Общие правила проведения проверок предусмотрены в Законе N 294-ФЗ. Однако на ряд проверок они не распространяются. Виды контроля (надзора), к которым эти правила не применяются, перечислены в ч. 3.1 ст. 1 названного Закона. К ним относится, например, налоговый, валютный и таможенный контроль, банковский и страховой надзор.
Кроме того, для отдельных проверок установлены особенности их проведения, например, в части оснований для проведения проверок, уведомлений об их проведении. Виды контроля (надзора), по которым проводятся такие проверки, перечислены в ч. 4 ст. 1 указанного Закона. К ним относятся, в частности: лицензионный и экспортный контроль, надзор в области связи, промышленной безопасности, пожарный надзор и строительный надзор. Особенности их проведения устанавливаются в соответствующих федеральных законах.
Основания, по которым может проводиться внеплановая проверка, перечислены в ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Так, внепланово вас могут проверить, например, в следующих случаях:
· если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
· вы подали в орган заявление о выдаче вам лицензии, а в соответствии с правилами ее предоставления должна проводиться внеплановая проверка;
· в отношении вашей организации в госорган поступило заявление (обращение или информация), например, о причинении вреда жизни или здоровью граждан либо о возникновении угрозы его причинения. По данному заявлению проведена предварительная проверка, в результате которой должностное лицо вынесло мотивированное представление;
· при проведении мероприятий без вашего участия (например, плановых (рейдовых) осмотров, административного обследования) выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований. Такие индикаторы устанавливает контролирующий (надзорный) орган, и их выявление может свидетельствовать о высокой вероятности наличия нарушения;
· по приказу (распоряжению) руководителя контрольного (надзорного) органа, который издан в связи с поручением Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора.
Если иное не установлено Правительством РФ, в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства с 1 апреля по 31 декабря 2020 г. включительно проверки, осуществляемые по Закону N 294-ФЗ, не проводятся. Исключение - проверки, основаниями для которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ч. 1.1 ст. 26.2 Закона 294-ФЗ).
В 2020 г. проверки юрлиц и предпринимателей проводятся с учетом следующих особенностей, введенных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438.
· Внеплановые проверки проводятся только в определенных случаях. Один из них - проверка с целью убедиться, что исполнено предписание устранить нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан. Такую проверку нужно согласовать с прокуратурой.
· Эти ограничения не распространяются на мероприятия налогового и валютного контроля (п. 5 Постановления N 438).
· Проверки проводятся только дистанционно, в том числе с использованием аудио- или видеосвязи, за исключением отдельных случаев (п. 6 Постановления N 438).
· Внеплановая выездная проверка в случае причинения вреда жизни и здоровью граждан на производственных объектах I и II класса опасности проводится незамедлительно (п. 7.1 Постановления N 438).
· Перечисленные правила не распространяются на таможенные проверки и проверки, проводимые в соответствии с Законом об использовании атомной энергии. До 30 сентября 2020 г. включительно не назначаются (приостанавливаются, если были назначены) отдельные внеплановые выездные таможенные проверки. Исключение составляют, например, те проверки, основанием для которых являются причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС природного и техногенного характера (п. п. 11, 12, 13 Постановления N 438).
К общим правилам проведения внеплановых проверок относятся следующие:
· проверка проводится по распоряжению (приказу) руководителя проверяющего органа или его заместителя (ч. 1 ст. 14 Закона 294-ФЗ). В числе обязательных сведений в нем должны быть указаны должностные лица, которые будут ее проводить;
· в случаях, указанных в ч. 5 ст. 10 названного Закона, она должна быть согласована с органами прокуратуры. Так, согласование требуется, например, если при проведении мероприятий без вашего участия были выявлены индикаторы риска. При этом отметим, что если внеплановую проверку требуется провести незамедлительно, то органы прокуратуры будут извещены о ее проведении. Такая проверка может проводиться в случаях, установленных в ч. 12 ст. 10 указанного Закона;
· вас должны уведомить о внеплановой проверке любым доступным способом не позднее чем за 24 часа до начала ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Учитывайте, что в некоторых случаях уведомлять о проведении проверки вас не будут (например, в случае если вашей деятельностью причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан);
· если проверка проводится в связи с тем, что истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения, то у вас должны проверить только исполнение такого предписания (ч. 21 ст. 10 названного Закона).