Понятие, признаки и виды органов государственной власти
Государственный аппарат включает систему органов государственной власти, при помощи которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая определенные задачи в конкретных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом выполняют функции государства по решению более общих проблем.
Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления, в пределах своей компетенции, задач и функций государства.
Государственные органы так же можно квалифицировать, как структурные звенья государственного аппарата, при помощи которых функционирует государство.
Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства представляет собой орган власти, с другой же, - это орган, выполняющий определенные задачи и функции.
Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма. Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.
Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными возможностями.
Полномочия государственного органа - это его властные возможности.
Признаки государственных органов
1. Государственные органы наделены определенной самостоятельностью, автономией, служат частью единого механизма государства, занимают в нем определенное место и прочно связаны с другими его частями.
2. Состоит из государственных служащих, находящиеся в особых правоотношениях между собой и органом, отдалены от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, являются официальными.
Законом определяются права, положение и обязанности государственных служащий, а также, объем и порядок использования ими властных правомочий, которые конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.
К государственным служащим относятся также и должностные лица, обладающие властными полномочиями, издавать правовые акты, самостоятельно проводить их в жизнь.
К должностным лицам относятся граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов.[1]
Содержание государственных служащих зависит от общества, так как сами они материальных благ не производят. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.
3. Государственные органы имеют внутреннюю структуру. Они состоят из подразделений, скрепленных единством цели, для достижения которой формируется и дисциплина, которую все сотрудники обязаны соблюдать. Например: структура центрального аппарата Росстата включает в себя руководителя Росстата и его заместителей, помощников (советников) руководителя Росстата и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - управления. В управлениях Росстата образуются отделы, в которые входят должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.
4. Важной особенностью является наличие у государственных органов компетенции - то есть, власть (совокупность прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетентность обусловлена предметом ведения, который подразумевает под собой конкретные задачи и функции, и принимают решения в реализации государственной власти. Компетенция обычно юридически фиксируется (в конституции или в действующем законодательстве). Осуществление компетенции органа государственной власти - это не только право, но и обязанность.
5. В соответствии со своей компетенцией государственный орган обладает полномочиями, которые выражаются:
а. Способность издавать обязательные правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенные (акты норм права), например, нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.
б. Обеспечение соблюдения правовых актов государственных органов за счет использования различных методов, включая методы принуждения.
6. Для осуществления компетенции государственные органы должны иметь необходимые материальные ресурсы, то есть финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).
7. И, наконец, орган государства, активно участвует в реализации государственных функций, используя соответствующие формы и методы.[2]