документов на областной уровень

Обоснование необходимости передачи полномочий

В сфере разработки и утверждения градостроительных

документов на областной уровень

1. Органы местного самоуправления самостоятельно с учетом имеющихся ресурсов и в связи с низкой компетенцией специалистов не в состоянии обеспечить разработку качественных градостроительных документов, учитывающих все предъявляемые к ним требования.

2. Некачественная разработка муниципалитетами технического задания, выбор непрофессиональных подрядчиков преимущественно из других регионов, исполнения своих обязательств, формальная приемка результатов работ привели к неэффективному использованию бюджетных средств, временным потерям и отсутствию механизмов для дальнейшего развития.

3. Областной бюджет неоднократно предоставлял целевые субсидии и иные межбюджетные трансферты на решение проблемы разработки генпланов.

За период 2012 – 2016 гг. на разработку генпланов муниципальных образований были выделены средства областного бюджета в размере 40 854,0 тыс. рублей.

4. Все имеющиеся в муниципальных образованиях градостроительные документы не соответствуют предъявляемым требованиям и новым документам стратегического планирования, поэтому требуют актуализации:

- генеральные планы, правила землепользования и застройки городских и сельских поселений разработаны формально исключительно в целях их наличия, а не обеспечения комплексного развития территорий;

- генеральные планы, правила землепользования и застройки городских округов требуют актуализации с учетом новых градостроительных требований и документов стратегического планирования.

5. В бюджетах большинства районов и городских округов на 2019 год не заложены средства на актуализацию генеральных планов и правил землепользования и застройки (приложение 3).

6. Односторонние действия некоторых муниципалитетов, не учитывающие интересы соседних территорий, привели к территориальным разногласиям.

Примеры: Коряжма и Котласский район, поселения Вельского и Устьянского районов.

7. Отсутствие качественных и согласованных между собой градостроительных документов областного и местного уровня не позволит реализовать масштабные проекты по строительству жилья для переселения граждан из аварийного фонда, автомобильных дорог, школ, детских садов, больниц, домов культуры, ФАПов и т.п. за счет средств федерального бюджета в короткие сроки, так как отсутствуют основания для принятия решений о строительстве данных объектов.

Пример 1:

В ближайшие годы в соответствии с федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Архангельской области требуется расселить аварийное жилье общим объемом не менее 466 тыс. кв.м., в том числе:

«Город Архангельск» – 171 374,61 кв. метров;

«Северодвинск» – 52 548,75 кв. метров;

«Котлас» – 23 397,93 кв. метров;

На эти цели будет предусмотрено федеральное финансирование в размере 21 458,27 млн. рублей.

Пример 2: перенос на другие территории строительства 5 ФАПов в связи с отсутствием градостроительных документов и недостатками в имеющихся градостроительных документах.

8. Задача по обновлению всех новых градостроительных документов муниципалитетов будет решаться министерством строительства в комплексе («параллельно») с обновлением схемы территориального планирования Архангельской области в 2019 – 2020 годах (а не разрозненно каждым уровнем власти). Также министерству предстоит решить задачу по описанию границ муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

9. Законопроект не отменяет обязательных процедур общественных обсуждений или публичных слушаний в населенных пунктах МО, в отношении которых будут разрабатываться градостроительные документы. Это позволит в полной мере учесть мнение населения. Также до утверждения данные документы подлежат согласованию с органами местного самоуправления, что позволит учесть их позицию в отношении проектных градостроительных решений.

10. Законопроект предусматривает создание согласительных (конфликтных) комиссий при наличии разногласий с участием представителей муниципалитетов.

11. Принятие законопроекта позволит реализовать в градостроительных документах городов, районов и поселений сформированную градостроительную политику региона, применить единые подходы к их содержанию.

12. Законопроектом предлагается передать на областной уровень только разработку и утверждение генпланов и ПЗЗ. Все иные полномочия по градостроительству и архитектуре остаются в ведении муниципалитетов (разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию и пр.). Принятые областью полномочия позволят местным органам архитектуры более качественно решать указанные задачи.

13. Практика передачи полномочий на областной уровень уже применена
в 16 регионах, несмотря на то, что такая возможность появилась только с 2015 года.

Приложение 1

Сельские поселения, которыми приняты решения

об отсутствии необходимости подготовки ГП

Приложение 2

Перечень муниципалитетов, ПЗЗ которых не соответствуют ГрК РФ

Приложение 3

Информация по лимитам местных бюджетов на 2019 год

на мероприятия по разработке генеральных планов и правил

землепользования и застройки муниципальных образований