Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет милиция. Она, входя в структуру внутренних дел, представляет систему органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы и законные интересы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения. В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др. В состав милиции входят также подразделения милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.
В масштабе России руководство милицией осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации, в республиках — министры внутренних дел республик. В краях, областях, городах федерального значения, районах, районах в городах, городах эту функцию осуществляют соответствующие начальники ГУВД, УВД, горрайорганов внутренних дел, а милицией на транспорте руководят начальники соответствующих линейных органов внутренних дел.
Правовой статус милиции. Правовые основы организации и деятельности милиции определены Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции», Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г., и другими нормативными актами.
Согласно законодательству задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом «О милиции», гражданам должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных интересов.
Обязанности милиции. В соответствии с поставленными задачами на милицию возложены соответствующие обязанности. Первейшей обязанностью милиции является защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств. Милиция принимает меры по предупреждению и пресечению противоправных действий, посягающих на личность. Оказывает помощь лицам, пострадавшим от правонарушения и несчастных случаев. Милиция обязана незамедлительно реагировать на сообщения, заявления о готовящихся и совершенных преступлениях и принимать необходимые меры к их предупреждению и пресечению, обеспечивать раскрытие преступлений.
Милиция обязана осуществлять охрану общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и других общественных местах, пресекать правонарушения, посягающие на общественный порядок.
Ни милицию возлагаются обязанности по осуществлению паспортной и регистрационной системы: контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России.
В сфере общественной безопасности милиция обязана регулировать дорожное движение; контролировать соблюдение установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; производить регистрацию и учет автомототранспортных средств, а также выдачу удостоверений на право управления указанными средствами. Эти и другие обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в основном выполняет Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.
На милицию возлагаются обязанности по осуществлению лицензионно-разрешительной деятельности. Милиция выдает разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и функционирование объектов, где они обращаются; контролирует соблюдение установленных правил обращения и функционирования указанных предметов и объектов; выдает лицензии на создание негосударственных частных детективных и охранных служб, контролирует соблюдение жми установленных законом положений о деятельности этих служб.
Милиция обязана проводить оперативно-розыскные и иные мероприятия в целях выявления и пресечения преступных посягательств на имущество граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение государственных органов и должностных лиц, а также к возврату их законным владельцам. На основе договоров органы вневедомственной охраны (подразделения милиции общественной безопасности) обеспечивают охрану имущества собственников — физических и юридических лиц.
В пределах своей компетенции милиция обязана помогать депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Права милиции. В целях обеспечения выполнения возложенных на милицию обязанностей ей предоставляются соответствующие права.
Милиция имеет право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если имеются основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения правил, контроль за выполнением которых возложен на милицию. Милиция имеет право вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в ее производстве, в установленном порядке подвергать их приводу в милицию; получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них.
В соответствии с законодательством милиция правомочна составлять протоколы об административных правонарушениях, производить задержание правонарушителей и совершать иные административно-процессуальные и уголовно-процессуальные действия; в пределах своей компетенции милиция может налагать административные взыскания на виновных лиц; задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста.
При выполнении служебных обязанностей сотрудники милиции имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные
помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, ца территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо йри наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. При этом о всех случаях проникновения в жилище милиция обязана уведомить прокурора в течение 24 часов.
Милиция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию. Транспорт может быть использован также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами.
В служебных целях милиция имеет право пользоваться беспрепятственно средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам.
В установленных законом «О милиции» случаях при выполнении служебных обязанностей, а также в целях самозащиты сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, специальные средства (резиновые палки, слезоточивые газы, водометы, наручники и другую специальную технику), служебных собак. В качестве крайней меры сотрудники имеют право применять и использовать оружие. Случаи и порядок применения и использования огнестрельного оружия регламентированы законом «О милиции».
Внутренние войска
Внутренние войска состоят в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав внутренних войск входят соединения и воинские части оперативного назначения; соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов; специальные моторизованные воинские части; органы управления, учреждения и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск; военно-учебные заведения и др.
Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск. Округа являются оперативно-территориальными объединениями внутренних войск.
Правовое положение внутренних войск. Задачи, обязанности и права внутренних войск закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 1996 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»^. Внутренние войска призваны защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств. Основными задачами внутренних войск являются: содействие в случае необходимости органам внутренних дел в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и правового режима чрезвычайного положения; охрана важных государственных объектов и специальных грузов; конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу; участие совместно с войсками Министерства обороны Российской Федерации и Пограничными войсками в территориальной обороне. Иные задачи на внутренние войска могут быть возложены только законом.
Согласно Закону о внутренних войсках на них возлагаются обязанности, основными из которых являются: участие совместно с органами внутренних дел в охране обп^ственного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечение охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения.
Внутренние войска принимают участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительно-трудовых учреждениях.
К обязанностям внутренних войск относятся также участие в розыске осужденных и лиц, заключенных под стражу, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск, конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу, по установленным плановым маршрутам, а подсудимых — на судебные заседания, охрана этих лиц во время судебных заседаний; охрана складов и военных баз МВД России.
Соединения и воинские части внутренних войск охраняют важные государственные объекты и специальные грузы, а также выполняют другие предусмотренные законодательством обязанности.
Военнослужащие внутренних войск при исполнении своих обязанностей вправе требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, пресекать преступления, административные правонарушения и действия, препятствующие исполнению их обязанностей. При наличии оснований военнослужащие внутренних войск имеют право проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, задерживать и доставлять в милицию лиц, совершивших правонарушение или покушающихся на его совершение, либо с целью установления личности; производить административное задержание; производить досмотр транспортных средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах; входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций и осматривать их в целях пресечения правонарушений, поиска и задержания лиц, проникших на охраняемую территорию, розыска бежавших осужденных и лиц, заключенных под стражу.
При исполнении обязанностей военнослужащие имеют право входить беспрепятственно в любое время суток на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, и осматривать их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их, розыска осужденных и лиц, бежавших из-под охраны караулов внутренних войск; временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов; задерживать граждан, нарушивших режим комендантского часа, до его окончания и др.
Внутренние войска, так же как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, могут применять физическую силу, специальные средства и оружие, а также боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.
Руководство внутренними войсками осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации. Управление внутренними войсками возложено на главнокомандующего, который одновременно является заместителем министра внутренних дел Российской Федерации. Главнокомандующий внутренними войсками назначается на должность Президентом Российской Федерации. Вопросами оперативного управления ведает Главное командование внутренних войск, которое является структурным подразделением МВД России.
В Главном командовании внутренних войск МВД России и округах внутренних войск, возглавляемых командующими соответствующих округов, образуются военные советы и штабы.