ЛЕКЦИЯ
Тема «Казахстан в 1946-1964 гг.»
План:
1.Казахстан в период реформ Н.Хрущева
2.Поднятие целины
3. Индустриальное и аграрное развитие Казахстана в 50-60-е годы
Казахстан в период реформ Н.Хрущева
В первые годы после смерти Сталина (1953г.) намечаются некоторые сдвиги в сторону реформирования. В июле 1953г. был арестован и осужден Л.Берия; официально был признан вред и недопустимость культа личности. Основные решения были приняты на XX съезде КПСС (1956г.). Однако демонтаж командно-административной системы не был произведен – ее лишь реформировали. Так, например идея расширения прав союзных республик (в том числе и Казахстана) не нашла своего завершения. В 1954-56 гг. был проведен комплекс мероприятий, направленных на устранение излишней централизации, но с другой стороны принимается ряд документов, ограничивающих суверенитет. Выработка генеральной линии социально-экономического, культурного и т.д. развития остается в руках ограниченного круга лиц центрального партийного аппарата.
На XXI съезде КПСС (1959г.) была провозглашена победа социализма и начало периода «развернутого строительства коммунистического общества». Начавшиеся политические реформы (в частности партийной системы) не затронули суть административной системы. В 1962 году было проведено разделение партийных, советских профсоюзных организаций по производственному принципу.
Индустриальное и аграрное развитие Казахстана в 50-60-е годы
Из войны Советский Союз вышел экономически значительно ослабленным. За время войны было разрушено 1710 населенных пунктов городского типа и 70 тысяч деревень и селений, 25 млн. человек потеряли крышу над головой. Громадный ущерб понесли промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Многие заводы Казахстана, выполнявшие исключительно военные заказы, в новых условиях перешли на выпуск мирной продукции. Последствия войны оказались нелегкими и для Казахстана. На заводах, фабриках и в сельском хозяйстве не хватало рабочих рук. Рабочие и специалисты, эвакуированные в годы войны в Казахстан, вернулись на родину. Многие погибли на фронте. В республике повсеместно стали создаваться школы и училища трудовых резервов. Пополнение шло и за счет демобилизованных воинов. Казахстан оказывал посильную помощь районам, пострадавшим во время оккупации. В 1946-1952 гг. в республике было налажено производство стального проката, искусственного волокна для предприятий черной и цветной металлургии, горнорудной и угольной промышленности. Большое развитие получила черная металлургия. В 1947 году дал свой первый цинк Усть-Каменогорский СЦК, велось строительство угольного разреза Экибастузского бассейна. Были продолжены работы по увеличению мощностей Балхашского медеплавильного завода. Вводились в строй новые нефтепромыслы Эмбенского бассейна. Развивалась легкая и пищевая промышленность. В эти годы в Казахстане создавалась своя мощная индустриальная база. Развитие индустрии в Казахстане стимулировало развитие транспортной сети. Были телефонизированы все районные центры. Изменения в экономической жизни республики привели к росту рядов квалифицированных рабочих.
Первый послевоенный год оказался тяжелым для сельского хозяйства республики. Многие районы были охвачены засухой. 19 сентября 1946 года было принято Постановление Совмина и ЦК ВКП(б) об устранении перегибов в отношении колхозов и совхозов. Колхозам Казахстана была возвращена задолженность, стала налаживаться система подготовки и переподготовки кадров, МТС получили новую технику, произошло укрупнение колхозов. Увеличилось общее поголовье скота, расширились площади орошаемых земель. Однако сельское хозяйство республики, как и всего СССР, не смогло удовлетворить потребность народа в продовольствии, а промышленность – в сырье.
Изменились условия жизни трудящихся. Была отменена карточная система, оказывалась социальная помощь участникам и инвалидам войны, одиноким и многодетным матерям. Расширилось строительство жилья. Проводилось снижение цен.
Вторая половина 40-х-начало50-х гг. было весьма трудным временем для большинства народов Казахстана и СССР в целом. Тем не менее, люди старшего поколения вспоминают этот период как «золотой век».
В декабре 1947 года была отменена карточная система и нормированное снабжение населения продовольственными и промышленными товарами. В этом же году была проведена денежная система. Произошло снижение цен на основные виды продуктов – хлеб и изделия из муки, на мясо, промышленные товары. В результате развития кооперативной торговли снизились цены и на рынке. В целом за годы четвертой пятилетки снижение цен проводилось трижды. Наряду с укреплением покупательной способности рубля проводилось повышение зарплаты трудящихся.
Оказывалась социальная помощь инвалидам Отечественной войны, труда, семьям погибших. Назначались пенсии по старости, по случаю утраты кормильца, временной нетрудоспособности. Получали пособия многодетные и одинокие матери. На льготных условиях выдавались путевки в санатории и дома отдыха, пионерские лагеря. В эти же годы были ликвидированы сверхурочные работы, восстановлены оплачиваемые отпуска. За счет капиталовложений государственных и кооперативных предприятий и организаций стало расширяться строительство жилья для населения.
Однако многие примеры высокого уровня социальной защищенности являются иллюзорными. Так перед отменой карточной системы была проведена реформа розничных цен, и их общий уровень, по сравнению с 1940 годом, оказался в три раза выше. А ежемесячная зарплата рабочих увеличилась лишь в полтора раза.
Снижение цен проводилось за счет резкого ухудшения жизни в деревнях и аулах, где проживало большинство населения. Так, в начале 50-х годов колхозник в среднем получал 16,4 рубля в месяц, т.е. в четыре раза меньше, чем получал за свой труд рабочий или служащий.
Продовольственная политика, проводимая правительством в области закупок на селе за баснословно низкие цены, не способствовала росту благосостояния тружеников села. В 1946 году во многих районах разразился новый голод. Не хватало хлеба, мясных продуктов, молока. Люди погибали от голода.
Советское правительство считало, что Казахстан обладает значительными ресурсами для резкого увеличения производства сельхозпродукции. В феврале 1954 г. на Пленуме ЦК КПСС принято решение о расширении зерновых культур в северных Казахстана, Сибири, на Урале и Северном Кавказе, в августе того же года – Постановление «О дальнейшем освоении целинных земель».
Впоследствии, государственный план освоения целинных и залежных земель, рассчитанный на 2 года, был выполнен за 1 год. На целину направлялись десятки тысяч специалистов – в период с 1954 по 1958 гг. было направлено около 300 тыс. специалистов. За этот период в освоение целинных земель Казахстана было вложено около 20 млрд.руб.
Крупные масштабы производства привели к притоку рабочей силы, средств производства. Это требовало новых производственных помещений, жилья, строительства сферы обслуживания и т.д.
В период массового освоения целинных земель много говорилось об интенсификации процесса, укреплении материально-технической базы. Но в условиях экстенсивного земледелия это зачастую не соблюдалось. В результате нарушался экологический баланс (эрозия почв, выветривание почв). Распашка земли под посевы привела к сокращению сенокосных и пастбищных угодий – наносился непоправимый ущерб традиционной отрасли сельского хозяйства – животноводству.
Серьезно отставала жилищное и культурно-бытовое строительство; приток многонационального населения в Казахстан привел к снижению роли национальных обычаев и традиций, сокращению национальных школ, уменьшению количества изданий на казахском языке.
К середине 60-х гг. политика освоения целинных и залежных земель, проводимая экстенсивными, варварскими методами, полностью себя дискредитировала.
Курс на демократизацию общества, предпринятый ХХ съездом КПСС, обусловил важнее коррективы экономической политики. Возникшая в годы первых пятилеток система хозяйствования устарела. Путь экстенсивного развития экономики исчерпал свои возможности. В 50-е-первой половине 60-х годов происходил поиск путей совершенствования управления производством, ускорения темпов научно-технического прогресса, преодоления отставания сельского хозяйства. Многие экономические мероприятия были призваны решить проблему демократизации управления, расширения хозяйственных прав союзных республик. Такой подход положительно сказался на тонусе общественной жизни Казахстана. Повысились темпы экономического роста. В течение 1954- 1958 гг. были построены и введены в эксплуатацию 730 промышленных предприятий и цехов. Среди них Жезказганская обогатительная фабрика, первая очередь Усть-Каменогорского машиностроительного завода горного оборудования, Актюбинский завод хромовых соединений и др. Все это позволило Казахстану в 1958 году выйти на третье место по выпуску продукции среди союзных республик. Интенсивное развитие экономики республики потребовало одновременного развития транспорта и связи. Возрос объем капиталовложений по транспорту, увеличилась сеть железных дорог. В 1958 году была построена Казахская железная дорога. Большой объем строительных работ, высокие темпы развития цветной и черной металлургии, машиностроения и топливной промышленности в Казахстане явились объективной основой опережающего развития энергетической базы. Удельный вес Казахстана в общесоюзной добыче железной руды достиг 5,4 %. несмотря на то, что разработка железорудных месторождений республики началась в годы пятой пятилетки. Карагандинский металлургический комбинат стал базой снабжения металлом не только самой республики, но и Сибири, Урала, Средней Азии.
Вместе с тем, историческая практика показала, что реформы в области управления экономикой не смогли обеспечить радикальных преобразований. Осуществляемая с 1957 года перестройка управления отраслями по территориальному принципу, предусматривающая создание системы совнархозов, вскоре стала давать сбои. Нарушалось руководство отраслями как единым целым. Предприятия вместо мелочной опеки министерств получили мелочную опеку совнархозов. Экономические рычаги не работали. В 1962 году была предпринята попытка укрупнения совнархозов в Казахстане. В том же году была осуществлена перестройка партийных органов, которые были разделены на промышленные и сельскохозяйственные, по так называемому производственному принципу. В руководстве по-прежнему не было понимания необходимости политической реформы, внесения существенных корректив в идеологические основы политики.
Главное содержание и основную направленность поворота середины 60-х годов определила хозяйственная реформа. Эти мероприятия были самой крупной попыткой реорганизации экономики, затронувшие несколько областей – промышленность, строительство, сельское хозяйство. На мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС была предпринята очередная попытка разработки эффективной аграрной политики. Его решения предусматривали систему мер, направленных на подъем экономики колхозов и совхозов. Установлены твердые планы на ряд лет, в 2 раза поднялись закупочные цены на сельхозпродукцию и вводились надбавки за сверхплановую продажу. Были изменены условия взимания подоходного налога с колхозов и укреплена материально-техническая база хозяйств. Но принятые меры не меняли коренным образом экономические отношения в сельском хозяйстве и не привели к большим преобразованиям.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС было принято решение об образовании вместо совнархозов союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. По этой реформе предприятиям предоставлялась большая самостоятельность, предусматривалось развитие хозрасчета, экономическое стимулирование и материальное поощрение. В русле принятых решений были упразднены Совет народного хозяйства КазССР и совнархозы экономических районов. В республике был образован ряд отраслевых союзно-республиканских министерств. Предпринятые шаги по реформе 1965 года стимулировали решение вопросов технического перевооружения, совершенствования организации труда и производства. Заработали такие рычаги как цена, премия, кредит, прибыль. В Казахстане за 1966 год на новый порядок планирования перешли 11 промышленных предприятий. СЦК. К 1970 году по такой системе работали уже 80 % предприятий республики.
К 1970 году значительно вырос удельный вес Казахстана в народном хозяйстве СССР по добыче угля, железной руды, выплавке стали и прокату черных металлов. Республика давала преобладающую часть общесоюзного производства свинца, меди, титана. Общесоюзное значение приобрела к тому времени нефтедобывающая и химическая промышленность. Происходило формирование и развитие новых промышленных районов, осваивались новые месторождения. На берегу Каспийского моря вблизи города Шевченко (Актау) была построена первая в мире атомная водоопреснительная установка. Быстрыми темпами развивалась легкая промышленность республики. На карте республики появлялись новые города. Возросла численность рабочего класса. Развивался транспорт: авиационный, водный, трубопроводный, автомобильный, железнодорожный.
В 60-70 годы реально улучшилась организация здравоохранения и лечебно-профилактической работы (количество медицинских учреждений за 70-егг. увеличилось на 30%).
Таким образом, период 1950-60 годы ознаменовался заметными достижениями в области дальнейшего развития экономики.
В сравнении с 1940 г. промышленность Казахстана в 1950 г. возросла на 232%, а в 1960 г. – на 734 %.
К концу 50-х гг. по промышленному потенциалу Казахская ССР выдвинулась на третье место после РСФСР и Украины. По производству свинца республика заняла первое, цинка и меди – второе, добыче угля, производству мяса и животного масла – третье, сахара – песка и консервов - четвертое место в СССР. Перспективным стали железорудное и цементное производства.
Осваивались новые угольные районы (Сарань, Чурубай-Нура, Шахан), был введен первый крупный угольный разрез на Экибастузском месторождении. В 1960 г. В Казахской ССР было добыто 32,3 млн. т. угля против 17,3 млн. т. в 1950 г.
За пятую пятилетку вошла в строй Усть-Каменогорская ГЭС, строилась более мощная Бухтарминская ГЭС. В 1960 г. В Казахской ССР было произведено 10,5 млрд. кВт ч электроэнергии против 2,6 млрд. кВт ч в 1950 г. Но, несмотря на резкий скачок в выработке электроэнергии, ряд крупных промышленных районов, ощущал ее недостаток. По своей структуре энергохозяйство Казахстана было децентрализованным. Резко отставало строительство линий электропередач и показатели уровня электростанции республики.
Ввод первой очереди Соколово-Сарбайского горно-обогатительного комбината позволил довести добычу железной руды в 1960 г. до 4,5 млн. т. Ускоренными темпами строился Карагандинский металлургический комбинат. В республике ощущался большой дефицит черных металлов – чугуна, стали и особенно сортового проката.
Потребности строительной индустрии, нужда в современных строительных материалах требовали ускоренного строительства цементных заводов, предприятий сборных железобетонных конструкцией. Заметно возросли мощности Алма-Атинского завода тяжелого машиностроения, Чимкентского завода прессов-автоматов, заводов «Актюбрентген», «Казахсельмаш» и др. Заметное развитие получила и химическая промышленность. Отрасль стала производить минеральные удобрения, серную кислоту. В годы шестой пятилетки был введен в строй крупный Актюбинский завод химических соединений.
Таким образом, возросший промышленный потенциал Казахской ССР существенно укрепил ее позиции крупного экономического района на востоке страны.
Продовольственные затруднения конца 40-х – начала 50-х гг. привели к поискам властями путей выхода из кризиса. Без коренной ломки всей экономической системы, поднять сельское хозяйство было невозможно. Поэтому увеличение объема продукции было решено достигнуть путем механического расширения посевных площадей. Идея освоения целины принадлежала высшим эшелонам государственной власти. На 7 съезде КП Казахстан в 1954 году первым секретарем ЦК КПК был избран П.Пономаренко. За 1954-1959 годы освоение целинных земель Казахстана было вложено около 20 млрд. рублей
В 1954 г. ЦК КПСС принял решение о расширении посевных площадей в стране за счет освоения целинных земель в Северных районах Казахстана, в Сибири, на Урале и Северном Кавказе. Это были зоны рискованного земледелия с очень уязвимыми к эрозии почвами и недостаточной увлажненности. Уже к августу 1954 г. в Казахстане было распахано 6,5 млн. га. К началу 1955 году было распахано 9,4 млн. гектаров при плане 7,5 млн. Площадь обрабатываемых земель выросла на 8,5 млн. га, было создано 90 новых совхозов. С осени 1954 г. началось создание еще 250 совхозов. Всего в годы освоения целины (1954-1960 гг.) было распахано 25,5 млн. га. Первые годы освоения целины, кроме засушливого 1954 года были достаточно благоприятными. В 1956 г. в стране был собран рекордный урожай в 125 млн. тоны зерновых, из которых 50% было получено на целинных землях. Но нарушение экологического равновесия и ветровая эрозия уже в конце 50-х годов стали превращаться в серьезную проблему. С начала 60-х годов начались периодические засухи, приведшие к катастрофе 1963 г., когда впервые страна была вынуждена для обеспечения продовольствия закупить за границей 12 млн. т. зерна на 1 млрд. долларов. Эффективность целинных почв ежегодно падала, и если в 1954-1958 гг. средняя урожайность была 7,3 ц/га, то в 1961-1965 гг – 6,1 ц/га.
Распашка гигантских площадей целинных земель привела к резкому сокращению в Казахстане сенокосных и пастбищных угодий и началу длительного кризиса животноводства. В 1955 г. пришлось принять специальное постановление ЦК КПСС и обязать 47 степных районов и 225 совхозов разводить мясной скот. В результате с большим трудом удалось поднять общую численность скота в республике к 1960 г. до 37,4 млн. голов.
Отрицательно на сельском хозяйстве сказалась и реорганизация МТС с обязательным выкупом техники колхозами и совхозами. Более благополучные хозяйства, несомненно, выиграли от реформы и получили возможность улучшить организацию труда. Но многие колхозы попали в критические положение, так как выкуп техники изъял все средства, полученные в результате повышения закупочных цен, и потребовал новых государственных дотаций. Эта реформа вызвала отток квалифицированных специалистов – механизаторов из села и сокращение парка сельскохозяйственных машин. В Казахстане сокращение было покрыто только присылкой техникой на освоение целины.
В целом освоение целины превратило Казахстан в один из крупнейших производителей зерновых в мире, и в то же время заложило причины длительного кризиса сельского хозяйства в последующие годы.
Произошли изменения в демографической структуре населения с 1954 по 1962 годы на подъем целины из Европейской части СССР прибыло около 2 млн. человек. Одновременно проводилась планомерное привлечение рабочей силы для промышленности и транспорта, в результате чего в 1954-1965 годы в Казахстан прибыло почти 0,5 млн. человек. Следствием этой переброски населения, в 1962 году казахи составили менее трети населения – всего 29 %, для сравнения в 1897 году – 85 %.
Удельный вес городского населения увеличился, составив 44 %. Изменение этнической картины, привлечение рабочей силы в Казахстан со всех уголков страны не содействовало хрущевским планам - сближения наций и народностей, стиранию границ, созданию Целинного края, переименованию Павлодара в Хрущевград. Одним из ярых оппозиционеров стал новый первый секретарь Д.А.Кунаев, постоянные его противодействия линии партии, привели к его смещению в 1962 году, на его место стал Юсупов, при котором возникла идея создания Хлопководческого края с передачей некоторых районов Южно-Казахстанской области в состав Узбекистана. Смена в верхних эшелонах власти, приход Л.И.Брежнева ознаменовался реформами, как в экономической жизни, так и на политическом фронте. Республикой с 1964 по 1986 годы руководил Д.А.Кунаев, принадлежавший к партийной элите 60-х годов, он не мог находиться в постоянной конфронтации с центром. Поэтому проводил реформирование системы в соответствии с общесоюзными планами, в тоже время с деятельностью Д.А.Кунаева можно связать расцвет городов Казахстана, рост промышленной сферы, перспективы в научной деятельности.
Масштабы развития промышленности и сельского хозяйства республики обусловили темпы транспортного строительства. За рассматриваемое десятилетие эксплуатационная длина железных дорог увеличилось на 3,1 тыс. км. Почти в 5 раз выросла протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием. В 1960 г. железные дороги выполняли свыше 9/10 всего грузооборота. Значительно повысилась роль автомобильного, железнодорожного транспорта, строительство новых железнодорожных путей и автомобильных дорог позволили вовлечь в хозяйственный оборот новые природные богатства республики, освоить массивы целинных и залежных земель.
В то же время, пренебрежение к социальным проблемам привели к событиям в Темиртау летом 1958 года. Августовские события в Темиртау были подавлены силой оружием, с привлечением войск. В 50 – 60 годы по всему Казахстану обострилась криминогенная ситуация, особенно опасными зонами стали районы освоения целины, где происходили конфликты между пришлым и местным населением. Росту преступности содействовали проведенные широкомасштабные амнистии в середине 50-х годов.
Контрольные вопросы: