АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Часть II. Методические рекомендации
и план освоения учебной дисциплины
ООП 521600 – экономика: программа подготовки бакалавров
Факультет: юридический
Профиль подготовки – «Экономика предприятий и организаций»
Курс: 3; семестр: 5
Форма обучения: очная
Лекции 20 часов
Семинары 18 часов
Самостоятельная работа 8 часов
Зачет 5 семестр
Всего 53 часа
Москва- 2012
Тематический план учебной дисциплины
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
№ Наименование темы Всего Лек- Семи- Сам.
П/п часов ции нары раб.
ЧАСТЬ 1
1. Предмет, метод и система административного права 2 2
2. Административно-правовые нормы и административно-
правовые отношения 2 1 2
3. Административно-правовой статус гражданина 3 1 3 1
4. Административно-правовой статус органов
исполнительной власти 4 2 2
5. Государственная служба 4 2 2
6. Административное принуждение 4 2 2
7. Административная ответственность 6 2 3 3
8. Административно-процессуальная деятельность 4 2 2
9. Обеспечение законности в государственном управлении 1 1 1
10. Государственное управление: понятие, система органов 5 3 2
11. Государственное управление в сфере экономики 2 2
12. Государственное управление в сфере земельно-
-имущественных отношений 3
Всего 43 20 18 8
Тематика лекций
Тема 1. Предмет, метод и система административного права (2 час.).
Общественные отношения, регулируемые административным правом. Метод административно-правового регулирования. Субъекты административного права: понятие, классификация. Система административного права.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
- Андреев. Институты административного права. // Государство и право. 1999. № 10.
- Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права. // Государство и право. 2002. № 11
- Бахрах Д.Н. О предмете административного права. // Государство и право. 2003. № 10.
- Бельский К.С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой отечественной войны и в первые послевоенные годы. // Государство и право» 2005. № 11.
- Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права. // Государство и право. 1997. № 11.
- Бельский К.С., Елисеев Б.П., Кучеров И.И. Полицейское право как подотрасль административного права. // Государство и право. 2001. № 12.
- Бельский К.С. Ученый-административист и поэт Серебряного века (к 140-летию со дня рождения проф. В.И. Гессена)// Государство и право. 2009.
- Демин А.А. Административно-правовой метод: соотношение с другими методами правового регулирования. // Государство и право. 2005. № 6.
- Егоров С.А. Доктор полицейского права И.Я. Гурлянд)// Государство и право. 2009. № 7.
- Килясханов И.Ш. К вопросу о предмете и структуре курса административного права России // Юридическое образование и наука.- М.: ИГ «Юрист». 2003. № 2.
- Савостин А.А. «Методы административно-правового регулирования и управления (понятие, сущность, классификации). – М.: ВНИИ МВД. 2004.
- Талапина Э.В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5.
- Тихомиров Ю.А. Проблемы предмета правового регулирования. // Государство и право. 2004. № 12.
- Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права. // Государство и право. 2004. № 11.
Тема 2. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения (1 час.).
Понятие и особенности административно-правовых норм. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. ФЗ от 17 июля 2009 г. № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
2. Арзамасов Ю. Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9.
3. Костенников М.В., Куракин А.В. К вопросу о кодификации норм административного права России». // Государство и право. 2002. № 4.
4. Костенников М.В., Куракин А.В. Принципы кодификации норм административного права // Государство и право. 2006. № 8.
5. Ломакина В.Ф. Административно-правовые отношения// Государство и право. 2009. № 2.
6. Морозова Л.А. Договор в публичном праве: юридическая природа, особенности, классификация// Государство и право. 2009. № 1.
- Поникаров В.А. Вопросы реализации административно-юрисдикционных норм в уголовно-исполнительной системе// Государство и право. 2009. № 2.
- Хачатрян Н.Р. Правовое значение разъяснений Министерства финансов РФ по вопросам применения налогового законодательства// Государство и право. 2009. № 3.
Тема 3. Административно-правовой статус гражданина (1 час.).
Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
- Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
- Закон РФ от 5 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
- Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».
- Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов».
- Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве».
- Алешкова И.А., Конюхова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство РФ: актуальные проблемы теории и практики // Государство и право. 2006. № 1.
Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (2 час.).
Понятие и виды органов исполнительной власти. Система федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы ее построения. Правительство РФ: состав, порядок образования, статус, основные полномочия, организационные формы работы. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агенства. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Исполнительная власть в г. Москве.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. Конституция РФ.
2. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
3. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210.
4. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
6. Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
7. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ».
8. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».
9. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
10. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».
11. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».
12. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».
13. Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг».
14. Арзамасов Е.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти// «Государство и право». 2007. № 6.
15. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 7.
16. Жданов А.Ф. Состояние и перспективы правового регулирования заключения соглашений о взаимном делегировании полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти//ЖРП.2007.№ 9.
17. Жукова Е.Н. Исполнительные агентства Великобритании// Журнал российского права. 2010. № 6.
18. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств.// Журнал российского права. 2006. № 2.
19. Михеева И.В. «Российские министерства в Х1Х веке». // Журнал российского права. 2000. № 4.
20. Приходько М.А. «Завершение правового оформления министерской системы управления».// Государство и право. 2001. № 3.
21. Сахле М.А. Взаимоотношения Президента России с субъектами РФ в сфере формирования органов государственной власти субъектов Федерации// Государство и право. 2008. № 3.
22. Терещенко Л.К. Доступ к информации: правовые гарантии //Журнал российского права. 2010. № 10.
23. Топоркова М.К. Итоги и перспективы административной реформы в России// Вестник МГПУ. 2012. № 1.
24. Усков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды// Журнал российского права. 2010. № 6.
25. Цирин А.М. Антикоррупционные инструменты и их применение в федеральных органах исполнительной власти.//Журнал российского права. 2009. № 2.
26. Чиркин В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права// Журнал российского права. 2010. № 6.
Тема 5. Государственная служба (2 час.)
Понятие и виды государственной службы РФ. Государственная должность и государственная должность государственной службы. Понятие государственного служащего.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. ФЗ от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
2. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе».
3. ФЗ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».
4. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
5. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
6. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 гг.), утв. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 //РГ. 2009. 13 марта.
7. Бельский К.С. О реформе губернской должности. // Государство и право. 2001. № 1.
8. Берендтс Э.Н. «О прошлом и настоящем русской администрации»: (Записка, сост. в дек. 1903 г.). – М.: Гос. публ. ист. б-ка России. 2002.
9. Гришковец А.А. «Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в РФ». Автореф. диссертации на соиск. уч. ст. д.ю.н. – М.: 2004.
- Зырянов С.М. Структура и содержание административно-правового статуса государственного инспектора// Журнал российского права. 2009. № 2.
11. Казаченкова О. Конфликт интересов на государственной службе // Журнал российского права. 2006. № 3.
12. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. – М.: Юрист. 2005.
13. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. – М.: Крафт, 2001.
14. Пресняков М.В., Чаннов С.В. Антикоррупционные барьеры на государственной и муниципальной службе: проблемные аспекты нового законодательства// Государство и право. 2010. № 3.
Тема 6. Административное принуждение (2 часа).
Сущность убеждения и принуждения. Понятие и виды административного принуждения.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
2. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста».
3. Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 «Об утвержденииПоложения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц».
4. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».
5. Приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 435 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода».
- Постановление КС РФ по делу о проверке конституционности ряда положений ст.ст. 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, п. 1 ст. 1070 и абз. 3 ст. 1100 ГК РФ и ст. 60 ГПК РФ в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова от 16 июня 2009 г. № 9-П.
7. Бахрах Д.Н. Дисциплинарно-правовое принуждение в Российской Федерации. // Государство и право. 2006. № 6.
8. Каплунов А.И. О классификации мер государственного принуждения. // Государство и право. 2006. № 3.
9. Тюрин В.А. Об основных чертах и понятии государственного принуждения. // Государство и право. 2004. № 12.
10. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве. // Государство и право. 2002. № 7.
Тема 7. Административная ответственность (2 часа).
Понятие и особенности административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
- Кодекс РФ об административных правонарушениях.
- Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».
- Приказ МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 дсп «Об утверждении Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке».
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
- Дерюга А.Н. О некоторых вопросах системы административной деликтологии // Государство и право. 2009. № 7.
- Король И.А. Об административной ответственности при банкротстве // Российская юстиция. 2006. № 11.
- Серков П.П. О понятии юридической ответственности// Журнал российского права. 2010. № 8.
Тема 8. Административно-процессуальная деятельность (2 час.).
Понятие и виды административного процесса. Административные процедуры. Лицензионно-разрешительное производство. Регистрационное производство. Производство по подготовке правовых актов управления. Понятие административной юрисдикции. Виды административно-юрисдикционного производства.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур// Государство и право. 2008. № 3.
3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс» // Государство и право. 2005. № 2.
4. Гущин А.В. Из истории формирования института лицензирования. // Государство и право. 2004. № 9.
5. Демин А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации. // Государство и право. 2000. № 11.
6. Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции. // Государство и право. 2004. № 6.
7. Хаманева Н.Ю. Административно-правовые споры: проблемы и способы их разрешения // Государство и право. 2006. № 11.
Тема 9. Обеспечение законности в государственном управлении (1 час)
Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие, виды. Контрольная деятельность в государственном управлении. Надзорная деятельность в государственном управлении.
Нормативные акты и дополнительная литература к тме:
8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
9. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов РФ»
11. ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
12. Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г. «Об обращениях граждан».
13. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации».
14. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 2005 г. № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу РФ».
15. Приказ МЧС РФ от 17марта 2003 г. № 132 «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в РФ».
16. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различие // Государство и право. 2006. № 7.
17. Зырянов С.М. Административный надзор федеральных органов исполнительной власти». – М.: ВНИИ МВД. 2004.
18. Зырянов С.М. Обеспечение законности в административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти//Журнал российского права. 2010. № 8.
19. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора// Журнал российского права. 2010. № 1.
20. Сергеев А.А., Розенфельд В.Г. Административный контроль за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // Государство и право. 2002. № 12.
21. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние. // Журнал российского права. 2002. № 1.
22. Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. // Государство и право. 2004. № 10.
Тема 11. Государственное управление: понятие, система органов (3 часа).
Понятие государственного управления. Сферы государственного управления. Система органов государственного управления в административно-политической, экономической, социально-культурной областях.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
- Конституция РФ.
- Барциц И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство// Государство и право. 2009. № 3.
- Ершов В.Н. Из истории работы аппарата государственного управления)// Государство и право. 2009. № 2-6.
- Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. Полезная книга о государственном управлении. И.Н. Барциц. Реформа государственного управления в России: правовой аспект // Государство и право. 2009. № 4.
Тема 10. Государственное управление в сфере экономики (2 часа).
Правовые основы и методы административно-правового регулирования в сфере экономики. Управление промышленным комплексом. Управление агропромышленным комплексом. Управление транспортом и связью. Управление строительством и жилищно-коммунальным комплексом. Управление финансами и кредитом. Управление внешнеэкономической деятельностью Организация таможенного дела.
Нормативные акты и дополнительная литература к теме:
1. Налоговый Кодекс РФ.
2. Таможенный Кодекс РФ от 28 мая 2003 г.
3. ФЗ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».
5. Закон РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 «О налоговых органах РФ».
6. ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79 «О государственном материальном резерве».
7. ФЗ от 7 мая 1998 г. № 75 «О негосударственных пенсионных фондах».
8. ФЗ от 29 ноября 2001 г. № 156 «Об инвестиционных фондах».
9. ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества».
10. ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86 «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».
11. ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127 «О несостоятельности (банкротстве)».
12. ФЗ от 10 января 2003 г. № 17 «О железнодорожном транспорте».
13. ФЗ от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике».
14. ФЗ от 7 июля 2003 г. № 126 «О связи».
15. ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельностью».
16. ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
17. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г.
18. Жилищный кодекс РФ от 30 декабря 2004 г.
19. ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 264 «О развитии сельского хозяйства».
20. ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».
21. Бельский К.С. Налоговая система: генезис, основные элементы, принципы // Государство и право. 2006. № 9.
22. Винницкий А.В. Проблемы соотношения сделок и административных актов в сфере управления государственной собственностью// Государство и право. 2009. № 12.
23. Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса // Журнал российского права. 2006. № 4.
24. Герасимов А.А. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности кадастровых инженеров// Государство и право. 2009. № 7.
25. Козырь М.И. Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России/ Отв. Ред. С.А. Боголюбов// «Государство и право». 2007. № 4.
26. Кокорин В.А. Современные проблемы административно-правового регулирования оффшорных институтов// «Государство и право». 2007. № 6.
27. Манина Е.Л. Законодательное обеспечение аграрной политики в России // Журнал российского права. 2006. № 5.
Семинарские занятия
Тема 1. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения (2 час)
Вопросы семинара:
1. Как следует понимать «вертикальность» и «горизонтальность» административно-правовых отношений?
2. Почему в административном праве индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (административные акты) занимают основное место среди юридических фактов?
3. Проанализируйте юридическую природу нижеследующих отношений. Дайте классификацию административно-правовых отношений:
- Правительство отменило приказ министра;
- Президент подписал Указ о награждении Ненашева орденом «За личное мужество»;
- Министерство транспорта РФ обратилось в Министерство здравоохранения и социального развития с предложением об увеличении количества врачей, подготавливаемых для медицинских учреждений железнодорожного транспорта;
- правления общества охотников и рыболовов Свердловской и Тюменской областей согласовали свои действия по борьбе с браконьерством;
- областной суд отменил решение городского суда о признании ордера на жилплощадь недействительным;
- глава администрации заключил со строительным управлением соглашение на ремонт помещения сельсовета, решил вопрос о передаче мебели сельского клуба участковой больнице.
Методические рекомендации:
Необходимо уяснить, что административно-правовые нормы, обладая общими свойствами правовых норм, одновременно имеют присущие им черты, касающиеся их назначения, содержания, системы, структуры и т.д. Особенности этих норм обусловлены сущностью и структурой предмета административного права. Следует понимать, что особенности административно-правовых норм лежат в основе их классификации, некоторые особенности связаны также со структурой административно-правовых норм.
Необходимо рассмотреть характерные признаки, структуру, виды и основания возникновения административных правоотношений. Нуждается в специальном обсуждении соотношение деления административных правоотношений на «основные и неосновные», «вертикальные и горизонтальные», обсудить вопрос о сути координационных отношений.
Тема 2. Административно-правовой статус гражданина (3 час.).
Вопросы семинара:
1. Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина.
2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления: право на получение паспорта гражданина РФ; право на свободу передвижения и выбор места жительства; право на проведение публичных мероприятий.
Методические рекомендации:
Необходимо составить четкое представление о системе нормативных правовых актов с учетом соотношения их юридической силы, устанавливающих административно-правовое положение граждан РФ, и о системе органов государства, наделенных компетенцией в этой области. Далее надлежит уяснить производность административно-правового статуса от общего правового положения гражданина. На основе изучения учебной и иной литературы, а также нормативных правовых актов необходимо проанализировать основные понятия административно-правового положения гражданина.
На основе изучения нормативных правовых актов дать характеристику некоторым правам граждан, реализуемых в сфере государственного управления.
Тема 3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (2 часа)
Вопросы семинара:
1. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
2. Система федеральных органов исполнительной власти.
3. Правительство РФ: состав, порядок образования, статус, основные полномочия, организационные формы работы.
4. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.
5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
6. Исполнительная власть в г. Москве.
Методические рекомендации:
На фоне общего понятия государственного органа целесообразно обозначить понятие и сущность органов исполнительной власти, обозначив специфику проявления их общих признаков и только им свойственных признаков. При характеристике правового статуса органа исполнительной власти важно подчеркнуть, что предметы ведения и полномочия каждого из них устанавливаются многими нормативными правовыми актами. Уместно проанализировать соотношение положения федерального органа исполнительной власти и его регламента с точки зрения их юридической силы, назначения и т.д. Следует проанализировать правовое положение федеральных органов исполнительной власти одних и тех же организационно-правовых форм в зависимости от их непосредственного подчинения и подчеркнуть разницу в их статусе. Необходимо подчеркнуть своеобразный статус в системе государственных органов территориальных органов исполнительной власти.
Необходимо уяснить систему и правовое положение органов исполнительной власти субъектов РФ, в т.ч. города Москвы.
Тема 4. Административная ответственность (3 часа)
Вопросы семинара:
1. Понятие, цели и основания применения административных наказаний.
2. Система и виды административных наказаний, их исполнение.
3. В чем особенности административной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел?
- Каковы особенности административной ответственности несовершеннолетних?
Тема 5. Административно- процессуальная деятельность (2 часа)
Вопросы семинара:
- Производство по делам об административных правонарушениях.
2. Какое соотношение административного процесса и управленческой деятельности?
- В чем сходство и отличие законодательного и административного правотворческого процесса?
- В чем сходство и отличие дисциплинарного производства и производства по делам об административных правонарушениях?
Методические рекомендации:
Изучивший тему должен получить основательные знания всех стадий производства по делам об административных правонарушениях. Все стадии имеют свое начало, завершение, субъектов и правовые формы осуществления. Необходимы знания об обстоятельствах, исключающих производство по делу об административном правонарушении; системе и сущности мер обеспечения производства об административных правонарушениях; форм правовых актов субъектов административной юрисдикции. Особого внимания заслуживают акты, выносимые по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях.
Тема 6. Обеспечение законности в государственном управлении (1 час)
Вопросы семинара:
1. Судебный порядок защиты прав граждан.
2. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.
Методические рекомендации:
Необходимо помнить о существовании трех способов обеспечения законности в государственном управлении: контроль, надзор, обжалование. Тематика семинара предполагает рассмотрение двух видов обжалования: судебное и административное.
Тема 7. Государственное управление: понятие, система органов (2 часа)
Вопросы семинара:
1. Понятие государственного управления.
2. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
3. Сферы государственного управления и система органов управления отраслями.
Методические рекомендации:
В контексте административного права принципиально важно различать государственное управление как особый вид социального управления: его субъект – государство в целом, и как самостоятельный вид государственной деятельности – практической реализации исполнительной власти. С учетом этого в литературе различают государственное управление в широком смысле, выступающее объектов всех отраслей права, и узком или собственном смысле, выделяемое совокупностью свойственных в основном лишь ему признаков. Именно оно служит главным объектом административного права.
В рамках изучения темы надо уяснить соотношение с государственным управлением таких категорий, как: публичное управление, управление делами государства, исполнительная власть, государственная администрация, государственная административная деятельность, государственное регулирование.
Тема 8. Государственное управление в сфере земельно-имущественных отношений (3 час
Задания для самостоятельной работы
1. Тема: Государственная служба. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы.
| Признаки | Виды службы | |||
| Гражданская | Прокурорская | Милицейская | Военная | |
| Содержание службы, Отрасль права, регулирующая личные права Способы замещения должностей Наличие специальных званий |
2. Тема: Государственное принуждение. Заполните карту сравнительного анализа разных мер административного принуждения.
| Признаки | Виды мер | ||
| Задержание | Привод | Административный арест | |
| Фактическое основание Статья КоАП Срок Цель Процессуальное оформление |