Доклад
О разъяснении новых обязательных требований,
Содержащихся в нормативных правовых актах
Добрый день, уважаемые коллеги! Рада приветствовать вас на уже ставших традиционными публичных слушаниях.
Целью проведения публичных слушаний является информирование подконтрольных субъектов об изменениях в законодательстве, которые связаны с квотированием рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Уже в третий раз публичные слушания проводятся в ставшем привычным формате видео-конференц-связи.
Сегодня на публичные слушания выносится один основной вопрос:
Разъяснение новых обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах.
Соблюдение обязательных требований, установленных в сфере занятости населения и квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов, оценивается Управлением в рамках осуществления регионального государственного надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов на территории Нижегородской области (далее - государственный контроль).
Объектом государственного контроля является деятельность работодателей, связанная с выполнением установленной квоты для приема на работу инвалидов, в том числе соблюдение работодателями обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов:
1) по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
2) по принятию локальных нормативных актов, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов;
3) по ежемесячному представлению органам службы занятости информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в порядке и по форме, установленным Управлением.
Перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении управлением государственного контроля, установлен приказом управления от 5 сентября 2017 г. № 211. В данный перечень в марте текущего года внесены изменения.
Изменения коснулись в частности в связи с новыми требованиями Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-З «О квотировании рабочих мест» по соблюдению обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой.
Как уже было озвучено на предыдущем мероприятии управлением в указанный закон подготовлены изменения.
Изменения с учетом правок технического характера рассмотрены Законодательным Собранием Нижегородской области и в целом одобрены. По итогам, 2 февраля 2021 г. Законом Нижегородской области № 2-З в закон внесены изменения, на которых остановимся подробнее.
1) В целях реализации гарантированного права инвалидов на труд уточнено понятие квоты.
«Квота – минимальное количество рабочих мест (должностей) в процентах от среднесписочной численности работников, на которые работодатель обязан трудоустроить в соответствии с созданными (выделенными) рабочими местами граждан, испытывающих трудности в поиске работы»;
2) Изменен механизм квотирования.
Определено, что работодатели рассчитывают квоту самостоятельно исходя из среднесписочной численности работников с учетом требований Закона. При этом полученный результат округляется к ближайшему целому значению для работодателей, численность работников у которых составляет более 100 человек, квота устанавливается с учетом исключения, предусмотренного статьей 5 Закона (освобождение от обязательного квотирования), и определяется в процентах от среднесписочной численности.
Для работодателей, численность которых составляет не менее 35 человек и не более 100 человек, исключается норма об обязательном квотировании 1 рабочего места при исчислении квоты. Полученный результат округляется по правилам математики.
При внесении изменений в Закон о квотировании учтена практика других субъектов Российской Федерации, где используется механизм квотирования, учитывающий самостоятельный расчет квоты работодателями – Самарская область, Саратовская область, Ивановская область, Владимирская область, Республика Карелия и другие.
3) В статье 5 предусмотрено освобождение от обязательного квотирования рабочих мест для трудоустройства, как инвалидов, так и несовершеннолетних. Приведен перечень таких организаций.
Освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов:
общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов;
организации, находящиеся в процессе ликвидации или в процессе несостоятельности (банкротства);
индивидуальные предприниматели, находящиеся в процессе несостоятельности (банкротства).
От обязательного квотирования рабочих мест для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, освобождаются:
религиозные организации;
организации, находящиеся в процессе ликвидации или в процессе несостоятельности (банкротства);
индивидуальные предприниматели, находящиеся в процессе несостоятельности (банкротства).
4) Согласно статье 7 Закона уточнено требование к обязанности выделить (создать) рабочие места для трудоустройства граждан в соответствии с установленной квотой. Создание или выделение квотируемого рабочего места не осуществляется на рабочих местах, где труд инвалидов или работников моложе 18 лет запрещен или условия труда не соответствуют нормам и требованиям законодательства Российской Федерации.
Размеры квоты для трудоустройства инвалидов остались прежними, работодателям, численность работников которых составляет:
- не менее 35 человек и не более 100 человек - в размере 1 процента от среднесписочной численности;
- более 100 человек – в размере 2 процентов от среднесписочной численности.
Обязательные требования по принятию локального нормативного акта, содержащего сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов, установлены статьей 24 Закона «О социальной защите инвалидов».
Локальный нормативный акт, содержащий сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, издается работодателем с момента установления квоты.
Сведения о рабочих местах для трудоустройства инвалидов работодатель вправе предусмотреть в любом локальном нормативном акте, разработанном в соответствии с требованиями ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). Ввиду того что закон не устанавливает каких-либо обязательных требований к содержанию локальных актов, содержащих сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, форма таких актов может быть произвольная.
В указанных локальных актах достаточно отразить условия и порядок установления квоты в организации, порядок выделения рабочих мест с указанием перечня мероприятий, процедуру трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, ответственность лиц, осуществляющих трудоустройство инвалидов. При этом, чтобы при каждом изменении среднесписочной численности не вносить изменения в действующий локальный нормативный акт, конкретное число рабочих мест для инвалидов рекомендуется устанавливать отдельными приказами (распоряжениями).
Изданный локальный акт представляется в течение 10 рабочих дней со дня издания, далее ежемесячно - не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным.
Количество рабочих мест, создаваемых (выделяемых) в счет квоты для трудоустройства инвалидов, должно соответствовать количеству, полученному в результате расчета исходя из численности работников организации, количества работников, работающих на рабочих местах, признанных по условиям проведенной специальной оценки условий труда вредными и (или) опасными, и размеру квоты в зависимости от категории работодателя (1% или 2%).
Статьей 25 Закона о занятости установлена обязанность работодателей ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Конкретные сроки представления указанной отчетности, а также способы ее представления в органы службы занятости предусмотрены постановлением Правительства Нижегородской области от 06.10.2014 № 670.
Отчет о выполнении квоты, информация о созданных (выделенных) рабочих местах в счет квоты, информация о локальном нормативном правовом акте о созданных (выделенных) рабочих местах в счет квоты либо копия данного локального акта представляются ежемесячно, не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным – почтой, нарочным, через интерактивный портал управления по труду и занятости, портал «Работа в России».
При этом работодателем обеспечиваются полнота и достоверность содержащейся в представленных документах информации.
Напомню, что непредставление отчетности по квоте, равно как и представление ее с нарушением установленного срока, либо представление отчетности в искаженном виде влекут за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 КоАП РФ. В соответствии с которой установлена ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В ходе подготовки к проведению публичных слушаний поступили вопросы, на которые даны ответы.
Озвучены вопросы и даны ответы, которые возникли в ходе проведения публичных слушаний.
Все материалы о проведенном сегодня мероприятии, включая настоящий доклад, методические рекомендации, вопрос-ответы, перечень обязательных требований, Закон о квотировании в актуальной редакции будут в течение дня размещены в разделе «Организация контроля (надзора)» на сайте управления.
Повестка дня на сегодня исчерпана. Спасибо за внимание!
______________________