Наряду с укреплением центрального аппарата в начале XVIII в. шла и реформа местных учреждений. Вместо воеводской администрации с 1708 г. вводится губернская система управления. Первоначально страна была разделена на 8 губерний, во главе которых стояли губернаторы. В подчинении каждого губернатора находились 4 заместителя: обер-комендант (руководство войском), обер-комиссар (ответственный за сбор налогов), генерал-провиантмейстер и ландсрихтер (обладал судебными полномочиями). С 1713 г. при губернаторах были учреждены выбиравшиеся дворянством советы (ландраты), без которых губернатор не мог ничего решать. После отмены этих советов в 1719 г., участие дворянства в местном управлении было перенесено из губернии в уезд. Уездное дворянство ежегодно собиралось для выбора из своей среды земского комиссара, ведавшего сбором податей и полицейскими делами. С 1719 г. основной административной единицей стала провинция (их было около 50) во главе с воеводой. Губернии сохранились, но во власти губернаторов осталось управление губернским городом и командование войсками, расквартированными на территории губернии. По остальным вопросам провинциальные власти сносились непосредственно с коллегиями и Сенатом.
Для управления городами Петр I создал городовые магистраты. Эти новые учреждения (сначала называвшиеся ратушами) выполняли административно-полицейские и судебные функции, способствовали развитию городских ремесел и торговли. Они подчинялись специальной коллегии — Главному магистрату. Фактическая власть в Главном и городовых магистратах находилась в руках богатых купцов. Члены городовых магистратов избирались пожизненно, им могло быть пожаловано дворянство. Городская реформа, таким образом, укрепила права купечества и способствовала развитию торговли и промышленности.
Реформа отношений с церковью
В 1700 г. умер патриарх Адриан. Петр I, продолжая политику своего отца царя Алексея Михайловича, направленную на ослабление церковного влияния, не торопился объявить выборы нового главы русской церкви. Царь разделил его функции между двумя ведомствами: Монастырскому приказу отошли имущественные дела, а организационные и канонические вопросы должен был решать местоблюститель патриаршего престола. Местоблюстителем Петр назначил митрополита Рязанского и Муромского Стефана Яворского — выходца с Украины, далекого от консервативного московского духовенства.
Постепенно становилось все более ясно, что царь не заинтересован в избрании патриарха. Так, в 1702 г. был издан царский указ, разрешавший христианам неправославного вероисповедания строить на территории России храмы и исповедовать свою веру, а в 1711 г. церковные суды были поставлены под контроль гражданских чиновников. 25 января 1721 г. Петр I утвердил составленный епископом Феофаном Прокоповичем «Духовный регламент». На его основе была проведена коренная церковная реформа, ликвидировавшая автономию церкви и полностью подчинившая ее государству. Патриаршество в России было упразднено, а для управления церковью образована Духовная коллегия, или Святейший Синод во главе с президентом, назначаемым царем. В ведении Синода находились все церковные дела: толкование церковных догм, борьба с ересями, смещение должностных лиц, цензура церковных книг и т.д.
С 1722 г. надзор за Синодом осуществлял обер-прокурор, назначавшийся из светских лиц и фактически возглавлявший Синод (первым обер-прокурором был назначен полковник И.В. Болтин). Это завершило церковную реформу и превратило Русскую православную церковь в составную часть государственного аппарата.
Реформы Петра I
| Причины | Цели | Особенности |
| Необходимость преодоления отставания России от передовых европейских стран + ослабление международного авторитета России (угроза потери независимости) | Европеизациявнутренней жизни российского общества и модернизация соц-эконом. гос. строя | |
 1. Нет торгового и военного флота 2. Нет регулярной армии 3. Нет выхода к морям 4. Устарела приказная система управления 5. Нет рынка свободной рабочей силы 6. Нет условий для развития экономики (слабая техническая оснащенность, низкая производительность труда)
| 1. Проводились во всех сферах жизни 2. Превалирование внешней политики над внутренней 3. Жесткие методы, форсированные сроки 4. По европейскому образцу 5. Бессистемно 6. На базе усиления крепостного права |
| Реформа | Цели | Суть | Итоги |
| Военная | Создать ______________ армию и флот. Обеспечить армию и флот ____________________________________________________________. Переломить ход войны. | 1. Ликвидация поместного дворянского ополчения и стрелецких полков. Введение системы ______________________наборов (с податного населения) Ø Пехота и кавалерия. Ø Общеармейские уставы и правила. 2. Строительство верфей, кораблей, м_________________________. 3. Создание ____________________ школ, __________________________ полков. 4. Введение формы. 5.Перевооружение армии (______________ _____________________________________) 6.С 1695 г. строительство флота на реке _____________________. С 1702 по 1715 гг. сооружено 25 линейных кораблей, 19 фрегатов и 298 других судов. | Победа России в Северной войне, выход в _____________ _________ море. Укрепление международного авторитета. |
| Экономи-ческие реформы. | Преодолеть экономическую _______________. Ликвидировать зависимость от _____________. Развить собственную промышленность и торговлю. | 1.Развитие и рост числа мануфактур 30-100 2.Меркантилизм (Таможенный устав 1724 г.), протекционизм. 3.Начало торг__________________ флота. 4.Создание ремесленных цехов (153) 5.1 место в мире по производству металла (развитие заводов в Карелии и на Урале) 6.Создание оружейных заводов. 7.Развитие суконной, полотняно-парусной, кожевенной отраслей 8. Строительство речных каналов 9. Производство стекла, фаянса, бумаги. 10. Петербург – главный центр торговли. 11. Порты: Архангельск, Рига. 12. Торговая монополия: соль, табак, юфть, пенька, лен, сало, воск … | Ускорено экономическое развитие. Ослаблена _____________________________________________ НО: мануфактурная промышленность строится не на капиталистической основе, а на крепостнической. |
| Налоговая | Найти дополнительные источники финансирования казны. Обеспечить регулярные поступления в казну. | Перепись населения. Ревизии. Подушная подать вместо подворной (кроме дворян, духовенства) Повинности крестьян: рекрутская, дорожная, постойная, подворная… С 1680 по 1724 гг. – рост налогов в 5,5 раз | ? |
| Админист-ративная (____________________) | Усилить ______________ власть. Упорядочить систему управления. | 1. Ликвидация __________________ думы (_______ г.) 2. 1711 г. создание С__________ (генерал-прокурор; 1 – П.И.Ягужинский): новые законы, финансы, контроль администрации. 3. 1718-1721 – замена приказов (чем?) _____________________________ (Главные: Иностранная, Военная, Адмиралтейство; + Коммерц-, Мануфактур-, Берг- (дела промышленности); Камер-, Штатс-, Ревизион- (финансы); Юстиц - судопроизводство). 4. Смена титула главы государства – ______________________ (______ г.) 5. Введение системы фискалов (глава - обер-фискал): контроль, донесения о злоупотреблениях учреждений и должностных лиц). 6. Создание политического сыска – тайной канцелярии. 7. Изменение системы престолонаследия – «Указ о престолонаследии» 1722 г. - по выбору действующего императора | Становление в России абсолютизма. Складывание единой для всей страны административно-бюрократической системы управления. Устранение оппозиции. |
| Реформа местного управления | Неспособность воевод обеспечить сбор налогов и пополнение армии, необходимость эффективно подавлять восстания. | 1708-1710 – Деление империи на 8 (10) _________________ во главе с ___________________________, облаченными правами главнокомандующих войсками. [Смоленская, Архангелогородская, Московская, ____________________ __________________________________________________ __________________________________________________] 1719-1720 - областная реформа: губернии делились на провинции (50, глава - воевода), провинции - на дистрикты, уезды. Главный магистрат – ведал управлением городами. | Ужесточение сборов налогов. Усиление централизации управления. |
| Церковная | Ограничить права церкви. Подчинить церковь государству. | 1700 – после смерти Адриана - ликвидация п_____________________________________. 1721 г. - Создание С_________________ (Духовная коллегия, глава – обер-прокурор). Создание Духовного регламента (автор – Феофан Прокопович) Изъятие части доходов церкви. | Подчинение духовной власти светской. Использование матер.ресурсов церкви. |
| Социальная политика Табель о рангах 1722 г. | Усиление роли дворянства Упорядочение системы назначения на должности | 1714 г. – «Указ о единонаследии» - уравнивание поместья и вотчины. Наследование недвижимой собственности – только одному из наследников, остальным – движимое + побуждение к государственной службе. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - закон, определявший прохождение службы гражданскими и военными чиновниками. Введение принципа, по которому продвижение по службе зависело от ___________________ заслуг и выслуги лет. Все чины делились на 3 разряда: военные, статские (гражданские) и придворные. Каждый из разрядов делился на 14 рангов (классов), высшим был 1, низшим - 14. Военные чины дополнительно подразделялись на сухопутные, гвардейские, артиллерийские, морские классы. Кроме чинов, в Табели о рангах указывались и соответствующие им должности. Важнейшее значение ТР состояло в том, что все дворяне теперь были обязаны служить и что она давала возможность получать дворянство людям из других сословий, поскольку получение 14-го класса по военной и 8-го класса по гражданской службе делало чиновника потомственным дворянином, если он им не был. 1724 г. – запрет крестьянам уходить на заработки без письменного разрешения | Превращение дворянства в опору власти. |
| Итоги реформ: |