Тема: Государственное управление.

1. понятие, основные этапы и субъекты государственного управления.

2. основные этапы принятия государственных решений.

3. модель государственного управленческого цикла

4. факторы влияющие на тип и характер государственного управления

Принято считать, что госуправление является одним из вариантов, типов социального управления. Это совершенно понятно. Мы говорили, что политика – это отношение политических субъектов по поводу власти. Эти отношения по поводу власти предполагает наличие обратной связи. И элементарное представление о полит.управлении мы можем сформулировать как отношение власти и обратной связи.

Государственное управление разбивается на государственную политику, которая имеет свои этапы и элементы, и непосредственное администрирование, то есть способы и методы реализации власти, ее технология.

Государственное управление это прежде всего процесс, организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны государственных органов за всеми сферами общественной и государственной жизни.

В системе управления, и в частности государственного управления очень важно определять ту точку с какой начинается собственно управление. В обществе существует масса связей, и горизонтальных и вертикальных, и все это относится к механизму политической системы, но не все относится к госуд.управлению. Не всякие полит.отношения относятся к процессу госуд.управления.

Управление начинается с момента понятия политического решения, а принятие полит.решения состоит из выбора политических альтернатив, если нет этих альтернатив, нет и политического решения.

Основные этапы процесса госуправления:

1. формирование субъекта государственного управления (то есть институционализация этих субъектов)

2. принятие политических решений и их реализация (разрабытвается альтернативная концепция политики)

3. необходимость использования различных админ процедур и методов, то что связано с понятием политического режима

4. контроль и арбитраж, то есть отслеживание, как политические решения реализуются

Подходы формирования политических субъектов

1. теория элитизма?

2. корпоративистский подход, принцип согласования полит.интересов. Трипартизм.

3. плюралистический подход, его смысл: установка на равные возможности самых различных групп, которые опираясь на свои ресурсы решают свои проблемы по формированию госуд.власти.

Бакунин, почитать о нем. Власть должна формироваться снизу.

Есть политическая элита, есть правящая элита, которая непосредственно руководит, разрабатывает госуд. курс и принимает альтернативную концепцию политики.

Помимо правящей элиты есть бюрократия (не в негативном смысле).

Единая Россия = вторая КПСС =) Независимая газета?

Переходим ко второму блоку процесса гос.регулирования.

Как принимается гос.решение. обычно выделяют 5 пунктов принятия политического решения (см.ниже).

Не все интересы становятся событиями и проблемами. Мы говорили о том, что в процессе функционирования политической системы происходит артикул интересов и возможно агрегирование интересов. Если какой-то факт становится событием, проблемой, партии начинают интересы агрегировать. Проблему можно решать по-разному. Чтобы взглянуть на нее с разных сторон существуют различные аналитические службы во всех социальных и политических институтах (банки, корпорации, институты полит.системы). Один из важнейших компонентов госуправления = аналитический. Управление начинается с момента выбора одного из множетсва вариантов решений.

1. Появление повестки дня.

2. взвешивание и анализ со всех сторон возможности принятия каждого варианта

3. окончательный выбор и принятие политического решения.

4. административные методы их реализации

5. контроль и арбитраж

Способы и методы реализации политических решений – это то, что мы называем политическим режимом.

Методы принятия политических решений очень узкие:

- метод консенсуса, это самый тяжелый и ответственный метод, например в совете безопасности НАТО.

- голосование - традиционный метод принятия полит.решения в институтах власти.

среда