропорта, побуждая их к действиям, облегчающим совершение преступления;
- захватывают заложников в целях получения выкупа за их освобождение и предоставления самолета для вылета за пределы государства;
- проникают в среду пассажиров при посадке на самолет;
- используют транспортные средства авиапредприятий, чтобы приблизиться к воздушному судну, являющимся объектом захвата;
- скрытно проносят на борт воздушного судна оружие, взрывные устройства;
- используют связи, знакомства среди работников гражданской авиации для проникновения на борт воздушного судна, минуя зону специального контроля в целях избежания досмотра;
- имитируют оружие, гранаты, взрывные устройства при захвате самолета.
Проведение специальной операции по обезвреживанию преступников, захвативших воздушное судно, имеет особенности:
- на изучение обстановки и принятия решения, сбора и подготовки личного состава отводится значительно меньше времени в связи с внезапностью возникновения ситуации;
- под угрозой физического уничтожения нередко находятся большое число пассажиров и членов экипажа, которые в результате захвата воздушного судна становятся заложниками преступников;
- задержание преступников производится, как правило, на ограниченной площади (салон, кабина самолета), при наличии пассажиров, которых обычно нельзя предварительно отделить от преступников;
- необходимость обеспечения безопасности экипажа и пассажиров исключает возможность массированного применения сил и средств;
- ограничена возможность внезапного и скрытного проникновения группы захвата в самолет, а также имеется постоянный риск для жизни заложников и участников штурмовой группы при обезвреживании преступников.
Меры по предотвращению и пресечению захвата и угона воздушных судов гражданской авиации, направлены на решение четырех задач:
- предотвращение захвата и угона захваченного преступниками воздушного судна;
- обезвреживание преступников, проникших на воздушное судно в целях его угона;
- обеспечение безопасности работников аэропорта, а также пассажиров и экипажей других воздушных судов, выполняющих взлет или посадку, либо находящихся на стоянках аэропорта;
- предотвращение уничтожения или повреждения захваченного самолета и других воздушных судов и объектов на территории аэропорта.
Пресечение угона и обезвреживание преступников в случаях, когда захваченное ими воздушное судно находится на земле, осуществляется путем проведения специальной операции «Набат».
Операция «Набат» — комплекс оперативно-розыскных, режимных мероприятий и боевых действий, осуществляемых органами и подразделениями ФСБ России, МВД России, Министерства обороны Российской Федерации и авиаподразделений в целях пресечения угона воздушного судна.
Такая операция поводится в случаях когда:
- преступники проникли в готовое к взлету судно и под угрозой потребовали от экипажа доставить их за границу или экипаж по требованию преступников произвел посадку в аэропорту для дозаправки и подготовки к дальнейшему полету за границу;
- экипаж произвел вынужденную посадку, либо судно потерпело аварию на аэродроме или в районе ответственности авиапредприятия в результате применения преступниками взрывчатых веществ и других средств насилия, или совершило вынужденную посадку в связи с угрозой взрыва.
В условиях повседневной работы авиапредприятий оперативный штаб разрабатывает, корректирует, дополняет и совершенствует план операции «Набат», систему связи и оповещения, планирует проведение занятий по специальной подготовке личного состава оперативных групп, организует контрольные проверки готовности служб и подразделений к выполнению задачи, предусмотренной планом операции, разрабатывает и проводит учения, подводит итоги работы, определяет степень готовности сил и средств к действиям по пресечению попыток угона воздушных судов и обезвреживанию преступников.
Для ведения специальной операции но задержанию (ликвидации) преступников, захвативших воздушное судно из личного состава авиапредприятия, органов и подразделений ФСБ России, МВД России, частей Вооруженных Сил Российской Федерации, Росгвардии заблаговременно создаются оперативные группы для организации блокирования, оцепления, захвата, ведения переговоров, обеспечения связи, медицинского обеспечения и др.
Для выполнения возложенных задач оперативные группы обеспечиваются средствами передвижения, защиты и нападения. В ходе действий могут быть использованы бронетранспортеры, вертолеты, автомобили, автобусы, пожарные (водометы) машины, стрелковое оружие, специальные средства «Черемуха, дымовые шашки, взрывпакеты, светозвуковые гранаты «Заря» и «Пламя», электромеханические взрывные устройства «Ключ» и «Импульс», средства связи и усиления речи, сигнальные средства, видеозапись, кино-, фотоаппаратура с длиннофокусной оптикой, средства наблюдения, средства звукового контроля, средства индивидуальной защиты.
Обеспечение личного состава оперативных групп конкретными средствами зависит от того, в какую группу боевого порядка входят сотрудники: наиболее насыщенной техническими средствами, средствами защиты и нападения является группа захвата.
Для быстрого проникновения на воздушное судно, ведения боя сотрудники группы захвата обеспечиваются свободной легкой обувью и одеждой. Группа прикрытия обеспечивается автоматами, пистолетами и специальными средствами («Черемуха», дымовые шашки и взрывпакеты). Как правило, группа прикрытия действует с бронетранспортера. Другие оперативные группы обеспечиваются различными средствами в зависимости от их назначения.
Бронетранспортеры, с которых действует группа прикрытия, оснащены дополнительным оборудованием: двумя стационарными и одним переносным прожекторами; учебным минометом для стрельбы на задымление или разрушение; громкоговорящей установкой; приспособлениями для крепления сигнального пистолета; специальными выдвижными лестницами; баграми и т.д.
После получения сообщения о захвате воздушного судна на земле руководитель полетов, немедленно докладывает об этом старшему начальнику, который оповещает руководство авиапредприятия, оперативного штаба и остальных согласно плана.
До прибытия к месту происшествия оперативных групп руководитель предприятия совместно с дежурными сотрудниками ФСБ России, и МВД России организует силами ОВД и военизированной охраны проведение первоначальных мероприятий, которые, как правило, направлены на оцепление и блокирование района проведения операции. Блокирование захваченного воздушного судна проводится по возможности скрытно, с использованием искусственных и естественных укрытий. Посты блокирования в зависимости от условий местности располагаются на возможно более близком, но безопасном расстоянии от воздушного судна, в местах, обеспечивающих хороший обзор, а также возможность ведения прицельного огня при побеге преступников.
Группы боевого порядка занимают позиции, предусмотренные планом «Набат», с учетом месторасположения захваченного воздушного судна. После занятия группами исходных позиций начинается выполнение основной задачи — захват (ликвидация) преступников. Успех выполнения этой задачи во многом будет определяться избранной тактикой действий, которая включает в себя четкую оценку обстановки и выбор из многих возможных вариантов одного, наиболее приемлемого.
Тактические способы действий зависят от следующих обстоятельств:
- количества преступников, их намерений, вооружения, выдвигаемых требований;
- местности, где находится захваченное воздушное судно;
- времени года, суток и метеорологических условий;
- количества и состояния пассажиров и экипажа на борту воздушного судна;
- типа воздушного судна.
Прежде всего, тактические способы действий должны быть подчинены цели — недопущения последствий, связанных с захватом воздушного судна, поэтому вначале с преступниками ведутся переговоры. Переговоры с преступниками могут вестись в различных условиях обстановки:
- воздушное судно захвачено преступниками, но еще не находится в аэропорту;
- преступники, захватив заложников, находятся в здании и требуют предоставления им самолета или вылета;
- преступники захватили воздушное судно, находящееся в воздухе, и пытаются силой заставить экипаж самолета изменить курс и следовать в нужном им направлении.
Решение этих вопросов во многом зависит от инициативы и находчивости экипажа захваченного судна.
Сразу же после посадки захваченного судна активизируются действия по ведению переговоров с преступниками и в скрытном порядке проводятся мероприятия по захвату преступников и освобождению заложников. Несомненно, преступники после приземления потребуют выполнение своих требований.
Давая согласие на выполнение выдвинутых требований, преступникам одновременно ставятся встречные условия: освободить пассажиров и, прежде всего женщин, детей, престарелых, больных и раненных. В исключительных случаях, когда принятыми мерами не удалось обезвредить преступников и жизни пассажиров и экипажа угрожает неотвратимая опасность, дается разрешение на вылет захваченного воздушного судна согласно требованиям преступников, вплоть до полета за пределы страны и посадку в аэропорту иностранного судна. Наглядным примером этого может служить драматическое событие, случившееся 1 декабря 1988 г. во Владикавказе. Захватив автобус с 31 школьником и учительницей в качестве заложников, вооруженные преступники требовали в обмен на них самолет для вылета за пределы страны, оружие, бронежилеты, иностранную валюту и наркотики. В поединке с вооруженными преступниками сотрудники безопасности и внутренних дел, дипломаты и авиаработники, проявив высокое чувство ответственности и, продиктованную сложившейся обстановкой, гибкость при принятии решения, пошли на вынужденный, но целесообразный компромисс. Им пришлось удовлетворить требования преступников, предоставив им оружие, бронежилеты, иностранную валюту и наркотики. В результате все заложники были освобождены, а самолет ИЛ-76Л, куда перешли бандиты, взял курс из Минеральных вод в Израиль.
Тем временем консульская группа, работающая в Израиле, установила контакт с местными властями. Они дали согласие, чтобы принять самолет, арестовать угонщиков, возвратить их для справедливого возмездия. Достигнутая договоренность была полностью выполнена. Этот шаг стал значительным событием в практике соблюдения Гаагской и Монреальской конвенций, борьбе с преступниками на воздушном транспорте.
Командир воздушного судна перед вынужденной посадкой на территории иностранного государства обязан уничтожить все секретные документы и систему опознавания. После захвата преступники обыскиваются. Находящиеся у них оружие, боеприпасы изымаются. Лицам, раненным во время проведения операции, оказывается неотложная медицинская помощь.