К муниципальным относятся различные административно-территориальные образования - города, поселки, районы, сельсоветы и т.д. Однако наиболее типичное муниципальное образование — это административный район, который в настоящее время является основной единицей административно-территориального деления субъектов РФ. В компетенции руководителей района – принимать устав, определяющий порядок владения, пользования и распоряжения земельной и иной собственностью на его территории. Последняя включает в себя все земли района независимо от форм собственности и целевого назначения., 146
Административный район остается основной территориальной единицей ведения земельного кадастра, регистрации земли и иной недвижимости, хозяйственного развития и природопользования. В ведение районной администрации переданы управление земельным фондом района, полномочия по изъятию, предоставлению земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, осуществлению землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель, взимание платы за землю и др. Приоритет административных районов распространяется на распоряжение землями специальных фондов перераспределения земель, организацию оборота земельных и имущественных долей, создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Все это требует единого подхода к землеустройству в рамках данной территории, что обусловливает необходимость разработки схем землеустройства района.
Схема землеустройства административного района — основной предпроектный и предплановый документ, определяющий наиболее эффективные направления использования и охраны земельных ресурсов на перспективу (не менее 12-15 лет) в увязке с основными путями развития землевладения, землепользования, агропромышленного комплекса и других отраслей административного района. Первую очередь схемы (этап) как предпроектный документ разрабатывают на 5 лет срок.
Схема землеустройства административного района предполагает решение следующих задач:
• эколого-хозяйственное зонирование территории района;
• проведение анализа состояния и использования земель в районе;
• выявление или уточнение площадей земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья, неиспользуемых земель, формирование и корректировка площадей фонда земель, подлежащего перераспределению;
• установление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения новых земель в сельскохозяйственный оборот;
• уточнение границ территорий (земель) природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
• выделение земель с различными режимами использования, а также ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;
• уточнение границ городов и поселков городского типа, а также анализ состояния и использования земель, находящихся в ведении сельских администраций;
• обоснование потребности в земельных ресурсах для развития отраслей различных форм хозяйствования в районе, определение потребности в земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий, организаций и учреждений для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей; <г 73 185 о Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов работ, разработка мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оформление, согласование и утверждение схемы землеустройства, изготовление и выдача материалов.
Схему землеустройства разрабатывают по инициативе и заданию органа местного самоуправления, а также уполномоченного органа исполнительной власти по управлению земельными ресурсами. Документация по составлению схем землеустройства административных районов включает в себя комплекс текстовых и графических материалов. Разработанные схемы подлежат государственной экспертизе. Схему землеустройства административного района утверждает орган исполнительной власти субъекта РФ.
В соответствии с Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным образованиям отнесены сельские округа (волости, сельсоветы). Их территорию составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
Общая структурная модель схемы землеустройства такого муниципального образования аналогична модели Схемы землеустройства административного района. Ее можно разрабатывать самостоятельно или в составе общей схемы землеустройства административного района.