Политическая система Португалии
История Португалии
В 138—36 до н.э. территория Португалии была завоёвана Римом и в последней трети 1 в. до н.э. там образовалась римская провинция Луизитания. В нач. 5 в. н.э. на Пиренейский полуостров вторглись свевы и территория Португалии вошла в состав королевства свевов. Во 2-й пол. 5 в. контроль над этим регионом перешёл к вестготам. В 713—18 Португалия была завоёвана арабами. 9—10 вв. стали периодом экономического и культурного подъёма. Позднее к северу от реки Дору возникли очаги Реконкисты и к сер. 11 в. эта часть Португалия вошла в Леоно-Кастильское (испанское) королевство.
Название Португалии происходит от названия бывшего римского поселения Портус Кале в устье реки Дору, позднее там находился самый северный феодальный лен Комитатус Портокуленис. Самостоятельная история Португалии начинается после 1095, когда на отвоёванных у арабов территориях было образовано Португальское графство. Его правителем стал Анри Бургундский, пришедший на помощь Леоно-Кастильскому королевству в период войны с арабами. В 1143 было создано независимое португальское королевство со столицей в г. Коимбра, а её первым королём стал Афонсо I. В 1147 Португалия отвоевала у арабов Лиссабон. Реконкиста на территории Португалии завершилась в 1250 полным изгнанием арабов из страны.
С 1255 столица Португалии Лиссабон приобретает значение крупного центра транзитной торговли. В 13 в. в стране установилась сословная монархия, сформировались кортесы. В 1385 кортесы избрали королём великого магистра Ависского ордена Жоана (Жоан I). Ависская династия правила в Португалии до 1580. В 15 в. началась внешняя экспансия Португалии. В 1415 была захвачена африканская крепость Сеута, к 1485 — основные пункты на западном побережье Атлантики — остров Мадейра, Сан-Томе и Принсипи, Азорские острова. Открытие Васко да Гамой морского пути в Индию (1498) положило начало португальским завоеваниям в Восточной Африке, Индии, Юго-Восточной Азии. Открытие Португалии Кабралом в 1500 Бразилии привело к превращению Португалии в крупную колониальную империю. После смерти португальского короля Себастьяна I страной завладел испанский король Филипп II, испанское господство продолжалось с 1581 по 1640. После всеобщего восстания 1640 Португалия вновь становится независимой. К нач. 18 в. страна попадает под сильное экономическое и политическое влияние Великобритании. В 1703 был подписан Лиссабонский договор о «вечном» союзе с Великобританией. В 1793 Португалия присоединилась к антифранцузской коалиции. Но в 1807 французские войска заняли страну, и королевская семья была вынуждена уехать в Бразилию. В 1810 с помощью англичан французы были изгнаны, и в 1821 в страну вернулся король. В 1822 Бразилия получила независимость.
5 октября 1910 в Португалии была свергнута монархия и провозглашена республика. В 1-й мировой войне Португалия принимала участие на стороне Антанты. В мае 1926 в результате государственного переворота в стране была установлена военная диктатура. В 1932 власть в стране захватил генерал О. Салазар и установил авторитарный режим. Во 2-й мировой войне Португалия сохраняла нейтралитет. В 1949 она вступает в НАТО. С 1961 Португалия вела колониальную войну против национально-освободительных движений в своих владениях в Африке. В 1970 после смерти Салазара новым диктатором стал его преемник М. Каэтану.
Современная политическая система Португалии является следствием «Революции гвоздик» — антифашистского переворота младшего и среднего офицерства (Движение вооружённых сил) 25 апреля 1974 года, переросшего в демократическую революцию с активным участием леворадикальных сил. «Революция гвоздик» свергла преемника Салазара Марселу Каэтану, открыла дорогу для предоставления независимости колониям Португалии (Ангола, Мозамбик, Восточный Тимор, Сан-Томе и Принсипи) и покончила с корпоратистским режимом «Нового государства». На смену ему пришла новая Конституция Португалии 25 апреля 1976 года, провозгласившая Португалию не только демократической, но и социалистической, республикой и ставившая целью достижение бесклассового общества. Впоследствии положения конституции неоднократно пересматривались (в том числе по требованию Европейского союза, членом которого Португалия является с 1986 года). Изменения в конституцию вносились в 1982, 1989, 1992, 1997, 2001 и 2004 годах.
Государственное устройство и политическая система Португалии
Португалия — демократическое государство с республиканской формой правления. Глава государства — президент, высший законодательный орган — парламент, высший исполнительный орган — правительство, его глава — премьер-министр.
Португалия — парламентская республика, где существует взаимное ограничение полномочий президента, правительства и парламента. Президент избирается сроком на 5 лет гражданами Португалии старше 18 лет всеобщим тайным голосованием не более чем на 2 срока подряд. Претендент на пост президента должен набрать более половины голосов избирателей, в противном случае назначается второй тур выборов. В январе 2016 года президентом избран Марселу Ребелу ди Соза (представитель Социал-демократической партии). Теоретически он имеет довольно широкие полномочия, вплоть до роспуска парламента, но ныне его функции сводятся к представительским. За столетнюю историю Португальской республики на посту президента встречались как диктаторы (Кармона), так и марионеточные правители, зависевшие от фашистского диктатора Салазара, занимавшего должность премьер-министра.
Правительство, подотчетное парламенту, определяет политику страны, формирует бюджет и осуществляет контроль за государственным управлением. Имеет право на разработку законов, касающихся его собственной деятельности. Правительство Португалии - Председательство министров, в числе которого 14 министров. Правительство возглавляет премьер-министр, который, как правило, является лидером победившей на парламентских выборах партии, назначается президентом республики после заслушивания представленных в парламенте партий и в соответствии с итогами голосования. Премьер-министр формирует состав своего кабинета, определяет ключевые направления экономического развития. Премьер-министр с 2015 — Антониу Кошта (Социалистическая партия).
Однопалатный Парламент (Ассамблея Республики) избирается по партийным спискам на 4 года. В состав парламента входят 230 депутатов. Члены парламента избираются всеобщим тайным голосованием гражданами страны старше 18 лет в соответствии с системой пропорционального представительства. Последние парламентские выборы состоялись 4 октября 2015 года. Наибольшее количество голосов получили партии правоцентристской коалиции, однако в силу ряду причин левоцентристская Соцпартия сформировала правительство меньшинства.
С 1976 по 1982 при президенте существовал Государственный совет, который впоследствии был заменен тремя новыми органами: Конституционным судом, Консультативным государственным советом, возглавляемым президентом и укомплектованным политическими и общественными деятелями, и Верховным советом национальной обороны.
В административном отношении Португалия делится на 18 административных округов («диштриту») и 2 автономных региона — Азорские острова и остров Мадейра. 18 округов находятся на континентальной части страны: Авейру, Бежа, Брага, Браганса, Визеу, Вила-Реал, Вьяна-ду-Каштелу, Гуарда, Кастело Бранко, Коимбра, Лейрия, Лиссабон, Порталегри, Порту, Сантарен, Сетубал, Фару, Эвора. В свою очередь 18 округов делятся на 308 муниципальных районов («конселью»), состоящих из приходов («фрегезия»). Крупнейшие города — Лиссабон, Порту, Эвора, Фару, Брага, Сетубал, Коимбра.
Во главе административного округа стоит губернатор, назначаемый правительством. Его функции весьма ограниченны и распространяются главным образом на чрезвычайные ситуации. В муниципальных районах избираются муниципальные собрания, а исполнительными местными органами являются муниципальные палаты (мэрии).
Административным регионам Азорские острова и Мадейра с 1974 предоставлена широкая политико-административная и хозяйственная автономия. Они имеют свои законодательные собрания, избираемые на 4 года, и региональные правительства. Центральную власть в автономных областях представляет министр республики.
Из полутора десятка партий реальным влиянием пользуются: СДП, основанная в 1974; СП, старейшая в стране, воссоздана в 1973; НП, правопопулистского толка, преемница партии Социал-демократический центр, созданной в 1974; ПКП, основанная в 1921, и Левый блок, объединяющий ряд леворадикальных партий. Профсоюзы насчитывают 1,7 млн членов, к ним относятся Всеобщая конфедерация португальских трудящихся (ок. 1/2 членов профсоюзов), Всеобщий союз трудящихся, независимые профсоюзы. Уровень партийной принадлежности португальцев один из самых низких в Европе, и он стабильно снижается с конца 1990х гг.
Внешняя политика Португалии формируется под влиянием факторов, вытекающих из её членства в НАТО, ЕС, ОБСЕ и других европейских структурах, и традиционной проатлантической ориентации. Учитываются также традиционные связи с Африкой, Латинской Америкой и с Восточным Тимором, независимость которого была провозглашена в мае 2002. В декабре 1999 под управление Китая в качестве особого административного района была передана бывшая португальская территория Макао (Аомынь). С 2002 осью внешнеполитической деятельности страны являлось председательство Португалии в ОБСЕ.