Конституция РФ определила основные начала образования исполнительных органов самым общим образом. Поэтому Федеральным законодателем были установлены рамочные условия
и принципы, на которых должны происходить формирование и деятельность региональных систем органом исполнительной власти.
Типовая система ОИВ S РФ закреплена в ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
Так в ст. 9 Устава Св.обл. закреплено, что Система органов законодательной и исполнительной государственной власти Свердловской области устанавливается Свердловской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленными федеральным законом.
ФЗ: Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Устав: Государственную власть в Свердловской области осуществляют:
Законодательное Собрание Свердловской области;
Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области и иные
исполнительные органы государственной власти Свердловской области;
Уставный Суд Свердловской области и мировые судьи Свердловской области.
Законодательное Собрание Свердловской области, Губернатор Свердловской области и
Правительство Свердловской области являются высшими органами государственной власти
Свердловской области.
3. Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области, областные и
территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области
образуют систему исполнительных органов государственной власти Свердловской области
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Могут быть следующие наименования:
• президент республики;
• глава республики;
• губернатор (края, области, города федерального значения,
автономного округа);
• председатель правительства;
• глава администрации края, области;
• мэр.
Губернатор Свердловской области является высшим должностным лицом Свердловской
области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Свердловской
области.
В ФЗ определены общие полномочия ВД/Л. А в уставе уже идет подробная регламентация:
1) защищает права и свободы человека и гражданина, обеспечивает законность,
правопорядок и общественную безопасность на территории Свердловской области;
2) обнародует либо отклоняет законы Свердловской области;
3) определяет основные направления внутренней, бюджетной и налоговой политики
Свердловской области, социально-экономического развития Свердловской области, развития
международных и внешнеэкономических связей Свердловской области, развития
межрегиональных связей Свердловской области;
4) представляет Свердловскую область в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении международных и
внешнеэкономических связей;
6) подписывает договоры и соглашения Свердловской области, в том числе соглашения
Свердловской области об осуществлении международных и внешнеэкономических связей,
соглашения Свердловской области об осуществлении межрегиональных связей;
7) обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной
власти Свердловской области с иными органами государственной власти Свердловской области
и в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие
органов исполнительной власти Свердловской области с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и
общественными объединениями;
8) представляет Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и
планируемых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти Свердловской области;
13) определяет в соответствии с системой исполнительных органов государственной
власти Свердловской области, установленной законом Свердловской области, структуру
исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
14) формирует Правительство Свердловской области, назначает на должность с согласия
Законодательного Собрания Свердловской области председателя Правительства Свердловской
области, назначает по представлению председателя Правительства Свердловской области на
должность иных членов Правительства Свердловской области, принимает решение об отставке
Правительства Свердловской области, председателя Правительства Свердловской области и
иных членов Правительства Свердловской области;
16) назначает на должность и освобождает от должности по представлению председателя
Правительства Свердловской области руководителей областных исполнительных органов
государственной власти Свердловской области, в том числе указанных в подпункте 15
настоящего пункта, и руководителей территориальных исполнительных органов
государственной власти Свердловской области;
17) определяет состав и порядок деятельности президиума Правительства Свердловской
области;
18) вправе отменять либо приостанавливать действие нормативных правовых актов,
принимаемых Правительством Свердловской области, областными и территориальными
исполнительными органами государственной власти Свердловской области, или отдельных
положений этих правовых актов;
24) образует Администрацию Губернатора Свердловской области;
30) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом
Свердловской области и законами Свердловской области.
2. Губернатор Свердловской области на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента
Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава
Свердловской области и законов Свердловской области издает указы и распоряжения.
ФЗ: 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.
3. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.
Устав: Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим
исполнительным органом государственной власти Свердловской области.
Правительство Свердловской области ответственно перед Губернатором Свердловской
области.
Устав: Правительство Свердловской области ответственно перед Законодательным Собранием
Свердловской области по вопросам исполнения законов Свердловской области.
5. Правительство Свердловской области обладает правами юридического лица, имеет
гербовую печать.
6. Порядок деятельности Правительства Свердловской области определяется законом
Свердловской области и регламентом Правительства Свердловской области.
Правительство Свердловской области состоит из председателя Правительства
Свердловской области и иных членов Правительства Свердловской области, количество
которых устанавливается Губернатором Свердловской области.
Согласно указу губернатора Св. обл. от …..2012. председатель, первые заместители председателя правительства, заместитель председателя правительства св.обл., заместитель председателя правительства св.обл. – постоянный представитель губернатора св.обл. при Президенте РФ, руководитель Администрации Губернатора С.О, руководитель Аппарата Правительства С.О. + 14 министров.
2. Председатель Правительства Свердловской области руководит Правительством
Свердловской области, определяет основные направления его деятельности и несет
ответственность за нее.
3. Структура Правительства Свердловской области определяется законом Свердловской
области.
ФЗ: Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
б) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета
г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
д) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.
+ устав: 5) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области;
6) устанавливает порядок принятия решений о разработке государственных целевых
программ Свердловской области, их формирования и реализации,
11) утверждает схему территориального планирования Свердловской области,
документацию по планировке территории для размещения объектов капитального
строительства областного значения;
12) осуществляет меры по стимулированию жилищного строительства на территории
Свердловской области;
Наряду с перечисленным указанный орган как орган общей
компетенции руководит деятельностью центральных органов субъекта Федерации. К ним относятся министерства (главные управления, департаменты, отделы), которые руководят отдельными сферами жизни в пределах этого субъекта. Это органы специальной компетенции. Их можно условно поделить на две группы.
1) органы специальной компетенции, которые создаются каждом субъекте, — министерство (главное управление) финансов, здравоохранения, образования, культуры, государственного имущества, социальной защиты и др. — для руководства сферами, общими для всех субъектов Федерации;
2) органы специальной компетенции, создание которых обусловлено спецификой хозяйства отдельных субъектов Федерации. Это, например, министерства, главные управления, отделы
металлургии, рыбного хозяйства.
В районах и городах формируются местные органы государственной власти: сельского хозяйства, социальной защиты и др. Они линейно подчинены центральным органам своего субъекта
Федерации.
Итак, в системе органов исполнительной власти субъектов
Федерации, как правило, существуют четыре вида ее органов:
• высшие;
• центральные;
• региональные;
• местные.
В каждом субъекте Федерации действуют региональные и местные федеральные органы (военкоматы, налоговые инспекции, органы внутренних дел и др.). Как все федеральные органы,
они линейно подчинены вышестоящим федеральным органам и содержатся за счет федерального бюджета. Они сотрудничают как с государственными органами субъектов Федерации, так и с муниципальными исполнительными органами.
Таким образом, на территории каждого субъекта Федерации действуют три вида исполнительных органов:
• федеральные;
• субъектов Федерации;
• муниципальные.
Устав: Правительство Свердловской области в соответствии с системой исполнительных
органов государственной власти Свердловской области и структурой исполнительных органов
государственной власти Свердловской области формирует областные исполнительные органы
государственной власти Свердловской области и территориальные исполнительные органы
государственной власти Свердловской области. Статус областных и территориальных
исполнительных органов государственной власти Свердловской области определяется
законодательством Свердловской области.
2. Областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области
осуществляют государственное управление в одной из отраслей экономики либо социальной
сферы или межотраслевое государственное управление на всей территории Свердловской
области.
3. Территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской
области осуществляют государственное управление в одной из отраслей экономики либо
социальной сферы или межотраслевое государственное управление на территории одной либо
нескольких административно-территориальных единиц Свердловской области и (или)
населенных пунктов Свердловской области.
4. Правительство Свердловской области осуществляет контроль за деятельностью
областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской
области, вправе отменять или приостанавливать действие нормативных правовых актов,
принимаемых областными и территориальными исполнительными органами государственной
власти Свердловской области, или отдельных положений этих правовых актов.
Областные исполнительные органы СВ.Об.
В указе Губернатора свердловской области от 23.04.2012 года, № 250 УГ указана структура:
14 министерств (общего и проф-го образования, здравоохранения, социальной политики, промышленности и науки, природных ресурсов, физической культуры и спорта и молодежной политики, информационных технологий и связи)
9 департаментов (имущественных и земельных отношений; торговли, питания и услуг; по обеспечению деятельности мировых судей С.О.; по труду и занятости населения С.О.; государственного заказа С.О.; лесного хозяйства; общественной безопасности; ветеринарии;)
5 управлений (делами губернатора С.О. и Пр-ва С.О.; записи актов гражданского состояния; государственной жилищной инспекции С.О.; государственного строительного надзора С.О.)
1 региональная энергетическая комиссия С.О.
Территориальные ИОГВ S РФ
1. управление сельского хозяйства и продовольствии Министерства сельского хозяйства и продовольствия С.О.
2. управление социальной защиты населения Министерства социальной политики С.О.
3. отделы записи актов гражданского состояния в городах и районах С.О.
4. территориальные комиссии С.О. по делам несовершеннолетних и защите их прав.