Более полувека назад замечательный русский ученый-академик В. И. Вернадский показал, что мощь человеческой деятельности сравнима с геологической силой Земли, сдвигающей континенты, поднимающей горные массивы, опускающей материки. С тех пор мощь эта возросла в десятки раз, и сегодня уже не деятельность человечества в целом, а всего одно предприятие может нанести огромный, а иной раз и непоправимый вред громадному региону. А поскольку любой регион связан неразрывными экологическими узами с континентом, со всей атмосферой, сушей и водой земного шара, вред этот зачастую приобретает глобальные масштабы и вызывает отрицательные последствия для нормального существования жизни на Земле, для закономерного протекания планетарных процессов. Такая мощь требует и соответствующего ей сознания и мышления, профессиональной подготовки и материально-технического обеспечения.
В структуре современного экологического движения в Казахстане следует отметить три существенных элемента:
· формирование экологического сознания;
· развитие организационных форм экологического движения;
· наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением.
Формирование экологического сознания. Любое общественное движение носит осмысленный и целеустремленный характер. У истоков формирования экологического миропонимания находились идеи консервативной охраны природы. В период интенсивного использования природных ресурсов в нашей стране в обществе закрепилось потребительское отношение к природе.
Однако нарастание экологического кризиса и недостаточная эффективность государственной политики советского периода в области охраны окружающей среды вызвали перелом в общественном экологическом сознании. Усиливается протест населения против загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов, варварского уничтожения памятников природы.
Трагедии Чернобыля и Арала, крупные аварии и катастрофы техногенного характера окончательно повернули общественное мнение в сторону необходимой защиты окружающей природной среды и положили начало широкому экологическому движению в Казахстане.
Развитие организационных форм экологического движения. Практика экологического движения в Казахстане выработала несколько организационных форм, в числе которых общества, союзы, фонды, ассоциации, политические партии:
· союзы: Экологический союз, Социально-экологический союз, ассоциация «Экология и мир», Ассоциация содействия экологическим проектам, Центр экологических проектов, Экологический центр и др.;
· фонды: Экологический фонд, Фонд Байкала, Фонд Арала, Фонд защиты Ямала, Фонд Чернобыля, Молодежный экологический фонд и т.д.; самостоятельные организации: клубы, патрули, дружины, коммерческие кооперативы, частные предприятия и организации по оказанию экологических услуг.
Наличие различных путей и методов реализации задач, поставленных экологическим движением. По профилю деятельности общественные образования экологические движения в Казахстане могут быть комплексными и специальными. Комплексные занимаются охраной окружающей природной среды в числе других выполняемых ими функций. Специальные - выполняют лишь одну экологическую функцию.
Несмотря на многообразие форм экологического движения, цели у них общие:
· содействие решению природоохранных проблем, стоящих перед обществом;
· пропаганда экологических знаний;
· развитие экологического воспитания и образования;
· общественный природоохранный контроль.
Одним из методов решения задач, поставленных экологическим движением, является организация забастовок, собраний, митингов, референдумов по вопросам охраны окружающей природной среды.
Граждане и общественные организации вправе обращаться с требованиями о прекращении экологически вредной деятельности и возмещении причиненного вреда в административные органы, суд и арбитражный суд.
Гармонизация отношений природы, человека, закона - ключевая триада и формула действия современного экологического движения в Казастане
Список литературы:
1. Авраменко И.М. Природопользование. Белгород, 2007.
2. Арустамов Э.А. Природопользование. М., 2006.
3. Вронский В.А. Прикладная экология. Ростов-на-Дону, 2006.
4. Гиляров А.М. Популяционная экология. М., 2005.
5. Коробкин В.И. и др. Экология. Ростов-на-Дону, 2008.
6. Петров В.И. Экологическое право. М., 2005.
7. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 2008
Лекция 14.
Тема: Экономика охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Вопросы:
1. Основные положения и сущность экономическогомеханизма охраны окружающей среды.
2. Природные кадастры.
3. Источники финансирования природоохрнных мероприятий.
1.Основные положения и сущность экономическогомеханизма охраны окружающей среды.
Отличие экономики природопользования от других отраслевых экономических дисциплин состоит в том, что она синтезирует знания двух научных систем — естественных и общественных, имеющих общий объект изучения - природопользование. Родоначальниками этого термина стали ученые-биологи, впервые употребившие его в научных дискуссиях в конце 1950-х гг., однако вскоре это понятие стало широко использоваться всеми специалистами, исследующими разнообразные аспекты данной проблемы. Понятие «природопользование» в современной науке применяется как в широком, так и в узком смысле. В первом случае под природопользованием понимается совокупность всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов), во втором — деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к природоэксплуатирующим и природовоспроизводящим отраслям.
Воздействие людей на природу может осуществляться путем целенаправленного, сознательного использования элементов и сил природы, т.е. как трудовой процесс, в ходе которого природные вещества преобразуются в необходимый продукт. По сути, производственная деятельность людей представляет собой преобразование природы в формы, приемлемые для использования человеком. Однако возможно и косвенное, случайное воздействие человека на природные системы, причиняющее им зачастую колоссальный вред (многочисленные техногенные аварии, разрушение озонового слоя и т.п.). Поэтому под природопользованием в широком смысле подразумевают как непосредственное, так и косвенное воздействие человека на окружающую природную среду, которое может быть как сознательным, так и стихийным, как целенаправленным, так и случайным.
Такое представление о природопользовании сложилось не сразу. Первоначально оно отождествлялось с ресурсопотреблением — использованием природных ресурсов в хозяйственных целях. Рост производства и нагрузки на природу привел к конфликтам между природопользователями и населением в целом, что породило необходимость целенаправленных мер по охране природных факторов жизни людей. Таким образом, развитие природопользования исторически шло от использования нужных свойств природных ресурсов к их охране, затем — к воспроизводству и далее — к улучшению и совершенствованию.
Под природопользованиемв широком смысле понимается особая сфера деятельности, направленная на взаимосвязанное решение задан ресурсообеспечения экономики, ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия природы.
Очевидно, что природопользование — органическая часть общественного воспроизводства, элемент экономической системы общества, многофункциональная сфера деятельности. Широкое признание этого факта не случайно, оно сформировалось на таком этапе социально-экономического развития, когда выявились ограниченность природного потенциала, исчерпаемость доступных ресурсов природы, возникли кризисные ситуации в состоянии окружающей среды. Однако понадобился достаточно долгий и трудный опыт науки и практики для осознания того, что разрозненные действия по охране отдельных природных компонентов, увеличению отдачи конкретных природных угодий, преобразованию ландшафтов не только не эффективны экономически и социально, но и приводят к деградации природных систем, дестабилизации происходящих в них естественных процессов. Благодаря накопленному обществом опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой была признана необходимость единства подхода к деятельности по использованию природы, ее сохранению и воспроизводству.
Современные темпы экономического развития обострили проблему ограниченности природных ресурсов, возникла необходимость повышения экологическтх требований к экономике. Следует подчеркнуть, что само экономическое развитие внутренне противоречиво: с одной стороны, оно порождает ряд острых экологических проблем, а с другой - в самом экономическом развитии заложена основа для устранения этих противоречий. Раскрыть природу этих противоречий - значит понять связь двух систем: обществнного производства и окружающей среды. При этом необходимо помнить, что в системе"экономика-среда" не может быть отдано предпочтение ни одной части. Необходимо обеспечить такое взаимодействие, при котором высокие темпы расширенного воспроизводства, экономического роста и повышения народного благосотояния сочетались бы не только с сохранением, но и непрерывным улучшением и развитием как отдельных компонентов, так и всей окружающей природной среды.
Современная экологическая ситуация вызывает необходимость комплексного рассмотрения хозяйственных проблем под углом зрения требований окружающей природной среды, и в то же время природной среды под углом зрения требований экономического развития общества.
Социальная значимость проблемы делает очевидной роль общественных наук. Проблема охраны природы тесно связана с полотикой, идеологией, социальной сферой и в первую очередь-с экономикой.
Противостояние эконимики и экологии - узловая проблема охраны окружающей природной среды. Ранее её пытались решать путем административно - командных методов воздействияна снове запретов, ограничений, мер административного и уголовного наказания.
Если метод административного воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономимический механизм оприрается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В основу экологической экономики входят как постоянно действующие на безе перехода к рыночным отношениям.
Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по материально - техническому и финансовому обеспечению, платность за использование природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогооблажению; освобождение от обложения налогами.
К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранных производственных фондов, введение поощрательных цен на экологически чистую продукцию и снижение - на экологически неблагоприятную, формирование банка, экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования - договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т.д.
Природные кадастры
Кадастры природных ресурсов - это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей.
Данные кадастров лежат в основе рационального использования природдных ресурсов, охраны природной среды; на их базе определяется денежная оценка прродного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды.
Единого кадастра природных ресурсов не сущетвует. Они представлены по видам природных рсурсов и образуют определенную экономику - правовую структуру.
Земельный кадастр. В земельный кадастр включены следующие основные сведения: качественный состав почв, распределение земель по использованию, собственники земли (владельцы, арендаторы, пользователи).
Кадастр месторождений полезных ископаемых. Кадастр включает в себя сведения о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.
Водный кадастр. Задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточников, восстановления каства воды до нормативного уровня.
Лесной кадастр. Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической знаимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.
Реестр охотьнечьих животных ведет Уаравление охоты и охотьнечьего хозяйства, которое находится в введении Минсельхозприроды России. На основании этого реестра ведется количественный и качественный учет животных охотничьего фонда, устанавливаются резкие ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций.
Реестр рыбных запасов в количественных и качественных показателях по внутрихозяйственным водоемам составляет комитет по рыболовству.
Своеобразным кадастром редких животных и растений служат Красная книга. Красные книги республик, краев, областей. Функции кадастра также выполняет Реестр природно-заповедных территорий и объектов – заповедников, национальных парков, амятников природы. Функции по ведению двух вышеперечисленных реестров возложены на Министерство природных ресурсов. Наконец на МПР возложены функции по ведению Реестра загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружаающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений и их количественная и качественная оценка.