Договорные формы природопользования

ВИДЫДОГОВОРНЫХ УСЛУГ

В условиях социалистической системы хозяйствования гос­подство административного метода регулирования природо­пользования отнесло договор к числу вспомогательных средств регулирования, использования и охраны окружающей природ­ной среды. Длительное время лицензия в этих условиях была единственным документом, являющимся актом распорядитель­ного органа власти, который регулировал взаимоотношения сто­рон. Договор, если он и применялся в редких случаях, то, как правило, служил средством уточнения взаимоотношения сто­рон. Например, возьмем для иллюстрации договор застройки, заключаемый застройщиком и коммунальным отделом местного Совета на основе решения исполкома горсовета о выделении зе­мельного участка для строительства дома. Суть договора состо­яла в конкретизации прав и обязанностей землепользователя и застройщика по использованию земельного участка, сроков на­чала и завершения строительных работ, проведения работ по благоустройству территории, окружающей дом. Подобную же функцию выполнял договор, заключаемый между сторонами при временном отводе земельного участка для строительства дорог линий связи и иных сооружений. Договор уточнял права и обя­занности участников отношений по:

— хранению и использованию плодородного слоя земли;

— рекультивации (биологической и технической) земельного участка;

— осуществлению порядка проведения расчетов и ответ­ственности сторон за ненадлежащее исполнение договорных условий.

По мере дальнейшей экономизмами охраны окружающей при­родной среды, более широкого внедрения в экологические отно­шения экономических методов регулирования, договор принима­ет все более распространенную и самостоятельную форму. При этом необходимо отметить, что в сфере экологии, где особенную роль играет содержание, а не форма отношений, чаще всего ис­пользуют договоры инновационного типа. В принципе, в хозяй­ственных отношениях стороны вправе заключить любой дого­вор, если он не противоречит действующему законодательству.

Наибольшее развитие получает известный гражданскому праву тип договора — аренда. Если в земельных отношениях она впервые появилась в сфере природопользования и уступила место более эффективным и привлекательным видам и формам землепользования (владение, собственность), то в других сферах природопользования аренда еще с трудом пробивает себе дорогу.

Недра, воды, леса и животный мир по отраслевому законо­дательству продолжают оставаться государственной собствен­ностью.

Вслед за арендой, которая еще только развивается в обла­сти лесопользования, рыбного и охотничьего хозяйства, рекре­ ации, обозначаются другие возможные виды договоров. Так, Закон о недрах говорит о концессиях, т. е. появляется перспектива на договорных началах оказывать различного рода экологические услуги; в Законе об охране окружающей природной среды предусмотрен новый вид договора в области

природопользовании договор о комплексном природопользовании.

Но несмотря на то, что договорная система настойчиво про­никает в сферу экологических отношений (при отсутствии ры­ночных атрибутов — купли-продажи, мены, залога и т. д.), дого­вор не будет занимать самостоятельного места. По-прежнему в этих условиях основанием возникновения экологического приро­доресурсного отношения будет считаться лицензия, а договор — средством ее конкретизации и выполнения.

Список литературы:

1. Э.В. Гирусов, С.Н. Бобылев, А.Л. Новоселов, Н.В. Чепурных Экология и экономика природопользования

2. В.Н. Константинов, Ю.Б. Чепидзе Экологические основы природопользования

3. П.Я. Бакланов, В.П. Каракин Региональное природопользование

4. Природопользование. Э.А. Арустамов (Москва, 2000)

5. Общая экология. Учебник-Чернова Н.И., Былова А.М. (2004)

6. Основы общей экологии. Учебник-Воронков Н.А. (1999, 4-е изд.)

Лекция 9

Тема :Общие принципы рационального природопользования

Вопросы:

1.Планирование и прогнозирование использование природных ресурсов

2. Состояние использования природных ресурсов

Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов

Управление природопользованием предполагает рациональ­ное расходование природных ресурсов и основано на планирова­нии и прогнозировании их потребления.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления:

— управление природными системами;

— управление природопользователями (управление охраной окружающей природной среды и рационализацией использова­ния природных ресурсов).

Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким», а управление природопользователями — командно- административным и экономическим.

Примерами «жесткого» управления может служить сплош­ная вырубка лесов или освоение целинных земель без соблюдения правильной агротехники, «мягкого» — выборочная вырубка и использование научно обоснованных агроприемов, способствую­щих самовосстановлению лесных богатств и плодородия почвы. «Жесткое» управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство. Этот эффект кратковременен, так как в ре­зультате «жесткого» управления происходят резкие необрати­мые изменения в природной среде, снижение ее продуктивности и загрязнение, приводит к экологическим, экономическим и со­циальным ущербам.

Эти уровни управления взаимосвязаны между собой. Первый уровень управления основывается на изучении и использовании естественных законов, в частности, экологических и осуществля­ется через второй уровень, опирающийся на юридические и эко­номические законы.

П р и родные ресурсы — это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

Одним из признаков, по которым классифицируются при­родные ресурсы, являются их исчерпаемость и возобновимость.

Неисчерпаемые ресурсы — это преимущественно внешние по отношению к Земле процессы и явления, такие как солнечная энергия и ее производные: ветровая энергия, энергия движущейся воды, энергия земных недр. В этой классификации вода и воздух относятся как к неисчерпаемым, так и к исчер­паемым ресурсам, (рис. 9.) В количественном отношении эти элементы окружающей среды практически неизменны, а сле­довательно, и неисчерпаемы. Но для культурно-бытовых, хо­зяйственных и промышленных >1ужд требуются воздух и вода определенного качества, которые ухудшаются в результате де­ятельности человека. Для поддержания качества воды исполь­зуются сложные технологии водоочистки и водоподготовки. Для сохранения чистоты воздуха используется техника пыле- газо­очистки, а также комплекс санитарно-гигиенических и архитек­турно-планировочных мероприятий. Таким образом, сделать не­исчерпаемыми эти природные ресурсы в силах человека.

Исчерпаемые ресурсы делятся на:

— возобновимые, способные к самовоспроизводству: ра­стительный и животный мир, мир микроорганизмов;

— невозобновимые, образовавшиеся в недрах Земли в весьма отдаленные от нас периоды в течение многих миллионов лет: рудные и нерудные полезные ископаемые;

— относительно возобновимые, способные к воспро­изводству в темпах, отстающих от темпов потребления. Напри­мер, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной 1 см длится столетия, а разрушается гораздо быстрее. Для воз­обновления запасов древесины также требуется не одно десяти­летие.

Для получения энергии, создания необходимой продукции че­ловек находит, добывает и перемещает к местам переработки не­обходимые природные ресурсы, вовлекая их в ресурсный цикл. Ресурсный цикл — это совокупность превращений и про­странственных перемещений определенного вещества или груп­пы веществ, происходящих на всех этапах использования его че­ловеком. В природопользовании можно выделить несколько ресурсных циклов, которые, несмотря на относительную само­стоятельность, тесно связаны друг с другом. К таким ресурс­ным циклам относятся: цикл почвенно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья, цикл сырьевых ресурсов, цикл энергетических ресурсов, цикл ресурсов живой природы.

Цикл сырьевых ресурсов тесно связан с производством энер­гии, т. е. с циклом энергетических ресурсов.

Слово «цикл» подразумевает замкнутость процесса. В при­роде все вещества находятся в замкнутых биохимических ци­клах. Наличие таких циклов не позволяет веществам переходить в иное состояние, исключающее их дальнейшие превращения.

Ресурсный цикл, иногда называемый антропогенным круго­воротом вещества, фактически не замкнут, что видно из рис. 12. На каждом его этапе неизбежны потери, являющиеся следствием особенностей технологий, либо каких-нибудь объективных или субъективных причин.

Считается, что на всех этапах ресурсного цикла в окружа­ющей среде рассеивается около 98% добываемого минерального сырья.

Предметы массового потребления в результате износа, кор­розии или утраты в них надобности так или иначе оказываются в окружающей среде, загрязняя ее. Многие отходы преобразуют­ся в воде, почве и атмосфере, превращаясь в еще более опасные для здоровья человека вещества, которые представляют собой вторичные загрязнения.

Особый случай представляют собой культурные экосистемы, т. е. обрабатываемые сельскохозяйственные земли, не способные к самовосстановлению из-за истощения почвы вследствие сбора урожая, в котором сконцентрировано органическое и минераль­ное вещество. В результате организмы-деструкторы или почво-образователи не получают материала для разложения и мине­рализации и обеспечения собственных потребностей в веществе и энергии. Поэтому человек вынужден полностью брать на се­бя восстановление плодородия, затрачивая для этого специально произведенные им вещества, например, удобрения и энергию.

Так, в процессе сбора урожая сельскохозяйственных культур из почвы ежегодно выносится 5-7 млн. тонн азота, 3-5 млн. тонн фосфора, до 10 млн. тонн калия. Вынесенные элементы возмеща­ются со значительным дефицитом за счет внесения сотен милли­онов тонн навоза, тысяч тонн минеральных удобрений, а также биологической фиксацией азота клубеньковыми бактериями бо­бовых растений.

Таким образом, человек как бы замыкает значительную долю естественного круговорота, в рамках которогоосуществляется есурсный цикл. Количества вещества, воволекаемого в антропогенный круговорот, уже соизмеримы с количетсвами вещества в естественных биохимических циклах.

По мере прохождения через ресурсный цикл вещества, ранее сконцентированные в том или ином месте локализации, рассеиваются. Рассеиваются не исходные, а трансформированые или утраченные в процессе ресурсного цикла вещества, которыезагрязняют природную среду. Таким образом, главной объективной причиной загрязнения среды является незамкнутость природного цикла.

К загрязняющим веществам окружающей среды относятся не только токсиные и вредные тходы производств, но и практически безвредные вещества, образующиеся в качестве попутных продуктов, таких как:массы навоза в сельском хозяйстве, углекислый газ, утонувшая древесина. Борьба с подобным загрзнениями среды является также актуальной.

Важным моментом в деле рационального природопользования является планирование и прогнозирование использования природных ресурсов, как животный и растительный мир, а так же полодородие почв. Планирование использования земельных ресурсов предусматривает разработку и реализацию рациональных и севооборотов, планирования использования лесных ресурсов, составления планов вырубки с учетом востановления лесны массивов. При планировании следует учитывать все возрастающие темпы использования природных ресурсов и производить перспективный расчет их потребления на базе математических методов прогнозирования. При этом для реализации сложного комплекса природоохранных работ разрабатывается опреативный план. Теоретичской базой такой разработки могут быть сетевые методы управления.

Кним относятся: методы сетевого планирования, методы математического пограммирования, экспертные методы прогнозирования, методы математико – статического прогнозирования.