Реформы политической системы

Начало политики перестройки

В марте 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС стал М.С.Горбачев. На Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. было объявлено о намерении провести масштабные реформы в ряде сфер, в том числе в экономике. Осо­бое внимание предполагалось уделить машиностроению, которое должно было опережать по развитию все остальные отрасли про­мышленности. Вскоре реформы, связанные с деятельностью Горбачева, получили название перестройка.

Общество восприняло перестройку с энтузиазмом, так как все хотели перемен, прежде всего улучшения качества жизни. К пе­ременам стремились и значительная часть руководства страны, и чиновники всех рангов, уже давно тяготившиеся существовав­шими порядками. Многие из них мечтали не только распоря­жаться государственной собственностью, но и стать ее владель­цами, а затем передавать свою власть и собственность по наследству. Усилившиеся группировки чиновничества в национальных республиках, в краях и областях стремились обрести как мож­но большую независимость от центральной власти, а при воз­можности полностью выйти из-под ее контроля. И разумеется, в последнюю очередь эти люди желали возвращения какого-либо подобия порядков времен И. В. Сталина, когда все головой от­вечали за результаты своей работы. С этим было связано пре­вращение антисталинской пропаганды в почти официальную идеологию.

Если большинство населения страны первоначально свя­зывало перестройку с «совершенствованием социализма», то верхушка общества стала задумываться об отказе от со­циализма, изменении общественного строя в своих инте­ресах.

Горбачев выдвинул идею ускорения. Предполагалось уско­рить развитие экономики и всего общества за счет использования преимуществ социализма, «скрытых резервов». Первыми пере­строечными актами стали законы о госприемке и о трудовых коллективах, постановление «О мерах по преодолению пьян­ства и алкоголизма». Решительная борьба с алкоголизмом спо­собствовала росту производительности труда, улучшению каче­ства продукции, повышению продолжительности жизни населе­ния и рождаемости. Но вскоре упали доходы государства от про­дажи алкоголя, началось массовое самогоноварение, с прилавков исчез сахар. Одновременно резко возросли расходы государства в связи, с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., а затем — землетрясения в Армении в 1988 г. Тог­да же произошло падение мировых цен на нефть и газ, вследствие чего доходы СССР от внешней торговли резко уменьшились. Ито­гом всех этих неблагоприятных факторов стало то, что после подъема 1985 — 1986 гг. в 1987 г. начался спад экономики.

Экономические реформы

В условиях нарастания проблем со­ветское руководство приступило к решительным преобразова­ниям. К 1987 г. произошло значительное обновление управлен­ческого аппарата. Горбачев добился удаления с государственных постов многих престарелых деятелей, заменив их своими при­верженцами. Выло решено использовать рыночные механизмы, как это было во времена нэпа. Закон 1987 г. о государствен­ном предприятии (объединении) расширил права предпри­ятий. В частности, теперь они могли самостоятельно выходить на внешний рынок, создавать совместные предприятия (СП) иностранными партнерами. Увеличивались права директоров предприятий по управлению ими, а государственные органы утрачивали контроль над экономикой. Ранее, еще в 1986 г., был принят Закон об индивидуальной трудовой деятельности, а в 1988 г. — Закон о кооперации. Было провозглашено равнопра­вие частного, кооперативного и государственного секторов эко­номики.

Реформы способствовали некоторому улучшению дел, но их разрушительные последствия были несоизмеримо большими. Руководители госпредприятий стали активно создавать при них кооперативы и СП, перекачивая туда государственную собствен­ность. Кооперативы и СП быстро переходили от производства к гораздо более выгодной торгово-посреднической деятельности, срастались с криминальными структурами. Государственные предприятия уменьшали производство, увольняли работников. Магазины почти опустели, цены выросли.

С 1989 г. в СССР вспыхнули забастовки. Их начали шахтеры Кузбасса и других угольных регионов страны.

Под влиянием перестроечной публицистики руководство стра­ны увидело чудодейственный выход в «переходе к рынку». В 1989 —1990гг. разрабатывались программы такого перехода. Их сутью являлись приватизация (передача в частные руки) государственной собственности и либерализация цен (установ­ление цен на товары на основе спроса и предложения). Спор шел о путях этих мероприятий. Программа, разработанная под ру­ководством С.С. Шаталина и Г. А.Явлинского («500 дней»), пред­лагала сделать это быстро. Правительственная программа пла­нировала растянуть «переход» на несколько лет.

Реформы политической системы

Наряду с экономическими реформами руководство СССР взяло курс на изменения в поли­тической сфере. Началось все с внесения элементов демократи­зации в жизнь КПСС. Видя причины нарастания экономических проблем в сопротивлении чиновничества, Горбачев и его сторон­ники решились на демократизацию всего государственного управления. Был учрежден новый орган власти — Съезд народных депутатов СССР. Из числа его участников избирал­ся Верховный Совет, превращавшийся в постоянно действую­щий парламент.

Первые в советской истории альтернативные выборы народ­ных депутатов состоялись в марте 1989 г. В связи с выборами активизировалось общественное движение, появилось много неформальных групп. За работой I Съезда народных депутатов СССР в мае 1989 г. следила вся страна. Депутаты высказывали разные взгляды: от поддержки перестройки и требования «углуб­ления» реформ до сомнений в их необходимости. Сторонники перемен образовали не слишком большую, но влиятельную бла­годаря поддержке средств массовой информации Межрегио­нальную депутатскую группу (МДГ). В нее вошли извест­ные деятели, заявлявшие о своем желании демократизировать страну. Лидером группы стал Б.Н.Ельцин, в недавнем прошлом руководитель Московского обкома КПСС. Главным требованием МДГ стала отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС.

Под давлением МДГ, поддерживаемой массовыми демонстра­циями и митингами в Москве и других крупных городах, руко­водство страны пошло на уступки. В марте 1990 г. внеочередной IIIСъезд народных депутатов изменил 6-ю статью, провозгласив возможность многопартийности. Одновременно вводился пост Президента СССР. Им на съезде был избран М.С.Горбачев. Однако, несмотря на это, реальная власть уходила из его рук. Ли­шение КПСС, которая являлась стержнем власти в СССР, ее основ­ных полномочий вело к усилению неуправляемости страны.

Национальная политика

К концу 80-х гг. резко обострился национальный вопрос. В некоторых союзных республиках на­чались столкновения между представителями разных народов, трения между коренными жителями и русским населением. Пер­вым открытым проявлением такого конфликта стало выступле­ние в 1986 г. казахской молодежи в Алма-Ате против назначе­ния русского главой компартии Казахстана.

Серьезной проверкой прочности государственной структуры СССР стал конфликт, начавшийся в 1988 г. в Нагорном Караба­хе, населенном в основном армянами, но административно при­надлежавшем Азербайджану. Армяне стремились соединиться с Арменией. Вскоре здесь вспыхнула полномасштабная война. В январе 1990 г. произошел погром армян в Баку. Вступление в город войск привело к гибели азербайджанцев. Ранее, в 1989 г., произошли кровавые столкновения между узбеками и турками-месхетинцами в Ферганской долине. Многие люди стали бежен­цами.

Руководство ряда республик взяло курс на отделение от СССР. Оно поощряло выступления националистически настроенной интеллигенции, студенчества. Крупная демонстрация подобного рода произошла в апреле 1989 г. в Тбилиси. В давке погибли не сколько человек, но пресса обвинила в их гибели войска. Цен тральная власть шла на уступки местным властям, однако это лишь разжигало их аппетиты.

В 1990 г. прошли выборы депутатов в Верховные Советы ре­спублик (в РСФСР — выборы народных депутатов). В ряде ре­спублик большинство получили сторонники отделения от СССР, в основном из числа быстро «перестроившихся» партийно-государственных деятелей. В марте 1990 г. свою независимость провозгласила Литва. Следом об этом же заявили Латвия, Эсто­ния, Грузия. При этом следует уточнить, что документы о госу­дарственном суверенитете почти во всех бывших республиках СССР были приняты в период 1988 —1990 гг.

В мае 1990 г. начал работу I Съезд народных депутатов РСФСР. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б. Н. Ельцин.

12 июня 1990 г. съезд принял Декларацию о государ­ственном суверенитете России. Она провозглашала верховенство Конституции РСФСР и республиканских за­конов над союзными. Так был сделан решающий шаг к развалу СССР.

Политика гласности

Вскоре после начала перестройки М. С. Гор­бачев провозгласил политику гласности. Она означала свободу в высказывании мнений, суждений. По мере развития гласно­сти контролировать ее становилось все труднее. Разоблачения и критика все чаще и чаще касались не только отдельных недо­статков, но и основ системы в целом.

Гласность служила инструментом политического курса ре­форматоров. Главным сторонником гласности считался секре­тарь ЦК КПСС А. Н. Яковлев. Он выступал инициатором прове­дения собраний руководителей средств массовой информации, на которых объяснялось, как освещать текущие события. На по­сты главных редакторов ведущих журналов и газет назначались люди, стремившиеся к обновлению общества. Появилось боль­шое количество изданий, в том числе и бульварных, где можно было помещать любые статьи.

Гласность повлияла и на искусство. Писатели могли свобод­но публиковать свои произведения. В театрах наряду с класси­ческими спектаклями ставились новые, острые пьесы. Режис­серы получили возможность снимать фильмы практически на любую тему.

Последствия политики гласности оказались противоречивы­ми. Безусловно, люди могли теперь спокойно говорить правду, не опасаясь наказания. Но вместе с тем свобода быстро превра­тилась в безответственность и безнаказанность.

Появился феномен привыкания к разоблачениям, вскоре за­хвативший всю страну. Гласность породила равнодушие и ци­низм в обществе, перекормленном негативом.

ГКЧП и распад СССР

Политика перестройки не привела к положительным результатам. Напротив, с 1989 г. быстро нарас­тал спад производства как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Магазины опустели настолько, что даже в Москве были введены так называемые «карточки покупателя».

Неудачной в целом была и внешняя политика Советского Союза, в которой наряду с М.С.Горбачевым большую роль играл министр иностранных дел Э.А.Шеварднадзе. Правда, в эти годы резко уменьшилось противостояние между СССР и США, была ликвидирована опасность мировой термоядерной войны, началось сокращение вооружений, были уничтожены ракеты ближней и средней дальности. Советский Союз пошел на значительные односторонние уступки Западу. Иницииро­ванные Горбачевым процессы демократизации в странах Вос­точной Европы привели к тому, что власть там захватили враждебные СССР силы.

Нарастало стремление республик СССР к самостоятельности. С целью сохранить единое государство, пусть и в ином виде, М. С. Горбачев задумал подписание нового союзного договора, по которому значительная часть государственных полномочий передавалась от федерального Центра республикам. Фактически это вело к распаду единого государства.

Подписание нового договора было назначено на 20 августа 1991 г. Горбачев, объявив об этом, отправился отдыхать на дачу в Форосе (Крым). В это время сторонники сохранения СССР го­товились к решительным мерам. Был создан Государствен­ный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в составе восьми человек. 18 августа члены ГКЧП предложили Горбачеву подписать указ о введении в стране чрезвычайного положения, но он отказался.

19 августа 1991 г. ГКЧП объявил о неспособности президен­та исполнять свои обязанности. Его функции перешли к вице-президенту Г.И.Янаеву, члену ГКЧП. В Москве было введено военное положение, деятельность новых политических партий прекращалась, некоторые газеты были закрыты.

Избранный в июне 1991 г. Президентом РСФСР Б.Н. Ельцин издал указ, в котором действия ГКЧП квалифицировались как государственный переворот, а его решения объявлялись неза­конными. Вскоре лидеры ГКЧП были арестованы.

Августовские события привели к ускорению распада СССР. О своей независимости объявила Украина, ее примеру последо­вали Молдавия, Киргизия, Узбекистан. 8 декабря 1991 г. в Бе­ловежской Пуще лидеры РСФСР, Украины и Белоруссии рас­торгли договор об образовании СССР 1922 г. Тогда же было под­писано Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ).

ВОПРОСЫИЗАДАНИЯ

1. В чем заключались цели реформ, начатых М.С.Горбачевым? С каких мероприятий началась перестройка?

2. Как реформировалась экономика СССР в годы перестройки? Каковы были результаты реформ?

3. Какие изменения произошли в политическом устройстве СССР в годы перестройки?

4. Как национальные конфликты и национальные движения по­влияли на события времен перестройки?

5. Что такое политика гласности? Каковы были ее последствия?

6. Как распался СССР?

7. Существовала ли, на ваш взгляд, возможность сохранить СССР? Свое мнение аргументируйте фактами.