Сущность проведения земельной реформы 1991 г.
Официальный старт денационализации земли и земельной реформы в Российской Федерации был дан 1 января 1991 года, когда вступили в силу Законы РСФСР «О земельной реформе» и «О КФХ». Вместе с новым ЗК, принятым в 1991г, и зак «О плате за землю» они создали правовую базу для возникновения различных форм земельной собственности: гос, мун, частной. Закрепляя институт пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, эти законы предусматривали также возможность приобретения участков земли в частную собственность. В то же время речь в них шла только об ограниченном праве собственности, поскольку земля была исключена из гражданского оборота и был введен мораторий на куплю-продажу, дарение и иные сделки с земельными участками (за исключением садовых, дачных и приусадебных) сроком на 10 лет. На этом начальном этапе реформы основной задачей правительства было перераспределение земельного фонда в пользу граждан и создание нового типа сельскохозяйственных производителей — индивидуальных фермерских хозяйств. С целью развития фермерского движения в начале 1991 года Советом Министров РСФСР были приняты соответствующие постановления, определившие меры помощи и содействия фермерским хозяйствам, включая и финансовую помощь в размере одного миллиарда рублей (так называемый «силаевский миллиард»). Однако, вопреки ожиданиям, массового исхода крестьян из коллективных хозяйств не произошло. Те, кто решился вести индивидуальное хозяйство, столкнулись с немалыми трудностями: часто им выделялись не самые качественные или неудобно расположенные земельные участки, не было кредитов, не хватало техники. Начинающие фермеры испытывали противодействие и негативное отношение не только со стороны колхозных и местных властей, но и самих колхозников. Со временем государственная поддержка фермеров практически сошла на нет, многие из вновь созданных индивидуальных хозяйств разорялись и банкротились. С целью ускорения аграрных преобразований в 1991 году был издан указ президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и ряд постановлений правительства по реорганизации колхозов и совхозов, обязывавших последние в установленные сроки принять решение о преобразовании в новые формы хозяйствования (АО, товарищества на вере, кооперативы и т. д.) либо о сохранении прежней. однако во многих случаях происходила лишь формальная «смена вывески», не затрагивающая основ внутриколхозных отношений.
23 дек. 1992г. Верх.Совет принял Закон РФ «О праве граждан РФ на пол-е в част. соб-ть и на продажу ЗУ-в для ведения ЛПХ и дач-го хоз-ва, сад-ва,ижс»
Основу реформы составляет предоставление гражданам и их коллективам не декларативного, а реального, юр-ки и эконом-и подтвержденного права выбора формы собственности и формы ведения хозяйства. Для этого необходима объективная информация о всех возможных вариантах выбора, определение преимуществ и трудностей каждого из выбранных путей развития. Только на объективной основе каждый сам вправе принять решение, а в его реализации ему призваны помочь государственные органы управления.
В соответствии с действующими законами крестьянин может решить, будет ли он продолжать работать в ассоциации, кооперативе или в государственном сельскохозяйственном предприятии, или он выделится и получит землю для ведения самостоятельного товарного хозяйства. Остающиеся в реорганизованных колхозах и совхозах могут сами определить, какую форму хозяйствования они предпочитают на основе переданных им бесплатно в собственность земли и имущества.
Рекультивация земель
Под рекультивацией земель, нарушенных в процессе недропользования, подразумевается комплекс горнотехнических, мелиоративных, с/х, л/х и инж.-строит-ых работ, направленных на восстановление плодородия почв, создание на освободившихся после добычи п/и площадях с/х и лесных угодий, водоемов различного назначения, зон отдыха.
Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для с/х, л/х, водохоз-х, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Рекультивация для с/х, л/х и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.
Техн. этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биол. этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные при: - разработке месторождений п/и открытым или подземным способом, а также добыче торфа; - прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; - ликвидации пром-ых, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; - складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; - строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); - ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; - проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.
Упорядочение земель.
В ходе использования земли возникают неопределенности в прохождении границ 2-х соседних з/у, поэтому возникает необходимость устранения различных неточностей при установлении границ: устранение вклиниваний, вкрапливаний других з/у, консолидация (объединение з/у), если сущ-т чересполосица (например, во времена сущ-я колхозов и совхозов), когда поля одного собст-ка разбросаны по неск-м местам, произв-сь косолидация, т. е. уч-ки объединялись или выдавался равный по кач-ву з/у. Цель упорядочивания: точно опр-ть границу з/у и соседских з/у в нутуре для дальнейшей работы с ними.
По ФЗ о з/у от 24.05.01 упорядочение производится в случае: изменения границ объектов з/у, в том числе в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в исп-и);
восстановления границ объектов з/у; предоставления з/у ФЛ и ЮЛ; изъятия, в том числе путем выкупа, з/у; совершения сделок с з/у.
Упорядочение существующих объектов з/у осущ-ся на основе сведений ГЗК, гос. градостроит-го кадастра, з/у, г/у и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Определяются: м/п границ объектов з/у, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов з/у; варианты исп-ия земель с учетом размеров з/у, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инж-й, трансп-й и соц-й инфраструктур; площади объектов з/у и (или) ограниченных в использовании частей объектов з/у.
4. Виды севооборотов. Способы проект-я полей сев-ов.
Севооборот – научно-обоснованное чередование с-х к-р и паров во времени и пр-ве, увязанное с сис-ми обраб-ки почвы, сис-ми удобрений, борьбы с сорняками, уходами за р-ми и способствующее получению наивысших урожаев с-х к-р при постоянном возрастании плодородия. Все севообороты по сос-ву производимой продукции делят на: полевые, кормовые, специальные. Полевые –севообороты, кот предусматривают выращивание озимых и яровых зерновых, просо, кукурузу, лён, свёклу, подсолнечник, прядильные и масляничные к-ры и эти к-ры занимают большую часть площади. Если боее 50% площади занято кормовыми к-ми – кормовые. Кормовые делят на прифермерские и сенокоснопастбищные. Прифермерские размещаются вблизи животноводческих ферм на плодородных участках, сенокоснопастбищные – на удал участках. Севообороты, где выращ-ся к-ры, требующие спец методов обработки почвы и ухода назыв спец-ми, для них отводят почвы с повышенным плодородием (рис, хлопчатник, табак, конопля, овощные к-ры). В полевых севооборотах выращ разные к-ры и классифицируют по по неск-м признакам, наиб важный среди них – соотношение разных по биологии, агротехнике возделывания к-р. В полевых севооборотах учитывают также предшественников, кот обуславливают восстановление плодородия. Подразд на: зернопаровые, зернопаропрапошные, зернотравяные, зернопрапошные, плодосеменные, травяно-прапошные, седеральные. Севообороты отлич также по числу полей. Там, где выращ много к-р вводят севообороты с большим числом полей. По признаку числа полей делят от 3 до 12 полей. Существует классификация севооборотов по ведущей к-ре, кот хар-т направление или специализацию. Такие севообороты м б зернового, льняного, свекловичного и др направлений. Вцелом севообороты классифицируются по соотношению к-р, по чередованию к-р, по влиянию предшественников, числу полей и направлению севооборота. Комбинированные севообороты – в них сочетаются к-ры прифермерских, сенокоснопастбищных, полевых и овощных севооборотов. В зависимости от задач в хоз-во вводят севообороты, кот в большей степени удовл потребности хоз-ва в кормах.
Проект-ю сев-ов предшествуют расчеты по определению посевных площадей с/х культур и пара с учетом потребности планируемого поголовья животных, размеров семенного фонда и других хозяйственных нужд.
Правильная, научно обоснованная система сев-ов должна отвечать следующим требованиям: соответствовать почвенно-климатическим и экономическим условиям хозяйства, учитывать возможность трансформации сельскохозяйственных угодий путем мелиорации; согласовываться с размещением населенных пунктов, хозяйственных центров, животноводческих ферм, водоемов, дорожной сети и других элементов внутрихозяйственного землеустройства; отвечать задачам высокопроизводительного использования машинотракторного парка, обеспечивая возможность комплексной механизации земледелия.
5. Общие и отличительные черты террит-го и в/х-го з/у.
В/х з/у – соц-эконом. процесс организации рац-го использования и охраны земель и связанных с ней средств пр-ва в конкретных с/х предприятиях, включающие системы мероприятий по орг-ии произв-ва и терр-ии, осуществляемых на основе проекта. Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.
Осн. задачи: 1) опр-ие, назначение и орг-ия рац-го использования и охраны каждого участка земли хоз-ва в соответствии с его агроэконом. св-вами и положением. 2) Обеспечение сбаллансиров-ти кол-ой и кач-й пропорциональности между осн-ми элементами производства хоз-ва: землед-ми работами, ср-ва произ-ва, установление структуры размеров и размещение отраслей с/х пр-ва с учетом прир. особенности землевлад-я и з/пользов-я. 3) Содержание орган-ых усл-й, способ-х повышению культуры з/пользов-й, высокопроизво-му использованию с/х техники, внедрению прогресс-х систем ведения хоз-ва. 4) Разработка и внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охраны окр. среды, создание культ. ландшафтов. 5. Разработка системы земельно-оценочных нормативов, необх-х для внедрения внутрихоз. планирования и управления.
Проект з/у внутрихозяйственный предусматривает систему мероприятий по рацион, и эффективному использованию земли и территориальной организации произ-ва в с.-х. предприятии; отражает перспективы улучшения использования земель, развития и размещения с.-х. произ-ва, организационно-производста. структуру х-ва, размещение производств, подразделений и хоз. центров, терр. организацию угодий и севооборотов, комплекс мероприятий по охране земель и окружающей среды, план осуществления проекта, стоимость и эффективность проектируемых мероприятий.
П. з. межхозяйственный охватывает большой круг землеустроит. действий по образованию, формированию и совершенствованию землепользовании во всех отраслях нар. х-ва. П. з. включают документацию графич. (чертёж П. з., рабочие чертежи для перенесения П. з. на местность и др.) и текстовую (пояснит, записка с обоснованием существа проектных решений по осн. частям и элементам П. з., агроэкономич. и др. расчёты, план осуществления П. з., документы правового делопроизводства).
Стадии з/у проектирования
Проект границ з/у - совокупность правовых и технических документов, включающих в себя расчеты, описание, проектный план (планы), в которых обосновываются и воспроизводятся в графической, текстовой или иных формах местоположение, размеры и границы земельных участков при разграничении государственной собственности на землю.
З/у включает в себя следующие виды работ: подготовительные работы: изучение и анализ сведений о з/у и о территории, на которой он расположен, на основе сведений ГЗК, з/у, градостроительной докум-ии, картографических материалов, материалов дистанционного зондирования. составление, согласование, утверждение проекта границ земельного участка: По рез-м подг-х работ составляется проект границ з/у. Проект границ з/у включает: проектный план, пояснительную записку, ведомость вычисления площади з/у и акт согласования границ з/у. Площадь з/у вычисляется с точностью, соответствующей картографическому материалу. Положение границ з/у на проектном плане подлежит согласованию с правообладателем этого земельного участка и правообладателями смежных земельных участков. Согласование положения границ з/у на проектном плане оформляется актом согласования. Акт подписывается всеми участниками процесса согласования, включая подрядчика. Затем проект границ земельного участка утверждается заказчиком работ в установленном порядке. формирование з/у дела по земельному участку: материалы, полученные при проведении з/у формируются в з/у дело, кот вкл-т: оглавление; кадастровая карта (план) з/у, задание, проект границ з/у; извещения правообладателю з/у, подлежащего ГКУ, и правообладателям смежных з/у; копии доверенностей лиц, уполномоченных правообладателями з/у на участие в согласовании проектных границ з/у (при их наличии); материалы подготовительных работ. подготовка сведений для проведения ГКУ з/у: Сведения для проведения ГКУ з/у подготавливаются в виде Описания з/у. Описание з/у включает: титульный лист; чертеж границ з/у, описание границ з/у, сведения о з/у.
7. З\у СОТ. Общие и отличительные черты.
З/у СОТ включает в себя следующие виды работ:
- подготовительные работы: изучение и анализ сведений о СОТ и о территории, на которой он расположен, на основе сведений ГЗК, з/у-ой документции, картографических материалов, материалов дистанционного зондирования.
- составление, согласование, утверждение проекта границ СОТ: По рез-м подг-х работ составляется проект границ СОТ. Проект границ включает: проектный план, пояснительную записку, ведомость вычисления площади з/у и акт согласования границ з/у. Площадь СОТ вычисляется с точностью, соответствующей картографическому материалу. Положение границ СОТ на проектном плане подлежит согласованию с правообладателем этого земельного участка и правообладателями смежных земельных участков. Согласование положения границ СОТ на проектном плане оформляется актом согласования. Акт подписывается всеми участниками процесса согласования, включая подрядчика. Затем проект границ СОТ утверждается заказчиком работ в установленном порядке.
- формирование з/у дела по СОТ: материалы, полученные при проведении з/у формируются в з/у дело, кот вкл-т: оглавление; кадастровая карта (план) з/у, задание, проект границ СОТ, подлежащего ГКУ; материалы подготовительных работ.
- подготовка сведений для проведения ГКУ СОТ: Сведения для проведения ГКУ СОТ подготавливаются в виде Описания СОТ. Описание включает: Тит. лист; чертеж границ СОТ, описание границ СОТ, сведения о СОТ.
Инвентаризация
Инв-я земель проводится для уточнения или установл-я местопол-я объектов з\у, их границ (без закрепл-я на мест-ти), выявл-е неиспольз, нерац-но использ. или использ. не по целевому назначению ЗУ, др. характ-ки.
Осн. здача инв-ии – получение инф-ии о колич., кач. состоянии, использ-ии земель, необходимой для разработки з\у документ-ии, ведения ГЗК, мониторинга земель, гос. контроля за использ-ем и охраной земель, гос. регистр-ей прав на землю, а так же определ-ем и опознанием на мест-ти бесспорного полож- границ ЗУ и их площадей.
В завис-ти от поставленных целей может произв-ся полная или целевая инв-я земель. Полная инв-я пров-ся на терр-ии всей РФ и на землях всех категорий, независимо от форм собст-ти. Целевая инв-я пров-ся на терр-ии субъектов РФ, на терр-ях админ. районов и др. муниц. образований, на землях отд. категорий, в террит. зонах, в кот. сущ-ет угроза возникновения негативных процессов (подтопления, лесные пожары).
Док-ты, регламентирующие инв-ю земель: 1. Указ-я о порядке провед-я инв-ии земель 2. Полож-е о пор-ке провед-я инв-ии земель
Нормативные док-ты: 1. Временное руков-во по инв-ии земель НП 2. Единая технология кадастр. и топ-геод. съемок для целей инв-ии
Принципы инв-ии: - полнота охвата всех земель терр-ии; - отраж-е соврем. фактич. ситуации в части границ и использ-я ЗУ; - Использ-е ЗУ в кач-ве осн. единицы при гос. учете земель и гос. регистр-ии прав на нее; - установл-е всех субъектов права и з\польз-лей; - Установл-е огранич-ий и обремен-ий в использ-ии ЗУ.
Гл. задача – получ-е достоверных сведений о фактич. и юр-ки установленном использ-ии земель, создание достоверной планово-картогр. основы. Инв-я земеьл может проводиться совм-но с БТИ.