Госпрограмма «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

7.2.5.1. Госпрограмма «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ГП-5) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323.

Срок реализации: 2013 - 2020 годы.

Ответственным исполнителем ГП-5 является Минстрой России, соисполнители отсутствуют, участники – федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками ФЦП «Жилище» на 2011 - 2015 годы, а также Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.

В проекте паспортаГП-5, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-5), ответственным исполнителем является Минстрой России, соисполнители отсутствуют, участники – федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками ФЦП «Жилище» на 2015 - 2020 годы^[40]; Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, ФГБУ «Российская академия наук», Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Пенсионный фонд Российской Федерации.

Вместе с тем в этой связи не ясна целесообразность участия государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в реализации проекта ГП-5, а также степень влияния данного участия на достижение целей и задач госпрограммы.

В соответствии с действующей редакцией ГП-5 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный фонд Российской Федерации не являются участниками госпрограммы.

7.2.5.2. Проектом паспорта ГП-5 предусмотрено существенное сокращение количества показателей (индикаторов) (с 45 до 19), введение ряда новых показателей или перемещение показателей с уровня государственной программы в целом в ее отдельные подпрограммы (10 из 19).

В проекте паспорта ГП-5 не учтены показатели Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600:

«Доля обеспеченных доступным и комфортным жильем семей от семей, желающих улучшить свои жилищные условия, на конец года» (показатель Указа № 600 – до 2020 года обеспечить предоставление доступного и комфортного жилья 60 % российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия);

«Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (показатель Указа № 600 – до 2018 года обеспечить снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20% путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса).

Кроме того в проекта паспорта ГП-5 отсутствуют структурные элементы (указание целей и конкретных результатов (показателей) и базовых подходов к способам, этапам и формам достижения указанных целей и конкретных результатов и показателей) приоритетных проектов «Ипотека и арендное жилье» и «ЖКХ и городская среда», одобренных на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 1 августа 2016 г. № 1).

В соответствии с проектом паспорта ГП-5 включает 3 подпрограммы и 2 ФЦП, финансовое обеспечение которых в 2017-2019 годах предусмотрено законопроектом. По отношению к действующей редакции структура проекта ГП-5 изменена: исключена ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы, включена ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» на 2009-2018 годы».

Следует отметить, что срок реализации ФЦП «Чистая вода» установлен на 2011-2017 годы. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию в 2017 году ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы не предусматриваются, так как с 2014 года реализация данной ФЦП осуществляется за счет внебюджетных источников.

7.2.5.3. Цели и задачи проекта паспорта ГП-5 в целом согласуются. Отмечается, что цели проекта ГП-5 и утвержденной ГП-5 совпадают, несмотря на продление срока реализации госпрограммы до 2025 года.

Ввиду существенного изменения количественного и содержательного состава показателей (индикаторов) проектом ГП-5, проведение их объективной и полноценной оценки не представляется возможным (в настоящее время для оценки могут быть использованы лишь 2 показателя).

7.2.5.4. Сведения о финансовом обеспечении ГП-5 в 2015-2019 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, средств Федерального фонда обязательного медицинского страхований, средств Пенсионного фонда Российской Федерации и юридических лиц представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2015 год.

** По проекту паспорта ГП-5.

Анализ данных об исполнении расходов за счет всех источников финансирования ГП-5 в 2015 году свидетельствует о недостаточном уровне финансирования мероприятий за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц, который оказался ниже плановых значений на 2,7 % и на 10 % соответственно.

Согласно проекту паспорта ГП-5 в 2016-2019 годах реализация мероприятий госпрограммы планируется за счет средств федерального бюджета, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации.

7.2.5.5. Объем финансового обеспечения реализации ГП-5 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017-2019 годы в проекте паспорта ГП-5 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-5 в законопроекте, и составляет в 2017 году – 75 121,9 млн. рублей, в 2018 году – 47 600,2 млн. рублей, в 2019 году – 44 826,0 млн. рублей.

Сведения о финансовом обеспечении ГП-5 за счет средств федерального бюджета в 2015 - 2019 годах представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

В 2015 году на реализацию ГП-5 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 129 949,7 млн. рублей, что на 35 % больше бюджетных ассигнований, предусмотренных в утвержденной ГП-5.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год по ГП-5 составило 128 852,7 млн. рублей, что на 1 097,0 млн. рублей, или на 0,8 % меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме 1 «Создание условий для обеспечения доступного и комфортного жилья гражданами России» –92 673,6 млн. рублей (недовыполнение 0,1 %, за 2014 год – исполнено 100 %); по подпрограмме 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» –4 350,8 млн. рублей (недовыполнение 14,7 %, в 2014 году – 7,2 %); по подпрограмме 3 «Обеспечение реализации государственной программы» – 2 704,9 млн. рублей (недовыполнение 0,2 %, в 2014 году – 5,7 %); по ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы – 29 123,4 млн. рублей (недовыполнение - 0,8 %, в 2014 году – 3,5 %).

По состоянию на 1 октября 2016 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 8 309,9 млн. рублей, или на 11,6 %, по сравнению с Федеральным законом № 359-ФЗ (с учетом изменений), наблюдается высокий уровень кассового исполнения.

Вместе с тем по итогам 9 месяцев текущего года отмечается низкое кассовое исполнение по подпрограмме 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» ГП-5 (16 %).

Увеличение бюджетных ассигнований на реализацию ГП-5 сводной бюджетной росписью по сравнению с бюджетными ассигнованиями Федерального закона № 359-ФЗ в основном связано с особенностью реализации Минфином России мероприятия по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и акционерному обществу «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (далее – Мероприятие), которое осуществляется с 2015 года.

В действующей редакции ГП-5 утверждены 3 подпрограммы и 2 ФЦП. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию трех подпрограмм и двух ФЦП. Однако, в проекте ГП-5 происходит замещение одних ФЦП другими. Так, вместо ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы в проект ГП-5 включается ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы, вместо ФЦП «Чистая вода» на 2011-2017 годы в структуру ГП-5 включается ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации» на 2009-2018 годы». При этом продление данной ФЦП после 2018 года не предусматривается, хотя оснований для ее завершения не имеется.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-5 за счет средств федерального бюджетаувеличиваетсяпо сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-5 в 2017 году на 36,7 %, в 2018 году – на 0,9 %, в 2019 году сокращается на 9,1%. Указанные изменения связаны, в том числе, с изменением структуры ГП-5.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограмм ГП-5 в законопроекте составляет:

по подпрограмме «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России» в 2017 году – 17 042,4 млн. рублей, в 2018 году – 4 000,0 млн. рублей, в 2019 году – 4 000,0 млн. рублей (с существенным уменьшением по сравнению с действующей ГП-5: в 2017 на 68,8 %, в 2018 году – на 91 %, в 2019 году – на 91,8 %);

по подпрограмме «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» в 2017 году – 10 837,1 млн. рублей, в 2018 году – 2 682,4 млн. рублей, в 2019 году – 2 136,1 млн. рублей (утвержденной ГП-5 финансовое обеспечение подпрограммы 2 в соответствующем периоде не предусматривалось);

по подпрограмме «Обеспечение реализации государственной программы» в 2017 году – 1 809,1 млн. рублей, в 2018 году – 1 740,5 млн. рублей, в 2019 году – 1 726,5 млн. рублей (по сравнению с утвержденной ГП-5 финансовое обеспечение подпрограммы увеличивается почти в 3,5 раза);

по ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» в 2017 году – 43 429,1 млн. рублей, в 2018 году – 37 236,1 млн. рублей, в 2019 году – 36 963,5 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом (показатель сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2016 года) объем бюджетных ассигнований в 2017 году увеличивается на 4 418,8 млн. рублей, или на 11,3 %, в 2016 – 2017 годах сокращается на 1 774,2 млн. рублей и на 2 046,8 млн. рублей, или на 4,5 % и на 5,2 % соответственно;

ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы» включается в структуру проекта ГП-5, начиная с 2017 года, с объемом финансового обеспечения в 2017 году в сумме 2 004,2 млн. рублей, в 2018 году – 1 940,9 млн. рублей.

При низком кассовом исполнении расходов за 2015 год по подпрограмме 2 «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России» (85,3 % показателя сводной бюджетной росписи на 2015 год) и за 9 месяцев 2016 года (16 % показателя сводной бюджетной росписи на 2016 год) законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования по данной подпрограмме (в утвержденной ГП-5 бюджетные ассигнования на подпрограмму 2 не предусмотрены).

7.2.5.6. Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-5 в 2015-2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

В 2015 году на реализацию ГП-5 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 129 949,7 млн. рублей, что на 7,5 % больше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 384-ФЗ, и на 35,4 % больше бюджетных ассигнований, предусмотренных утвержденной ГП-5.

По состоянию на 1 октября 2016 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 8 309,9 млн. рублей отмечается высокий уровень кассового исполнения.

7.2.5.7. Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-5 в 2015 – 2019 годах представлены в следующей таблице.

* Данные за 2015 - 2016 годы в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, за 2017 - 2019 годы в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП.

** Данные за 2015 год в соответствии со Сводным годовым докладом о ходе реализации государственных программ. Российской Федерации в 2015 году; в 2016 - 2019 годах в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП.

*** Новый показатель.

В соответствии с проектом паспорта ГП-5 на уровне госпрограммы устанавливаются три показателя (в утвержденной ГП-5 на уровне госпрограммы утверждены 16 показателей (19 индикаторов). Следует отметить, что в 2015 году из 19 индикаторов уровня госпрограммы по 14 (74 %) значения не достигнуты.

В части сопоставимых показателей утвержденной ГП-5 и проекта ГП-5 («Годовой объем ввода жилья» и «Коэффициент доступности жилья») по итогам 2015 года один из показателей перевыполнен, другой не достигнут.

Анализ показателей госпрограммы показывает, что при уменьшении бюджетных ассигнований на 2017-2019 годы по ГП-5 значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта ГП-5, в целом имеют положительную динамику. При этом при уменьшении бюджетных ассигнований на 2018-2019 годов по сравнению с проектировками 2017 года значения двух из трех показателей проекта госпрограммы увеличены, а значение одного показателя не меняется, что создает риски их не достижения.

По итогам 2016 года прогнозируется снижение объема ввода жилья по сравнению с 2015 годом на 10 % до 77 млн. кв. метров. Соответственно, в проекте паспорта ГП-5 значение показателя «Годовой объем ввода жилья» на 2016 год по сравнению со значением показателя в утвержденной ГП-5 уменьшается.

В соответствии с проектом паспорта ГП-5 показатели количества предоставленных ипотечных кредитов и превышения среднего уровня процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам над индексом потребительских цен перенесены с уровня госпрограммы (в действующей редакции) в индикаторы подпрограммы 1 «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России».

Значения показателя «Количество предоставленных ипотечных кредитов» в проекте паспорта ГП-5 по сравнению с утвержденной ГП-5 на 2016 и 2017 годы сохранены, на 2018 и 2019 годы увеличены, соответственно, на 5,7 % и на 10,3 %. Значения показателя «Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному кредиту над индексом потребительских цен» в проекте ГП-5 соответствуют значениям данного показателя утвержденной редакции госпрограммы.

7.2.5.8. Состав показателей (индикаторов) по ГП-5, подпрограммам и ФЦП представлен в следующей таблице.

В 2015 году из 16 целевых показателей (19 индикаторов) уровня госпрограммы плановые значения на 2015 год установлены по всем показателям, по которым представлены фактические значения. Из паспорта ГП-5 исключены показатели, по которым в предыдущие годы отсутствовали фактические значения.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-5, подпрограмм (ФЦП) за 2015 год составил 28,3 % (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-5 составило 26,3 %) при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 35,4 % по сравнению с утвержденными в ГП-5.

В проекте паспорта ГП-5 с 2016 года предусмотрено уменьшение числа показателей (индикаторов) в целом по госпрограмме (с учетом подпрограмм и ФЦП). В соответствии с приложением к проекту паспорта ГП-5 на 2016 год установлено 16 показателей (индикаторов), на 2017 год – 19, на 2018 год – 18, на 2019 год – 16.

В соответствии с законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования федерального бюджета, выделяемые на госпрограмму: на 2017 год – 75 121,9 млн. рублей, на 2018 год – 47 600,2 млн. рублей, на 2019 год – 44 826,0 млн. рублей (в 2017 году в рамках госпрограммы начинаются и в 2018 году завершаются мероприятия ФЦП «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы»).

Отмечается, что в подпрограмме 3 «Обеспечение реализации государственной программы» проекта ГП-5 устанавливается только один показатель «Отношения средней заработной платы сотрудников федерального органа – ответственного исполнителя госпрограммы к средней заработной плате гражданских служащих федеральных государственных органов» (по данным Минстроя России в 2015 году значение данного показателя по данным Федеральной службы государственной статистики составило только 61%, сократившись по сравнению с 2014 годом на 16 процентных пунктов. В 2016 году прогнозируется сохранение значения 2015 года с учетом расходов, предусмотренных Федеральным законом № 359-ФЗ, с 2017 года запланировано достижение уровня показателя 100 %).

, В связи с тем, что указанный показатель не характеризует достижение заявленной цели подпрограммы 3 «обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти в сфере реализации государственной жилищной политики и организаций жилищно-коммунального комплекса», а порядок оплаты труда государственных гражданских служащих должен осуществляться по общему принципу вне зависимости от федерального органа государственной власти требуется дополнительное обоснование введения данного нового показателя.

Динамика показателей (индикаторов) по госпрограмме и подпрограммам представлена в следующей таблице.