ЛЕКЦИЯ 33. Три составляющих формы государства. Форма правления. формы государственного устройства и форма политического режима.

 

Форма государства — это система организации государствен­ной власти и ее устройство. Форма государства неразрывно связана с его сущностью и содержанием. На протяжении развития ис­тории форма государства подвергалась различным изменениям под влиянием социально-экономических, политических, идеологиче­ских факторов. Менялось и представление о понятии «форма госу­дарства». В современной науке под категорией формы государства понимают особенности внутренней организации государства, по­рядок образования и структуру органов государственной власти, территориальное распределение власти и характер взаимоотно­шений нейтральной и местной власти, методы осуществления уп­равленческой деятельности государства.

В соответствии с таким подходом выделяют три составляющих формы государства: форму правления, форму государственного устройства и форму политического (государственно-правового) режима.

Понятие «форма государства» имеет не только теоретическое, но и практическое значение. От того, как организована и функци­онирует государственная власть, каковы ее отношения с населе­нием, зависит эффективность государственного управления об­ществом, престиж правительства, стабильность правопорядка, реализация прав и свобод граждан.

Форма правления означает способ организации верховной госу­дарственной власти, структуру высших органов государства, поря­док их образования, срок полномочий, распределение компетенции между ними, а также характер взаимоотношений с населением и степень его участия в формировании органов власти.

В зависимости от того, как осуществляется власть — единолич­но и наследственно или коллегиально и на выборной основе, раз­личают две формы правления: монархию и республику.

Монархия — это форма правления, при которой верховная го­сударственная власть осуществляется единолично, пожизненно, передается по наследству и не предусматривает ответственности перед населением.

Переход власти не по наследству происходит в случае преры­вания династии либо в том случае, когда законодательством пре­дусмотрено избрание монарха (например, Речь Посполитая в XVI — ХVII вв.).

Монарх олицетворяет собой государство, действуя во внутрен­ней и внешней политике от своего имени.

Монархии существовали на всех этапах развития государствен­ности. В период рабовладения в странах Востока преобладали дес­потические монархии (восточная деспотия), существовавшие в го­сударствах азиатского способа производства и отличавшиеся практически неограниченной властью монарха (деспота), личность которого обожествлялась.

Античную форму монархии представляла Римская империя (I в. до н.э. — V в. н.э.). В ходе ее развития постепенно ликвидиро­вались республиканские институты, и власть монарха приобрела неограниченный характер.

В период Средневековья феодальные монархии прошли три эта­па развития.

Раннефеодальная монархия возникла в ходе разложения родо­вого строя. Она характеризуется слабостью центральной власти, сохранением пережитков родоплеменных отношений, личной зависимостью глав регионов (вассалов) от монарха (сюзерена). Основанные на остатках родового строя отношения личной зави­симости со временем утрачивали силу, что неизбежно вето к дроб­лению государства на мелкие территориальные единицы (княже­ства, герцогства, графства и др.).

Сословно-представительная монархия образуется вследствие преодоления периода раздробленности и формирования единых государств. В условиях слабости центральной власти монархам тре­бовалась поддержка основных групп населения — сословий. Воз­никали сословно-представительные органы, имеющие совеща­тельный характер и ограничивающие власть монарха в законода­тельной сфере (Генеральные штаты во Франции, Парламент в Англии, Земский собор в России). По мере формирования развет­вленного чиновничье-бюрократического аппарата и укрепления центральной власти монарх переставал нуждаться в сословно-представительных учреждениях. Происходил переход от сословно-пред-ставительной монархии к абсолютной.

Абсолютная монархия характеризуется усилением власти монар­ха, который сосредоточивает в своих руках всю полноту законода­тельной, исполнительной и судебной власти, опираясь на поли­цию, армию, бюрократический аппарат. В период абсолютизма начинается процесс разложения феодального строя и зарождения буржуазных отношений. Противоречия между молодой буржуази­ей и старыми феодальными порядками приводит к революции, в ходе которой происходит свержение монархии и установление республики (Франция) или достигается компромисс между бур­жуазией и феодалами, в результате чего сохраняется монархия в конституционной форме (Англия).

В науке выделяют неограниченную (абсолютную) и ограниченную (конституционную) монархии. Последнюю подразделяют на дуали­стическую и парламентарную.

Абсолютная монархия — это форма правления, при которой власть монарха не ограничена никаким представительным органом и юриди­чески, т.е. отсутствуют парламент и конституция. Монарх высту­пает единственным высшим органом государства. В его лице соеди­няются все ветви власти. Действия монарха никому не подконт­рольны. Однако эти признаки абсолютной монархии имеют фор­мальное основание. На деле часто случалось, что формально нео­граниченный монарх испытывал сильное влияние со стороны сво­его окружения в силу состояния здоровья, характера, возраста. Но это не меняло сущности абсолютной монархии. В современном мире абсолютными монархиями остаются некоторые государства Ближ­него Востока, например Саудовская Аравия. Разновидность абсолют­ной монархии — теократическая монархия, при которой монарх представляет и светскую и религиозную власть, например Ватикан.

Ограниченная (конституционная) монархия — это форма прав­ления, при которой в силу основного закона государства — консти­туции — власть распределена между монархом и парламентом. В за­висимости от объема полномочий этих двух органов выделяют дуалистические и парламентарные монархии.

В дуалистической монархии парламент имеет законодательные полномочия, монарх является главой исполнительной власти. Пар­ламент в таких государствах состоит, как правило, из двух палат. Нижняя палата формируется выборным путем, верхняя назна­чается монархом. Кроме того, монарх формирует правительство, которое ему подотчетно, имеет право вето (неутверждения зако­нов) и право неограниченного роспуска парламента. Дуалисти­ческая монархия имела широкое распространение в период ста­новления и развития буржуазных отношений (Германская импе­рия, Италия в конце XIX — начале XX в.). Современные примеры дуалистической монархии — Марокко и Иордания.

В парламентарной монархии власть монарха значительно огра­ничена, законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Мо­нарх выполняет представительские функции, формально утверж­дает состав правительства и подписывает законы. Однако факти­чески власть монарха является символической, самостоятельная его деятельность невозможна без согласия парламента. Главой го­сударства выступает не монарх, а глава правительства. Положение монарха характеризуется выражением «царствует, но не правит». Тем не менее парламентарная монархия существует во многих со­временных государствах (Англии, Испании, Дании и др.). что доказывает ее жизнеспособность. Монарх в этих странах играет роль «символа единства нации», «неподкупного арбитра», сто­ящего выше политических страстей.

Республика — это форма правления, при которой верховная госу­дарственная власть принадлежит выборным органам, избираемым населением на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Республики, как и монархии, существовали в разных типах государства.

Рабовладельческими республиками были Афинская демократи­ческая республика, где участие в осуществлении власти принима­ли все свободные граждане, достигшие двадцати лет, и аристо­кратическая республика (Спарта, Рим), в которой реальными по­литическими правами обладала военно-земельная аристократия.

В период феодализма республиканская форма правления была малораспространена и существовала в крупных торговых городах-государствах, таких как Венеция, Генуя, Любек. Новгород, Псков и др.

Республика становится одной из основных форм правления буржуазного государства, а также единственной формой правле­ния государства социалистического типа.

Современные республики разделяются на три основных вида: парламентские, президентские и смешанные.

Парламентская республика — это форма правления, при кото­рой верховная государственная власть принадлежит парламенту. Он определяет направления внутренней и внешней политики госу­дарства. Правительство в такой республике формируется парламентским путем и несет ответственность перед парламентом. Оно остается у власти до тех пор, пока пользуется довернем парламен­та. Если парламент выносит вотум недоверия правительству, оно обязано уйти в отставку. Президент, являясь главой государства, не может быть главой правительства. Это означает, что он лишен возможности направлять деятельность правительства. Полномочия президента хотя и являются формально обширными, в действи­тельности не могут полностью реализовываться без согласия правительства и парламента.

Таким образом, в парламентской республике высшая пред­ставительная власть реально контролирует исполнительную, не допуская возможность коррупции и злоупотреблений. Однако в парламентских республиках часты правительственные кризисы, которые не способствуют установлению политической стабиль­ности. Примеры парламентских республик — Италия, Австрия, ФРГ.

Президентская республика — это форма правления, при которой высшим должностным лицом в государстве является президент, наделенный реальными властными полномочиями и соединяющий в своих руках функции главы государства и главы правительства. Пре­зидент избирается непарламентским путем, чаще всего всеобщим голосованием. Правительство формируется президентом и несет перед ним ответственность. Президент имеет больше полномочий, чем в парламентской республике. Он определяет основные направ­ления внутренней и внешней политики государства, имеет право законодательной инициативы и право вето на законы, принима­емые парламентом, является верховным главнокомандующим, вправе ввести чрезвычайное и военное положение. В установлен­ных законом случаях президент может распустить парламент. В то же время и парламент может отстранить президента от власти (им­пичмент).

Президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наряду с которой в соответствии с принципом разделе­ния властей осуществляются законодательная и судебная власти. Такой механизм позволяет эффективно действовать системе сдержек и противовесов и способствует гармоничному функциониро­ванию властей, позволяя избегать произвола со стороны какой-либо из них, в первую очередь со стороны исполнительной вла­сти. Тем не менее президентская форма правления небезупречна. Она таит в себе возможность конфликта между законодательной и исполнительной властями, что чревато конституционным кри­зисом. Такая ситуация возможна, если президент и парламент­ское большинство принадлежат к различным политическим парти­ям. Классическими примерами президентской республики служат США и Мексика.

В реальной политической жизни конкретной страны часто скла­дывается ситуация, при которой возможно появление смешанной республики, сочетающей черты парламентской и президентской рес­публик. В смешанных республиках президент и парламент в той или иной мере делят свои полномочия по отношению к прави­тельству. Так, в Российской Федерации президент, формально не являясь главой правительства, выполняет многие его функции. Федеральное Собрание и нижняя его палата — Государственная Дума — могут оказывать воздействие на правительство, контро­лируя его деятельность. Другим примером смешанной республики служит Франция.

Сочетание черт парламентской и президентской республик ха­рактерно для вновь образованных государств современности. Это связано со стремлением извлечь все положительное из традици­онных форм республиканского правления. Однако в этом случае не удается избежать недостатков. Так, стабильность правительства значительно снижается в связи с усилением контрольных функ­ций парламента. И наоборот, увеличение полномочий президента влечет за собой уменьшение роли высшего представительного органа власти.

Развитие философской мысли и исторической практики во второй половине XIX—XX вв. вызвало к жизни понятие социали­стической республики, соответствующей социалистическому типу государства.

Теоретические принципы социалистической республики были сформулированы в трудах основоположников марксизма-ленинизма. Утверждалось, что только такая республика сможет обеспе­чить полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией. Государственная власть должна суверенно распоряжаться обобществленными средствами производства и контролировать рас­пределение материальных благ. Органы государства представляют собой единую систему, в рамках которой сочетаются законода­тельная и исполнительная власти. Это позволяет осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти. Переход к со­циалистической республике происходит путем совершения про­летарской социалистической революции, в результате которой устанавливается диктатура пролетариата.

Исторически первым опытом социалистической республики была Парижская коммуна (1871 г.). Во время ее кратковременного существования был реализован принцип всеобщего равного из­бирательного права, устранены привилегии депутатов и введено право их отзыва. Старый государственный аппарат был полностью заменен новым. В его деятельности совмещались законодательная, исполнительная и судебная функции.

В результате победы социалистической революции в России в 1917г. быта установлена Советская республика. По мнению В.И.Ленина, Советы обеспечивают реальное участие трудящихся в управлении государством при совмещении законодательной и исполнительной властей. Руководящую роль в организации государственной и общественной жизни играет партия рабочего класса.

Выборы в Советы сразу после революции и по Конституции 1918г. строились на классовой основе. Избирательное право имели только трудящиеся. Однако и среди них преимущество отдавалось рабочим.

Конституция 1936 г. ввела всеобщее избирательное право и от­менила классовый принцип в формировании органов власти, со­здав единую систему Советов депутатов трудящихся. Конституция 1977г. изменила название Советов. Они стали называться Совета­ми народных депутатов и выполнять более широкие полномочия. В действительности власть Советов часто подменялась властью ком­мунистической партии.

После Второй мировой войны социалистический строй уста­навливается в ряде государств Восточной Европы, Азии, на Кубе. Форма правления в этих странах получила название народно-демократической республики. Общие черты ее схожи с признаками Советской республики. В организации управления отрицался принцип разделения властей, а государственная власть подменялась властью партократии.

В настоящее время социалистические республики продолжают существовать (Куба, Китайская народная республика, Корейская народно-демократическая республика). Причем в Китае идет про­цесс реформ при сохранении социалистического строя. Все это не позволяет отрицать социалистическую республиканскую форму правления как нежизнеспособную.

Форма государственного устройства — это внутреннее строе­ние государства, административно-территориальная организация го­сударственной власти, определяющая характер взаимоотношении между составными частями государства, между центральными и местными органами власти.

Форма государственного устройства тесно связана с террито­риальным признаком государства. Она дает возможность понять, из каких территориальных единиц состоит государство, каков их правовой статус и взаимоотношения между собой и центральны­ми органами государственной власти.

Существуют три формы государственного устройства — уни­тарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарное государство — это целостное государство, административно- территориальные единицы которого не обладают при­знаками суверенитета.

Признаками унитарного государства служат:

1) единая система законодательства. Части государства не имеют права издавать свои законы;

2) единая система органов власти. Высшие органы государственной власти осуществляют непосредственное руководство местными органами;

3) единая денежная единица;

4) единая финансовая, налоговая, кредитная система;

5) единое гражданство;

6) единые вооруженные силы;

7) единые атрибуты государства (флаг, герб, гимн);

8) составные части государства не обладают признаками суверенитета, т.е. не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику.

Большинство современных государств — унитарные. Унитар­ная форма государственного устройства сохраняет государствен­ное единство и обеспечивает эффективность управления. Как пра­вило, унитарные государства — небольшие по территории и име­ют однонациональный состав (Франция, Япония, Швеция, Эс­тония и др.). Однако есть унитарные государства с многонацио­нальным составом населения (Афганистан, Пакистан, Турция, Китай и др.), а некоторые из них, как например, Китай, пред­ставляют собой крупные территориальные образования.

Федеративное государство — это сложное союзное государство, составные части которого представляют собой государственные об­разования и обладают признаками суверенитета.

Отличительными признаками федерации служат:

1) двойная система законодательства. Составные части госу­дарства (субъекты федерации) имеют право издавать свои законы, которые не должны противоречить федеральному законодательству;

2) двойная система органов власти, состоящая из центральных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов федерации;

3) единая денежная единица;

4) двухканальная финансовая и налоговая система. Субъекты федерации имеют право формировать свой бюджет и собирать налоги, которые не должны противоречить федеральной налоговой политике;

5) двойное гражданство. Наряду с федеральным гражданством существует гражданство субъекта федерации, которое, однако, имеет значение только внутри страны;

6) единые вооруженные силы;

7) субъекты федерации могут учреждать свои атрибуты государственной власти, которые существуют наряду с федеральными;

8) основные ограничения суверенитета субъектов федерации — это запрет на осуществление внешнеполитической деятельности и запрет на выход из состава федерации.

Различают территориальные и национальные федерации. При формировании территориальных федераций учитываются плотность населения, рельеф местности, другие территориально-экономи­ческие признаки. Субъекты территориальной федерации имеют зна­чительные ограничения в своих полномочиях (США, Мексика, ФРГ). В национальных федерациях принципом территориального деления служит национальный состав населения данного региона. Нацио­нальные федерации строятся на основе добровольного объедине­ния субъектов, что обеспечивает национальный суверенитет и право наций на самоопределение (Югославия).

Россия имеет смешанное территориальное устройство, сочета­ющее в себе черты и территориальной, и национальной федера­ции. Национальные государственные образования в составе Рос­сийской Федерации представляют республики, террнторнальными — области, края, города федерального значения. Особый ста­тус имеют автономии — автономные округа и автономная об­ласть. Смешанный характер территориального устройства России требует гибкой и продуманной политики со стороны высших фе­деральных органов власти.

Конфедерация — это государственно-правовой союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей. Кон­федерация сочетает в себе признаки международно-правовой и внутригосударственной организации. Государства, входящие в конфедерацию, сохраняют суверенитет во внутренней и внеш­ней политике. Целями объединения служат в основном внешне­политические проблемы (оборона, внешняя торговля, таможен­ная политика и т.д.).

Конфедерации характеризуются следующими признаками:

1) конфедерация не имеет единой системы законодательства. В государствах, входящих в конфедерацию, действуют свои законы. Отношения между членами конфедерации регулируются на основе договоров;

2) в конфедерации нет единой системы органов власти. Каждое государство в составе конфедерации имеет свой государственный механизм. Тем не менее создаются общие конфедеративные органы, координирующие решение общих проблем;

3) конфедерация, как правило, не имеет своей денежной единицы, однако пример объединенной Европы показывает, что может быть создана единая денежная система с обшей валютой;

4) финансовая и налоговая системы сохраняют специфику в каждой отдельной стране, тем не менее создается общий денежный фонд для финансирования мероприятий, связанных с достижением целей конфедерации;

5) отсутствует гражданство конфедерации, но может быть упрощено перемещение граждан одного государства, входящего в состав конфедерации, на территорию другого;

6) каждое государство сохраняет свои вооруженные силы. Если конфедерация создается для достижения военных целей, то вооруженные силы государств —членов конфедерации объединяются под единым командованием;

7) государства, входящие в конфедерацию, остаются суверенными субъектами международных отношений. Они вправе не признавать акты принимаемые конфедеративными органами. Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из состава конфедерации;

8) конфедерации имеют нестойкий характер. По достижении поставленных целей они либо распадаются, либо преобразуются в федерацию.

Большинство конфедераций существовало в ХVIII —XIX вв. Это, например, Нидерланды, США, Швейцарский союз, Германский союз и др. На их основе были созданы единые государ­ства. В XX в. конфедерациями были объединение советских респуб­лик во время гражданской войны в России, а в середине века — Объединенная Арабская Республика (Египет и Сирия) и Сенегамбия (Сенегал и Гамбия). Последние две просуществовали недолго и распались. В настоящее время признаками конфедерации обладают Содружество Независимых Государств и Европейское сообщество.

Форма политического режима — это совокупность способов и методов осуществления государственной власти. В широком смысле политический режим определяет функционирование всей поли­тической системы. Патетический режим выступает наиболее ди­намичной формой государства. С его изменением, даже если фор­ма правления и форма государственного устройства остаются пре­жними, может последовать смена курса внутренней и внешней политики. В зависимости от того, какие методы применяются государством для осуществления политической власти, выделяют демократический и антидемократический режимы.

Демократический политический режим обеспечивает защищен­ность прав и свобод граждан и их реальное участие в управлении государством. Он характеризуется следующими признаками:

1) выборность органов государственной власти, их ответственность перед избирателями;

2) разделение властей;

3) приоритет права во всех сферах государственной и общественной жизни;

4) реальность и гарантированность прав и свобод граждан;

5) политический плюрализм, многопартийность, легальность политической оппозиции;

6) максимальный учет интересов всех слоев населения.

Антидемократический политический режим отвергает равенство во взаимоотношениях государства и личности и устанавлива­ет диктат государства над обществом. Признаками антидемокра­тического режима служат:

1) формирование органов власти невыборным путем или путем псевдовыборов;

2) отсутствие разделения властей, усиление роли исполнительной ветви власти;

3) преобладание государства над правом, господство беззакония и произвола со стороны государства;

4) отсутствие реальных прав и свобод (они могут быть декларированы, но в действительности не исполняются);

5) однопартийная система, господство единой государственной идеологии, запрет политической оппозиции, преследование за инакомыслие;

6) игнорирование интересов населения, отдельных его слоев.

Деление политического режима на демократический и антиде­мократический не является исчерпывающим. Существует более подробная их классификация.

Разновидностями демократического режима являются либераль­но-демократический и собственно демократический режимы. Либерально-демократический режим предполагает осуществление вла­сти гуманными и демократическими методами, не допуская дей­ствий, направленных на изменение существующего строя. Собственно демократический режим провозглашает и гарантирует народовла­стие, политический плюрализм, возможность избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти.

Антидемократический режим бывает нескольких видов. Тота­литарный режим характеризуется полным вмешательством госу­дарства в жизнь общества, вплоть до личной жизни граждан. При авторитарном режиме государство ограничивает свое вмешатель­ство в жизнь общества политической сферой, допуская свободу в искусстве, науке, экономике, т.е. в тех областях, которые не за­трагивают интересы государства. Фашистский режим провозгла­шает превосходство одной нации над другой, происходит мили­таризация общественной жизни: государство проводит агрессив­ную внешнюю политику. Расистский режим основан на идее неравноценности человеческих рас.

В современном мире большинство государств являются демо­кратическими. Демократия — в переводе с греческого «власть народа». Это слово понимается в нескольких значениях. Прежде всего — в смысле народовластия, т.е. такого общественного са­моуправления в масштабах всей страны, которое обходится без государственных рычагов воздействия. Речь, по существу, идет о народовластии как идеале, которого сложно достичь. Термин «демократия» используется для обозначения широкого обществен­ного движения — экологического, движения защитников мира, народного фронта, движения за безъядерный мир и др. — как организационный принцип. Поэтому выделяют внутрипартийную, внутрипрофсоюзную демократию и т.д. Но главным образом и чаще всего демократия понимается как разновидность госу­дарства.