Полномочия Президента России




Полномочия Президента вытекают из его функций и представляют собой конкретные права и обязанности главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. Те полномочия, которые присущи только Президенту и не разделяются им с парламентом, Правительством и органами судебной власти, называются его прерогативами[18].

Президент обладает широкими полномочиями в области кадровой политики. Его участие в формировании государственных органов может проявляться по-разному. Конституция предусматривает несколько вариантов назначения высших должностных лиц, в котором, как правило, участвует не один орган: назначение по представлению; после консультации с соответствующими федеральными государственными органами или по их предложению; предложение Президентом кандидатуры для назначения Совету Федерации[19].

Председатель Правительства назначается с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства должно быть внесено Президентом в течение 2 недель после вступления в должность или отставки Правительства. Согласие оформляется в виде постановления, которое принимается большинством голосов депутатов. Если первая кандидатура в Государственной Думе была отклонена, то предложение о новой кандидатуре вносится в течение одной недели. Этим обеспечивается непрерывность работы Правительства как носителя верховной исполнительной власти в стране.

Участие Президента в формировании Правительства выражается также в том, что он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя и федеральных министров. Таким образом, Президент и Председатель Правительства совместно формируют состав Правительства.

Решение об отставке Правительства Президент принимает единолично, без участия Государственной Думы. Совместно с этой палатой решается вопрос о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ, чтобы гарантировать независимость Центрального Банка от других органов власти.

В формировании состава Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также в назначении Генерального Прокурора РФ участвуют Президент и Совет Федерации. При этом Президент вносит предложения о соответствующих кандидатурах, а само назначение производит Совет Федерации. Решение об освобождении от должности Генерального Прокурора также принимается Советом Федерации, а предложение об этом вносит Президент.

Глава государства сам непосредственно занимается назначением на ряд государственных должностей и освобождением от них. Это относится к судьям всех других федеральных судов (кроме перечисленных), к полномочным представителям Президента[20].

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, т. к. по должности является Верховным Главнокомандующим. Он также назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Это право осуществляется после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики. Необходимость консультаций не означает обязательности выполнения решений этих комитетов и комиссий.

Обычно при назначении должностных лиц Президент может воспользоваться консультацией соответствующих министров: в отношении высшего командования Вооруженных Сил - министра обороны, в отношении дипломатических представителей - министра иностранных дел. Кандидатов на должности судей Верховного Суда представляет Председатель Верховного суда [21].

Одним из основных средств общения главы государства и парламента является ежегодное послание Президента Федеральному Собранию, которое заслушивается на совместном заседании обеих палат. Послание представляет собой программный документ, в котором идет речь о положении в стране в текущий момент и определяются основные направления внутренней и внешней политики. Послание Президента не является нормативным актом, обязательным для исполнения органами государственной власти. Для парламента оно служит ориентиром в предстоящей законодательной деятельности, а для исполнительных органов носит директивный характер. Поэтому, хотя послание и адресовано Федеральному Собранию, задача по его выполнению ложится на Правительство, ответственное за реализацию основных направлений политики.

Президент принимает активное участие в законотворческом процессе. Прежде всего, он наделен правом законодательной инициативы. Законопроекты Президента, внесенные им на рассмотрение Государственной Думы, считаются приоритетными в программе законотворчества. В обсуждении этих законопроектов в палатах парламента участвуют представители Президента, которые призваны выражать его интересы и разъяснять его позицию депутатам[22] При возникновении разногласий создаются согласительные комиссии, в состав которых входят представители Президента, Государственной Думы, Совета Федерации.

Президент РФ назначает выборы Государственной Думы, при этом но должен придерживаться указанных в законе сроков перевыборов депутатов для обеспечения непрерывного функционирования законодательной власти в стране. Важным средством воздействия Президента на парламент является его право на роспуск Государственной Думы. Конституция предусматривает 2 случая, когда нижняя палата может быть распущена, причем основания роспуска всегда связаны с недоверием Правительству: трехкратное отклонение представленных кандидатур председателя Правительства (ст. 111) и повторное выражение недоверия Правительству в течение 3 месяцев (ст. 117). В последнем случае роспуск Государственной Думы не является обязательным: в качестве альтернативы Президент может объявить об отставке Правительства.

Президент обладает некоторыми полномочиям и на завершающей стадии законотворческого процесса: он подписывает и обнародует Федеральные законы. Эффективным инструментом влияния главы государства на законодательную власть является право президентского вето, под которым подразумевается возвращение Президентом федеральных законов парламенту на повторное рассмотрение.

Законы, возвращенные Президентом, рассматриваются палатами в первоочередном порядке. Предусмотрено обязательное участие в заседании и выступление представителя Президента. Как правило, депутаты внимательно относятся к замечаниям, высказанным представителями Президента. Заслушивается также заключение соответствующего комитета или комиссии палаты. После этого может быть принято одно из двух решений:

1. Палата принимает закон в редакции Президента - для этого требуется более половины голосов от общего числа депутатов.

2. Повторно принимается закон в ранее принятой редакции - за это решение должны проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов (квалифицированное большинство). Такое требование делает вето Президента трудно преодолимым.

Для преодоления разногласий между Государственной Думой и Президентом могут быть созданы согласительные комиссии, которые с учетом пожеланий обеих сторон вырабатывают компромиссный вариант закона. Для его принятия достаточно одобрение его простым большинством голосов. Работа согласительных комиссий на заключительной стадии принятия закона является очень эффективной: как правило, Президент не отклоняет законы, подготовленные таким образом.

К взаимодействию с законодательной властью можно отнести и право Президента назначать референдум в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. Это право обеспечивает ему активную позицию в проведении реформ[23].

Значительную часть полномочий главы государства составляют полномочия в области исполнительной власти. Хотя в Конституции Президент не назван главой исполнительной власти, в своей деятельности он наиболее тесно связан именно с этой ветвью власти. Во-первых, Президент активно участвует в формировании Правительства и объявляет о его отставке. Во-вторых, он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Проводятся регулярные встречи Президента и главы Правительства.

Несмотря на то, что по Конституции Правительством и входящими в него министрами руководит Председатель Правительства, Президенту непосредственно подведомственны Министерство Иностранных Дел, Министерство Обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Главы этих ведомств, входящие в состав Правительства, подчиняются не Председателю Правительства, а напрямую Президенту[24]. Он выполняет роль своеобразной надзорной инстанции по отношению к Правительству, пользуясь своим правом отмены решений Правительства.

Президент утверждает военную доктрину Российской Федерации. Военная доктрина представляет собой документ, в котором зафиксированы военные, военно-политические, военно-технические и экономические основы официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войны, конфликтов военного характера, защиту жизненно важных интересов РФ.

Организационные и управленческие полномочия по обеспечению обороны распределены между Президентом и Правительством. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных сил. На него возложено также утверждение мобилизационных планов экономики и планов подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования[25].

Важным полномочием Президента является введение в установленных случаях на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения и военного положения. Это полномочие, однако, не является абсолютным. Во-первых, оно должно осуществляться в соответствии с Конституцией и Федеральным Конституционным законом. Во-вторых, указы о введении военного или чрезвычайного положения требуют немедленного утверждения Совета Федерации. В случае отказа Совета Федерации в утверждении указа, он теряет юридическую силу, что обязывает Президента изменить свою позицию по данному вопросу или создать согласительную комиссию для выработки общего решения. С момента принятия решения Совета Федерации действие указа Президента прекращается[26].

Президент осуществляет руководство внешней политикой, в основном, через МИД. Но и сам он принимает активное участие в реализации внешней политики РФ. Это проявляется в его регулярных встречах с лидерами иностранных государств, телефонных обменах мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями. Президент также ведет международные переговоры и участвует в важнейших международных дипломатических форумах.

Выражением личного участия Президента в реализации внешней политики является подписание им международных договоров РФ, которые признаются составной частью ее правовой системы. Глава государства подписывает ратификационные грамоты - документы, свидетельствующие об утверждении Федеральным законом международного договора РФ. Он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств (ст. 86 Конституции) и назначает дипломатических представителей России в зарубежных странах.

В сфере регулирования правового статуса личности Президент наделен следующими полномочиями (ст. 89 Конституции): принимает лиц в гражданство РФ, разрешает выход из гражданства; предоставляет политическое убежище; награждает государственными наградами РФ; присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Президент оформляет свои решения, издавая правовые акты. Акты Президента не подлежат утверждению законодательным органом, за исключением указов о введении военного и чрезвычайного положения. Они представляют собой разновидность подзаконных актов и не должны противоречить Конституции и Федеральным законам, но в иерархии подзаконных актов указы Президента стоят выше, чем постановления и распоряжения Правительства и обладают большей юридической силой.

Таким образом, Конституционный статус и полномочия Президента РФ определены в главе 4 Конституции РФ. Его деятельность характеризуется как: глава государства - определяет внутреннюю и внешнюю политику, представляет страну в официальных церемониях внутри страны и за рубежом (в международных, межгосударственных отношениях), решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания, осуществляет индивидуальное помилование; гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина - в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вводит на всей территории страны или в отдельных местностях чрезвычайное положение, о чем ставит в известность парламент; верховный главнокомандующий - несет ответственность за боевую готовность Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высших военачальников, присваивает высшие воинские звания, объявляет о призыве граждан России на военную службу, в случае агрессии против страны или ее непосредственной угрозы вводит на территории всей федерации либо в отдельных местностях военное положение с незамедлительным уведомлением обеих палат парламента; субъект законодательного процесса - обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето, подписывает и обнародует федеральные законы. При Президенте РФ существует Администрация Президента - орган, созданный специально для организационного обеспечения его деятельности и контроля за исполнением принятых им решений. О деятельности этого аппарата поговорим далее.

Таким образом, полномочия Президента РФ осуществляются через механизм президентской власти, структуры которого отвечают каждый за свою сферу деятельности.

 

 

Заключение

В России институт президентства существует с 1991 года. Решение о введении этого института в российскую государственную систему было принято на общенародном референдуме, проведенном в апреле 1991 года, а 12 июня того же года всеобщим голосованием на этот пост был избран Б. Н. Ельцин. В начале своей эволюции институт президентства существенно отличался от современного. Он был создан с целью восстановить авторитет государственной власти и укрепить исполнительную власть, обеспечивающую соблюдение законов в стране.

Институт президентства - это система конституционных норм, предметно и функционально определяющих правовой статус выборного главы государства, регулирующих его положение в системе государственных органов, предусматривающих порядок избрания, замещения и отстранения от должности.

Закрепление в Конституции всеобщего характера выборов Президента было прогрессивным явлением для российской демократии, т. к. впервые в истории России высший государственный пост стал выборным, и в избрании главы государства стал участвовать весь народ. То, что Президент получает свой мандат непосредственно от народа, путем всеобщих, равных, прямых выборов, делает его независимым от других органов власти, оправдывает его широкие полномочия во многих сферах и дает ему возможность осуществления реальной власти.

По своему статусу Президент РФ, пока он занимает эту должность, пользуется высокой степенью защищенности от различных видов общей юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданской). К главе государства может быть применена лишь одна специально предусмотренная форма государственно-правовой ответственности - отрешение от должности. Однако ее порядок и процедура крайне усложнены.

Конституционный статус и полномочия Президента РФ определены в главе 4 Конституции РФ.

Таким образом, полномочия Президента РФ осуществляются через механизм президентской власти, структуры которого отвечают каждый за свою сферу деятельности.

 



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2017-03-31 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: