АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
для специальности
1-24 01 02 «Правоведение»
Минск, 2015
Автор-составитель: А.Ю. Сладкова, преподаватель кафедры публичного права
Рецензент:
Н.И.Забродский, и.о.зав.кафедрой публичного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО», к.ю.н., доцент
Утвержден на заседании кафедры публичного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»
22.12.2011, протокол №8
Регистрационный номер УД-032-12/э
АКТУАЛИЗИРОВАН
заседание кафедры адвокатуры учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»
17.10.2015 г., протокол № 4
Актуализация – В.Н. Кивель, профессор кафедры адвокатуры, к.ю.н., доцент
Содержание
Введение……………………………………………………………………………………4
Учебная программа по административному праву по специальности «правоведение»…………………………………………………………………………….5
Конспект лекций …………………………………………………………………………...28
Планы семинарских занятий по дисциплине для студентов
очной формы обучения……………………………………………….……………………84
Самостоятельная управляемая работа студентов………………………………………...92
Экзаменационные вопросы по дисциплине
«Административное право» ……………………….............................................................95
ВВЕДЕНИЕ
Административное право (управленческое право) – одна из важнейших правовых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых им общественных отношений оно является необходимым источником знаний о системе органов исполнительной власти и механизме ее реализации для каждого юриста. Поэтому программа учебной дисциплины «Административное право» охватывает широкий круг вопросов, регламентируемых административно-правовыми нормами и изучаемых административно-правовой наукой.
Цель изучения дисциплины «Административное право» – обеспечение приобретения необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Административное право» являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть понятиями и категориями административного права, применять в практической деятельности полученные знания, анализировать и применять на практике административно-правовые нормы, решать конкретные задачи, возникающие в практической деятельности.
Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный университет «МИТСО»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор учреждения образования
Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный университет «МИТСО»
_________________ С.Н. Князев
__________ 20____
Регистрационный № УД-__________/уч.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Учебная программа учреждения высшего образования по учебной дисциплине
для специальности:
Правоведение
Учебная программа составлена на основе типовой учебной программы по дисциплине «Административное право» для студентов учреждений высшего образования по специальностям 1-24 01 02 «Правоведение», 1-24 01 03 «Экономическое право», утвержденной 27 апреля 2015 года, регистрационный № ТД-Е. 584/тип.
СОСТАВИТЕЛЬ: В.Н. Кивель, профессор кафедры адвокатуры, к.ю.н., доцент
РЕКОМЕНДОВАТЬ К УТВЕРЖДЕНИЮ:
Кафедрой адвокатуры (протокол № 11 от 26 мая 2015 г.)
Научно-методическим советом Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» (протокол №____от __________)
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Данная рабочая программа предназначена для изучения студентами Учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО» по специальности 1-24 01 02 «Правоведение» дисциплины «Административное право».
Изучение курса должно основываться на анализе специальной литературы, нормативных правовых актов, а также правоприменительной практики в неразрывной связи с другими учебными дисциплинами, такими как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое право, Гражданское процессуальное право и др.
Настоящая рабочая программа содержит в себе следующие элементы:
– содержание дисциплины;
– тематика проведения лекций;
– тематика проведения практических занятий;
– список нормативных правовых актов и международных договоров, необходимых для изучения данной учебной дисциплины;
– список литературных источников, необходимой для изучения данной учебной дисциплины в целом и ее отдельных тем в частности.
Административное право (управленческое право) – одна из важнейших правовых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях юридического профиля. В силу многообразия и широты охвата регулируемых им общественных отношений оно является необходимым источником знаний о системе органов исполнительной власти и механизме ее реализации для каждого юриста. Поэтому программа учебной дисциплины «Административное право» охватывает широкий круг вопросов, регламентируемых административно-правовыми нормами и изучаемых административно-правовой наукой.
Цель изучения дисциплины «Административное право» – обеспечение приобретения необходимых знаний, умений и навыков в соответствующей отрасли права. Основными задачами изучения дисциплины «Административное право» являются обеспечение такого уровня знаний, который позволил бы выпускнику свободно владеть понятиями и категориями административного права, применять в практической деятельности полученные знания, анализировать и применять на практике административно-правовые нормы, решать конкретные задачи, возникающие в практической деятельности.
Программа дисциплины «Административное право» содержит Общую и Особенную части, каждая из которых включает разделы, разделенные на темы.
В процессе изучения вопросов управленческого права предполагается ознакомление студентов с предметом и системой административного управленческого права, понятием и сущностью государственного управления как сферы административного права, правовым статусом его субъектов. Значительное место отведено службе государственного сектора как основного института этой правовой отрасли.
В результате изучения учебной дисциплины студенты должны:
знать:
– сущность административного права, его систему и историю развития;
–основные административно-правовые понятия и категории;
– источники административного права и их нормы;
–основы государственного управления;
– правовое положение субъектов административного права;
– общие функции, формы и методы государственного управления;
–основное назначение, порядок образования, систему органовгосударственного управления;
– статус государственной службы и государственных служащих;
– понятие, основное назначение и виды способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
– общие характеристики разрешительной системы;
– административно-правовые основы государственного управления сферами и входящими в них областями (отраслями);
–основы научного анализа проблем государственного управления.
уметь:
– анализировать источники административного права, его нормы, применять их к управленческим общественным отношениям на практике;
– составлять проекты правовых актов государственного управления;
– анализировать правовое положение субъектов административного права;
– определять систему органовгосударственного управления и их компетенцию в различных сферах и областях государственного управления;
– осуществлять административные процедуры и вести работу по обращениям граждан;
– характеризовать административно-правовые режимы.
владеть:
– административно-правовой терминологией;
– навыками работы с правовыми актами управления;
–основными методами реализации функцийгосударственного управления;
– основными формами осуществления государственного управления.
Административное право входит в цикл специальных дисциплин, тесно связано с такими отраслями права как Конституционное право, Трудовое право, Финансовое право, Уголовное право, Гражданское право, Экологическое право.
Изучение дисциплины имеет определенные сложности. Они связаны с тем, что административное законодательство состоит из множества нормативных правовых актов, большинство из которых подвергается постоянным изменениям. Поэтому в списке нормативной литературы даны лишь некоторые из основных источников. Для успешного усвоения дисциплины программа предлагает использовать более обширную нормативную (с учетом последних изменений) и специальную литературу. В планах семинарских занятий могут быть предусмотрены дополнительные источники.
Рекомендуемые методы и технологии обучения включают:
– проблемное изложение лекционного материала, вариативное изложение;
– элементы научно-исследовательской деятельности, реализуемые на семинарских занятиях и при самостоятельной работе;
– коммуникативные технологии, основанные на активных формах и методах обучения;
– использование современных технических средств в учебном процессе.
Изучение дисциплины «Административное право» предполагает наличие самостоятельной работы студента.
Самостоятельная работа по учебной дисциплине «Административное право» предполагает наличие следующих целей:
– изучение материала, содержащегося в заданиях, сформулированных для самостоятельного изучения;
– изучение комплекса нормативных правовых актов и иных источников административного права. При этом основной материал, содержащийся в тексте нормативных правовых актов, желательно законспектировать;
– изучение комплекса литературных источников, содержащихся в тексте рабочей программы, а также иной научной и учебной литературы.
Контроль полученных знаний осуществляется на семинарских и практических занятиях с использованием методов опроса, тестирования, проверки конспектов, проведения коллоквиумов.
Итоговые результаты проведения самостоятельной управляемой работы учитываются при выставлении итоговой оценки по дисциплине.
Распределение общих и аудиторных часов по семестрам.
Дисциплина «Административное право» изучается студентами Международного университета «МИТСО» специальности 1-24 01 02 «Правоведение» во II семестре. Общее количество часов составляет 148 часов, из них аудиторных -62, (24 часа – лекционные занятия, 14 часов – семинарские занятия, 24 часа – самостоятельная управляемая работа студентов). Экзамен – 2 семестр.
Заочная форма обучения предусматривает изучение дисциплины в объеме 148 часов, из них аудиторных – 14 часов (10 часов – лекционные занятия, 4 часов – семинарские занятия, экзамен – 2 семестр). Заочная форма обучения на основе среднего специального образования предусматривает изучение курса во 2 и 3 семестрах в объеме 148 часов, из них аудиторных – 10 часов (8 часов – лекционные занятия, 2 часа – семинарские занятия). Экзамен – 3 семестр.
Базовыми дисциплинами для изучения дисциплины «Административное право» являются: «Теория государства и права», «Конституционное право».
В структуре учебного процесса дисциплина «Административные право» имеет непосредственные связи с такими отраслями права, как «Гражданское право», «Уголовное право», «Таможенное право» и др.
Тематический план
(дневная форма обучения)
| № раздела, темы | Название раздела, темы учебной программы | Количество часов | |||
| Лекции | Семинары | Самостработа | Всего | ||
| Общая часть | |||||
| Раздел 1. Сущность административного права | |||||
| Административное право как отрасль права Республики Беларусь, наука и учебная дисциплина | |||||
| Административно-правовые нормы и отношения | |||||
| Государственное управление как сфера административного права | |||||
| Формы и методы государственного управления | |||||
| Правовые акты управления | |||||
| Раздел 2. Субъекты административного права: общие положения | |||||
| Общие положения о субъектах административного права | |||||
| Граждане Республики Беларусь, иностранцы, лица без гражданства, беженцы как субъекты административного права | |||||
| Администрация организаций и общественных объединений как субъект административного права | |||||
| Органы государственного управления как субъекты административного права | |||||
| Раздел 3. Государственная служба | |||||
| Общие положения о государственной службе | |||||
| Поступление на государственную службу | |||||
| Прохождение и прекращение государственной службы. | |||||
| Правовой статус государственных служащих | |||||
| Поощрения и ответственность государственных служащих | |||||
| Особенности отдельных видов государственной службы (*) | |||||
| Раздел 4. Административные производства и процедуры | |||||
| Административные производства и процедуры | |||||
| Раздел 5. Административно-правовые режимы | |||||
| Административно-правовые режимы | |||||
| Раздел 6. Законность и дисциплина в государственном управлении | |||||
| Общие положения о законности и дисциплине в государственном управлении. Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении | |||||
| Прокурорский надзор за деятельностью органов государственного управления (*) | |||||
| Особенная часть | |||||
| Раздел 7. Органы, осуществляющие государственное управление на республиканском уровне | |||||
| Президент Республики Беларусь в системе государственного управления | |||||
| Совет Министров Республики Беларусь | |||||
| Республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь | |||||
| Республиканские органы государственного управления, входящие в экономическую сферу (*) | |||||
| Республиканские органы государственного управления, входящие в социально-культурную сферу (*) | — | ||||
| Республиканские органы государственного управления, входящие в сферу безопасности и правопорядка | |||||
| Республиканские органы государственного управления, входящие в межотраслевую сферу (*) | |||||
| Раздел 8. Органы, осуществляющие государственное управление на местном уровне | |||||
| Общая характеристика органов государственного управления на местном уровне | |||||
| Исполнительные комитеты (местные администрации) | |||||
| Органы местного управления, не входящие в структуру исполнительных комитетов (местных администраций) | |||||
| Всего |
Форма итогового контроля знаний – экзамен.
СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОГО МАТЕРИАЛА
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ I. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ТЕМА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ,НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Понятие и предмет административного права.
Метод административно-правового регулирования.
Функции административного права.
Источники административного права.
Система административного права.
Место административного права в правовой системе Республики Беларусь.
Административное право как наука и учебная дисциплина.
ТЕМА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫИ ОТНОШЕНИЯ
Понятие и признаки административно-правовых норм. Виды административно-правовых норм.
Структура административно-правовых норм.
Действие административно-правовых норм.
Реализация административно-правовых норм
Понятие и признаки административно-правовых отношений.
Элементы административно-правовых отношений.
Виды административно-правовых отношений.
ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК СФЕРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Общее понятие управления.
Понятие и основные черты государственного управления
Государственное управление и исполнительная власть.
Виды государственного управления.
Основные принципы государственного управления. Принципы местного управления.
Функции государственного управления.
ТЕМА 4. ФОРМЫИ МЕТОДЫГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Понятие и сущность административно-правовых форм и их классификация.
Административно-правовой договор как форма управленческой деятельности.
Понятие методов государственного управления и их классификация.
Убеждение и принуждение в государственном управлении. Стимулирование как метод деятельности в государственном управлении.
Усмотрение в государственном управлению.
ТЕМА 5. ПРАВОВЫЕ АКТЫУПРАВЛЕНИЯ
Понятие правового акта управления. Отличие правового акта управления от других действий администрации, от иных актов, а также от юридических документов.
Классификация правовых актов управления.
Формы правовых актов управления.
Структура правового акта управления.
Требования, предъявляемые к правовым актам управления.
Порядок принятия правовых актов управления.
Действие правовых актов управления.
Юридическая сила правовых актов управления.
ТЕМА 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ
Понятие административного договора.
Публично-правовой характер административного договора.
Значение административного договора в государственном управлении.