7.2.31.1. Госпрограмма «Реализация государственной национальной политики» (далее – ГП-46) по состоянию на 1 ноября 2016 года не утверждена.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2016 г. № 805-р ГП-46 внесена в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р.
Срок реализации: 2017 - 2025 годы.
В проекте паспортаГП-46, представленном в материалах к законопроекту (далее – проект паспорта ГП-46), ответственным исполнителем является Федеральное агентство по делам национальностей, соисполнители отсутствуют, участник – Управление делами Президента Российской Федерации.
По состоянию на 1 ноября 2016 года проект госпрограммы в электронном виде на портале государственных программ (www.programs.gov.ru) не размещен, что не соответствует положениям пункта 20 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (далее – Порядок).
Проект госпрограммы не внесен в установленном порядке до 1 ноября 2016 г. в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации, что не соответствует пункту 19 Порядка и пункту 142 уточненного графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, установленного поручением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № ИШ-П13-3532.
7.2.31.2. Проектом паспорта ГП-46 предусматривается 8 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 25 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.
|
|
В проекте паспорта госпрограммы отсутствует информация о документах стратегического планирования, обусловивших ее реализацию, а также сведения об исключении дублирования аналогичных мероприятий, реализуемых другими федеральными и региональными органами исполнительной власти.
7.2.31.3. В составе материалов к законопроекту представлен проект паспорта неутвержденной госпрограммы.
Содержание паспорта проекта госпрограммы не соответствует Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. № 582, а именно:
направленность основных мероприятий, указанных в подпрограммах, затрагивает компетенцию других органов исполнительной власти, в связи с чем вызывает сомнение результативность их реализации ФАДН России без соисполнителей и участников программы, информация о которых в проекте паспорта не указана;
цели, задачи и ожидаемые результаты, указанные в проекте паспорта, носят общий декларативный характер и не могут быть эффективно реализованы и достигнуты в рамках компетенции одного федерального органа исполнительной власти (агентства);
отсутствие цифровых и буквенных базовых показателей 2016 года, указывает на отсутствие алгоритма формирования показателя (индикатора), который представляет собой методику количественного (формульного) исчисления показателя (индикатора) и необходимые пояснения к ней.
|
|
7.2.31.4. Согласно проекту паспорта реализация мероприятий ГП-46 в 2017 - 2019 годах планируется только за счет средств федерального бюджета.
7.2.31.5. Объем финансового обеспечения реализации ГП-46 и подпрограмм за счет средств федерального бюджета на 2017-2019 годы в проекте паспорта ГП-46 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-46 в законопроекте, и составляет в 2017 году – 2 093,8 млн. рублей, в 2018 году – 1 713,5 млн. рублей, в 2019 году – 1 700,7 млн. рублей.
Сведения о финансовом обеспечении ГП-46 за счет средств федерального бюджета в 2017 - 2019 годах представлены в следующей таблице.
(млн. рублей)
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||
| утвержден-ная ГП (паспорт)/ проект паспорта | отклоне-ние проекта паспорта от утвержденной ГП, % | утвержденная ГП (паспорт)/проект паспорта | отклоне-ние проекта паспорта от утвержденной ГП, % | утвержденная ГП (паспорт)/проект паспорта | отклоне-ние паспорта утвержденной ГП от проекта паспорта, % | |
| Расходы по ГП-46 -всего | -/2 093,8 | - | -/1 713,5 | - | -/1 700,7 | - |
| в том числе: | ||||||
| Подпрограмма 1 «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации» | -/1 438,2 | - | -/1 074,6 | - | -/1 075,8 | - |
| Подпрограмма 2 «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России» | -/387,1 | - | -/376,3 | - | -/366,7 | - |
| Подпрограмма 3 «Русский язык и языки народов России» | -/4,4 | - | -/4,4 | - | -/4,4 | - |
| Подпрограмма 4 «Коренные малочисленные народы Российской Федерации» | -/120,3 | - | -/116,5 | - | -/114,0 | - |
| Подпрограмма 5 «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации» | -/- | - | -/- | - | -/- | - |
| Подпрограмма 6 «Российское казачество» | -/- | - | -/- | - | -/- | - |
| Подпрограмма 7 «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве» | -/14,7 | - | -/14,6 | - | -/14,0 | - |
| Подпрограмма 8 «Обеспечение реализации Государственной программы» | -/129,1 | - | -/127,1 | - | -/125,8 | - |
Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию шести подпрограмм ГП-46: «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации», «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России», «Русский язык и языки народов России», «Коренные малочисленные народы Российской Федерации», «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве» и подпрограмму «Обеспечение реализации Государственной программы». Бюджетные ассигнования на реализацию двух подпрограммам «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации» и «Российское казачество» законопроектом не предусмотрены.
|
|
Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы сформированы в том числе с учетом включения в её состав мероприятий ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)» и подпрограммы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», ранее входящих в госпрограмму «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы.
В рамках подпрограммы «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации» в 2017 – 2019 годах предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по поддержке некоммерческих организаций в сфере духовно-просветительской деятельности, ранее осуществляемых в рамках ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 – 2020 годы)» (госпрограмма «Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы), в объеме 1 055,0 млн. рублей ежегодно.
В рамках подпрограммы «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России» предусмотрены бюджетные ассигнования на выплату премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации в объеме 2,5 млн. рублей в 2018 – 2019 годах, объем бюджетных ассигнований сформирован на уровне 2017 года.
7.2.31.6. Сведения об объемах бюджетных ассигнований на реализацию ГП-46 в 2017 -2019 годах по главным распорядителям средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.
(млн. рублей)
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | ||||
| утвержден-ная ГП (паспорт)/ законо-проект | отклоне-ние законо-проекта от утвержден-ной ГП, % | утвержден-ная ГП (паспорт)/законопроект | отклоне-ние законо-проекта от утвержденной ГП, % | утвержден-ная ГП (паспорт)/законопроект | отклоне-ние законо-проектаот утвержденной ГП, % | |
| Расходы по ГП-46 за счет средств феде-рального бюджета | -/ 2 093,8 | - | -/ 1 713,5 | - | -/ 1 700,7 | - |
| в том числе: | ||||||
| Управление делами Президента Российской Федерации | -/ 2,5 | - | -/ 2,5 | - | -/ 2,5 | - |
| в % к итогу* | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |||
| Федеральное агентство по делам национальностей | -/ 2 091,3 | - | -/ 1 711,0 | - | -/ 1 698,2 | - |
| в % к итогу | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2017 год (приложение 9 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») и ведомственной структурой расходов федерального бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов (приложение 12 к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов») ФАДН России на реализацию ГП-46 предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 5 500,5 млн. рублей, в том числе: на 2017 год – 2 091,3 млн. рублей, на 2018 год – 1 711,0 млн. рублей, или на 18,2 %, меньше, чем в 2017 году, на 2019 год – 1 698,2 тыс. рублей, или на 0,7 %, меньше, чем в 2018 году, Управлению делами Президента Российской Федерации на реализацию указанной госпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 7,5 млн. рублей (ежегодно по 2,5 млн. рублей).
7.2.31.7. Состав и динамика показателей (индикаторов) ГП-46 в 2016 – 2019 годах представлены в следующей таблице.
| Наименование показателя (индикатора)* | Бюджетные ассигнования | Значения показателей (индикаторов) | ||||||||
| по утвержден-ной ГП | план* | в % к пре-дыду-щему году | факт | % ис-пол-не-ния | по утвержденной ГП | план** | в % к пре-дыдущему году | факт | % исполнения | |
| Доля институтов гражданского общества, участвующих в реализации государственной национальной политики, в общем количестве ниститутов (%) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | 13,6 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | 14,0 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | 14,6 | |||||||
| Прирост доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации по отношению к аналогичному показателю 2016 года (%) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | 100,5 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | 101,0 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | 101,5 | |||||||
| Прирост численности занятого населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации к соответствующему показателю 2016 года (%) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | 102,0 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | 104,0 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | 106,0 | |||||||
| Количество языков народов России, которые охвачены реализацией проектов и программ в сфере государственной национальной политики за весь период действия Госпрограммы (единиц) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | |||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | ||||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | ||||||||
| Количество членов казачьих обществ (тыс. человек) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | |||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | ||||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | ||||||||
| Доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве опрошенных граждан (%) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | 85,0 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | 86,0 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | 87,0 | |||||||
| Доля субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы (%) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | 85,0 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | 86,0 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 | 88,0 | |||||||
| Количество участников мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году (тыс. человек) | ||||||||||
| 2016 год | ||||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | |||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | 81,8 | ||||||||
| 2019 год | 1 700,7 | 99,3 |
* - данные за 2015-2016 годы в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, за 2017-2019 годы в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП
** - данные за 2015 год в соответствии со Сводным годовым докладом о ходе реализации государственных программ Российской Федерации в 2015 году; в 2016-2019 годах в соответствии с показателями сводной информации к проекту паспорта ГП
Проектом паспорта на 2016-2019 годы предусмотрено 8 целевых показателей (индикаторов) по ГП-46, в том числе:
«Доля институтов гражданского общества, участвующих в реализации государственной национальной политики, в общем количестве ниститутов (%)»;
«Прирост доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан Российской Федерации по отношению к аналогичному показателю 2016 года (%)»;
«Прирост численности занятого населения в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации к соответствующему показателю 2016 года (%)»;
«Количество языков народов России, которые охвачены реализацией проектов и программ в сфере государственной национальной политики за весь период действия Госпрограммы (единиц)»;
«Количество членов казачьих обществ (тыс. человек)»;
«Доля граждан, подтверждающих отсутствие в свой адрес дискриминации по признакам национальности, языка, религии, в общем количестве опрошенных граждан (%)»;
«Доля субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий Государственной программы (%)»;
«Количество участников мероприятий, направленных на социально-культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, в отчетном году (тыс. человек)».
Анализ показателей госпрограммы свидетельствует о том, что при ежегодном сокращении бюджетных ассигнований на реализацию ГП-46 в 2018 - 2019 годах, значения всех показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта ГП-46, в указанном периоде имеют положительную динамику.
7.2.31.8. Состав показателей (индикаторов) по ГП-46 и подпрограммам представлен в следующей таблице.
| Наименование | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018год | 2019 год | ||||
| Плано-вые показатели | Фактическое выпол-нение | % исполнения | По проекту паспорта | исполнение на 1.10.2016 г. | % исполне-ния | по проекту паспорта | по проекту паспорта | по проекту паспорта | |
| Госпрограмма «Реализация государственной национальной политики» | |||||||||
| Показатели на уровне госпрограммы | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 1 438,2 | 1 074,6 | 1 075,8 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 387,1 | 376,3 | 366,7 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Русский язык и языки народов России» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 4,4 | 4,4 | 4,4 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Коренные малочисленные народы Российской Федерации» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 120,3 | 116,5 | 114,0 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Российское казачество» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 14,7 | 14,6 | 14,0 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы» | |||||||||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 129,1 | 127,1 | 125,8 |
| Показатели | - | - | - | - | - | - | |||
| Всего показателей | - | - | - | - | - | - | |||
| Объем бюджетных ассигнований (млн. рублей) | - | - | - | - | - | - | 2 093,8 | 1 713,5 | 1 700,7 |
В проекте паспорта ГП-46 на 2017 - 2019 годы предусмотрено 33 показателя в рамках госпрограммы и подпрограмм.
При этом общее сокращение финансирования ГП-46 в 2018 году по сравнению с 2017 годов на 380,3 млн. рублей (или на 18,2 %) и в 2019 году по сравнению с 2018 годом на 12,8 млн. рублей (или на 0,7 %) не влияет на количество показателей (индикаторов), которые должны быть реализованы в рамках ГП-46.
Динамика показателей (индикаторов) по госпрограмме и подпрограммам представлена в следующей таблице.
| Наименование | Объем бюджет-ных ассигно-ваний* (млн. рублей) | Количество показателей, значения которых по сравнению с предыдущим годом | Прекра-щают действие | Отклонение от предыдущего года | |||||
| Всего показа-телей | увели-чены | сни-жены | сохра-нены на уровне | начинают действие с соответст-вующего года | бюджетных ассигнова-ний (млн. рублей) | количества показате-лей | |||
| Всего показателей | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | ||||||||
| 2019 год | 1 700,7 | ||||||||
| в том числе: | |||||||||
| На уровне госпрограммы | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 2 093,8 | ||||||||
| 2018 год | 1 713,5 | - 380,3 | |||||||
| 2019 год | 1 700,7 | - 12,8 | |||||||
| по подпрограмме «Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 1 438,2 | ||||||||
| 2018 год | 1 074,6 | - 363,6 | |||||||
| 2019 год | 1 075,8 | 1,2 | |||||||
| по подпрограмме «Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 387,1 | ||||||||
| 2018 год | 376,3 | - 10,8 | |||||||
| 2019 год | 366,7 | - 9,6 | |||||||
| по подпрограмме «Русский язык и языки народов России» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 4,4 | ||||||||
| 2018 год | 4,4 | 0,0 | |||||||
| 2019 год | 4,4 | 0,0 | |||||||
| по подпрограмме «Коренные малочисленные народы Российской Федерации» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 120,3 | ||||||||
| 2018 год | 116,5 | - 3,8 | |||||||
| 2019 год | 114,0 | - 2,5 | |||||||
| по подпрограмме «Социально-культурная адаптация и интеграция мигрантов в Российской Федерации» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 0,0 | ||||||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | |||||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | |||||||
| по подпрограмме «Российское казачество» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 0,0 | ||||||||
| 2018 год | 0,0 | 0,0 | |||||||
| 2019 год | 0,0 | 0,0 | |||||||
| по подпрограмме «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 14,7 | ||||||||
| 2018 год | 14,6 | - 0,1 | |||||||
| 2019 год | 14,0 | - 0,6 | |||||||
| по подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы» | |||||||||
| 2016 год | |||||||||
| 2017 год | 129,1 | ||||||||
| 2018 год | 127,1 | - 2,0 | |||||||
| 2019 год | 125,8 | - 1,3 |
* - в соответствии с проектом паспорта ГП-46
По подпрограмме «Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве» в 2018 и 2019 годах планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 0,1 млн. рублей в 2018 году по сравнению с 2017 годом и на 0,6 млн. рублей в 2019 году по сравнению с 2018 годов при увеличении значений 2 показателей и одновременно снижении уровня 2 показателей (индикаторов). По подпрограмме «Обеспечение реализации Государственной программы» при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 млн. рублей в 2018 году по сравнению с 2017 годом и на 1,3 млн. рублей в 2019 году по сравнению с 2018 годом планируется сохранение на уровне 2017 года 4 показателей (индикаторов) и увеличение значений 2 показателей (индикаторов). При этом, несмотря на уменьшение бюджетных ассигнований практически по всем подпрограммам ГП-46, значения большинства показателей (индикаторов) данной госпрограммы в 2018 - 2019 годах имеют положительную динамику.