О жалобе Хакимовой Н.З. (вх. № 359)

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ГОРОДА РЖЕВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О жалобе Хакимовой Н.З. (вх. № 359)

В территориальную избирательную комиссию города Ржева (далее – ТИК г.Ржева) 12 августа 2019 г. поступила жалоба Н.З.Хакимовой (вход. №359 с дополнением от 13.08.2019 вх. №364) о том, что 08.08.2019 в 9.12 в сети Интернет на странице «Ржевские новости» https://vk.com/rzhevnews в социальной сети «ВКонтакте» была размещена информация «ДЕТСАД, С ОБНОВКОЙ!» об установке в детском саду №2 г.Ржева новой детской веранды, об участии в этом мероприятии инициативной группы - ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект» и ООО «Инчермет», руководители которых А.В.Константинов, В.К.Карпов, И.В.Вишняков являются зарегистрированными кандидатами в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва. Заявитель полагает, что действия кандидатов являются агитационными мероприятиями, что ими использованы преимущества должностного положения, установка детских веранд является подкупом избирателей.

К заявлению приложены снимки с экрана монитора с изображением соответствующей страницы в сети Интернет, а также USB Flash Drive с видеозаписью. Заявитель просит обратиться в правоохранительные органы для проверки изложенных им фактов и принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

ТИК г. Ржева провела проверку по фактам, изложенным в жалобе Н.З.Хакимовой и установила следующее.

1. Решением Ржевской городской Думы от 10.06.2019 №300 «О назначении выборов депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва» на 8 сентября 2019 г. назначены выборы депутатов Ржевской городской Думы седьмого созыва. Решение опубликовано в газете «Ржевская правда» 13 июня 2019 г., № 23(18968), стр. 18.

Статья «ДЕТСАД, С ОБНОВКОЙ!» была размещена 08.08.2019 в 9:12 в социальной сети ВКонтакте на странице «Ржевские новости» еженедельная газета» https://vk.com/rzhevnews. Статья содержит информацию об установке в детском саду №2 новой детской веранды. В статье говорится об установке в ближайшее время четырех веранд, финансирование двух осуществляется за счет средств депутатского фонда, двух из средств предприятий, входящих в состав инициативной группы (ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект», ООО «Инчермет»), а также интервью заместителя генерального директора ПАО «Электромеханика» А.В.Константинова.

Событие об установке веранды в детском саду №2 также освещалось 09.08.2019, 10.08.2019, 11.08.2019 в эфире еженедельного дайджеста «Ржевская неделя» в СМИ «Независимая студия РиТ» и «28 канал Ржев» (видеосюжет «Инициативная группа - детям»).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Андрей Викторович Константинов (далее - кандидат А.В.Константинов) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/645-4).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 Владимир Константинович Карпов (далее – кандидат В.К.Карпов) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/655-4).

Кандидат в депутаты Ржевской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 21 Игорь Валентинович Вишняков (далее – кандидат И.В.Вишняков) зарегистрирован 18.07.2019 (постановление ТИК г. Ржева от 18.07.2019 № 111/656-4).

Согласно представленных в ТИК г. Ржева документов, кандидат А.В.Константинов является заместителем генерального директора по экономике ПАО «Электромеханика», кандидат В.К.Карпов – генеральный директор ООО ПКФ "Стройкомплект", кандидат И.В.Вишняков – заместитель директора ООО «Инчермет».

Кандидаты А.В.Константинов, В.К.Карпов, И.В.Вишняков представили в ТИК г.Ржева пояснения о том, что данный материал не является агитационным, поскольку в нем нет какого-либо упоминания о выборах, назначенных на 8 сентября 2019 года, не содержатся слова «партия», «избирательное объединение», «кандидат», отсутствует упоминание предвыборной тематики, работы по установке в детском саду №2 новой веранды в рамках основной финансово-хозяйственной деятельности предприятий ПАО «Электромеханика», ПКФ «Стройкомплект», и ООО «Инчермет», направленной на решение каждодневных дел жизни города Ржева, и их действия не могут характеризоваться в качестве подкупа избирателей.

Полномочия муниципальных избирательных комиссий определены статьей 24 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон), статьей 20 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО (далее – Избирательный кодекс), в перечень которых не входят полномочия по проверке хозяйственно-финансовой деятельности юридических лиц, проверке должностных полномочий руководителей организаций, установление фактов наличия или отсутствия подкупа избирателей.

Кроме того, члены избирательных комиссий не наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренных статьей 5.16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах» и статьей 5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, и соответственно не наделены полномочиями на осуществление процессуальных действий в рамках административного расследования по действиям, подпадающим под указанные статьи.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона, пунктом 2 статьи 45 Избирательного кодекса предвыборной агитацией признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Статья «ДЕТСАД, С ОБНОВКОЙ!», размещенная в социальной сети ВКонтакте на странице «Ржевские новости» еженедельная газета» https://vk.com/rzhevnews, а также видеосюжет «Инициативная группа – детям», транслировавшийся в СМИ «Независимая студия РиТ» и «28 канал Ржев», содержит признаки предвыборной агитации, установленные подпунктом «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона, подпункта «д» пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, поскольку в ней распространяется информация о деятельности кандидатов А.В.Константинова, В.К.Карпова, И.В.Вишнякова не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей.

На сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций rkn.gov.ru отсутствует информация о регистрации страницы ВКонтакте https://vk.com/rzhevnews как средства массовой информации, в связи с чем размещение предвыборных агитационных материалов на этом ресурсе должно осуществляется в рамках общих требований к порядку проведения предвыборной агитации, установленных статьями 49,54,56 Федерального закона, статьями 45,51,52 Избирательного кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Федерального закона, пункта 2 статьи 51 Избирательного кодекса все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

Согласно пункта 3 статьи 54 Федерального закона, пункта 3 статьи 51 Избирательного кодекса экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда.

Лицо, разместившее статью «ДЕТСАД, С ОБНОВКОЙ!» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте со страницы https://vk.com/rzhevnews, нарушило требования, предусмотренные пунктами 2,3 статьи 54 Федерального закона, пунктами 2,3 статьи 51 Избирательного кодекса.

Статьей 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность за изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, аудиовизуальных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах.

В полномочия избирательных комиссий, установленных статьей 24 Федерального закона, статьей 20 Избирательного кодекса, не входят полномочия по установлению лиц, распространивших информацию в сети Интернет.

Телеканал «Независимая студия «РиТ» является средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ69-00234 от 07.02.2012.

Телеканал «28 канал Ржев» является средством массовой информации, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации Эл №ТУ69-00223 от 19.12.2011.

В рамках осуществления контроля за источниками поступления средств в избирательные фонды кандидатов, за организацией учета и использованием этих средств, контрольно-ревизионной службой при ТИК г.Ржева не установлено оплаты данных предвыборных агитационных материалов за счет средств соответствующих фондов кандидатов.

Освещение иной, кроме прямо относящейся к профессиональной, деятельности должностных лиц, являющихся кандидатами, может быть расценено как правонарушающая агитация со стороны редакции СМИ в случае установления в таких действиях редакции агитационной цели. Наличие этой цели определяется исходя из положений пункта 2¹ статьи 48 Федерального закона, пункт 2¹ статьи 45 Избирательного кодекса согласно которым должен присутствовать признак неоднократности публикаций.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 7 статьи 48 Федерального закона, подпунктом «ж» пункта 7 статьи 45 Избирательного кодекса запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Пунктом 2¹ статьи 48 Федерального закона, пунктом 2¹ статьи 45 Избирательного кодекса установлено, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации профессиональной деятельности и указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 2 статьи 48 Федерального закона, пункта 2 статьи 45 Избирательного кодекса, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Действия по распространению предвыборных агитационных материалов ООО «Независимая студия «РиТ» совершены неоднократно (постановление ТИК г.Ржева от 19.08.2019 №122/765-4).

Статьей 5.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, предусмотрена ответственность за проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 56 Федерального закона, пунктом 9 статьи 52 Избирательного кодекса правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 24,48,56 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 20,45, 52 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-З, на основании постановления избирательной комиссии Тверской области от 13.03.2019 №142/1843-6 «О возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования город Ржев Тверской области на территориальную избирательную комиссию города Ржева», территориальная избирательная комиссия города Ржева постановляет:

1. Направить настоящее постановление и жалобу Н.З.Хакимовой от 12.08.2019 вх. № 359 в Ржевскую межрайонную Прокуратуру для проведения проверки и принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

2. Направить настоящее постановление и жалобу Н.З.Хакимовой от 12.08.2019 вх. № 359 в МО МВД России «Ржевский» для установления лица, разместившего статью «ДЕТСАД, С ОБНОВКОЙ!» в сети Интернет в социальной сети ВКонтакте со страницы https://vk.com/rzhevnews, и принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

3. Направить настоящее постановление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для привлечения к административной ответственности ООО «Независимая студия РиТ» по статье 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

4. Направить ответ на жалобу Н.З.Хакимовой.

5. Разместить настоящее постановление на сайте территориальной избирательной комиссии города Ржева в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».