ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ
Понятие и признаки политической партии
Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии. С точки зрения представительства и выражения интересов граждан они выступают в качестве главных элементов гражданского общества.
Соперничество политических групп, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров, в течение многих веков составляло характерную, существенную черту политической истории. Но такие организации, которые мы называем политическими партиями, возникли сравнительно недавно – во второй половине ХIХ в (в Европе и в США).
В формировании этого политического института М. Вебер выделил три этапа: 1.) аристократические группировки; 2.) политические клубы; 3.) современные массовые партии. Сам термин «партия» использовался задолго до появления политических партий как таковых. Им обозначали группы граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.
В конце XVIII в. англичанин Э. Берк предложил называть партиями группы людей, объединившихся на основе общих взглядов для обеспечения совместными усилиями национальных интересов. Его современник Б. Констан считал, что партия – это объединение людей, исповедующих одну и ту же политическую доктрину. В этом случае партия выступает, прежде всего, как носитель идеологии. Позже М. Вебер рассматривал партию как ассоциацию добровольных членов, цель деятельности которых обеспечить власть внутри корпоративной группы для своих лидеров, с тем, чтобы добиться духовных или материальных преимуществ для своего активного членства. В марксистском понимании партии акцент делается на классовый характер. Партия в этом случае рассматривается как политическая организация, выражающая интересы общественного класса или слоя, наиболее активная, сознательная и организованная его часть.
Политическая партия (от лат. partis – часть) – политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти, либо участие в ее осуществлении.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в нашей стране регламентируется Федеральным законом № 95-Ф3 «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. До недавнего времени действовала норма – в партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не могла составлять менее двухсот пятидесяти членов.
По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева были внесены изменения в ФЗ, в соответствии с которыми с 2012 г. в партии должно было состоять не менее 40 тыс. чел.
В марте 2012 г. Госдума приняла законопроект об упрощении процедур создания политических партий, теперь минимальная численность партии снижается в 80 раз - с 40 тысяч человек до 500.
Признаки политической партии
Не всякую группу людей, организованных для выражения своих интересов, можно назвать партией.
1. основная цель деятельности — завоевание и осуществление политической власти в обществе;
2. партия - носитель определенной идеологии;
3. наличие детально разработанной политической программы и устава партии;
4. наличие организационной структуры в центре и на местах, действующей продолжительное время;
5. активное участие в выборных кампаниях;
6. социальная база и членство.
Сила политических партий во многом определяется их организованностью, соединением усилий их членов. В силу этого обстоятельства они способны гораздо в большей степени, чем отдельные индивиды или другие общественные группы, влиять на политику и общественное мнение.
Функции политической партии
1. согласование и обобщение разнородных интересов, коммуникация;
2. представительство - выражение интересов определенных групп населения, партия является связующим звеном между гражданским обществом и государством;
3. политическая социализация – передача политического опыта, традиций, культуры;
4. рекрутирование политических лидеров и элит;
Политическая мобилизация.
Типология политических партий
Современные типологии партий основываются, как правило, на классификации, разработанной в середине ХХ в. французским исследователем М. Дюверже. Он предложил подразделить партии на два основных типа – «кадровые» и «массовые».
"Кадровые" и "массовые" партии различаются по количеству членов, организационной структуре, основным направлениям деятельности и типу связей, соединяющих граждан с партией.
"Кадровые" партии представляют собой партии "нотаблей" то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных кампаний, крупных финансистов. По существу, это партия активистов или функционеров с малым числом рядовых членов партии, аморфной организационной структурой. У кадровых партий есть свои источники финансирования и политические элиты. Руководящая роль, как правило, принадлежит парламентариям. Эти партии децентрализованы. В качестве примера можно привести европейские либеральные и консервативные партии, Республиканскую и Демократическую партии в США.
"Массовые" партии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. Примером массовых партий являются социалистические и социал-демократические партии в Европе конца XIX – начала XX вв.
Однако в 1960-е годы нашего столетия появились партии, которые не вписывались в данную типологию. Авторитетные политологи - Ла п аломбара, Дж. Сарторри, не отвергая схему М. Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это было обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям.
1. В средствах массовой информации часто используется типологизация партий по идеологическим параметрам. Выделяют левые, правые и центристские партии. К левым, например, относят коммунистов, к правым – либералов.
2. Идеологическое основание:
- коммунистические,
- социал-демократические,
- либеральные,
- консервативные,
- националистические,
- фашистские.
3. Организационное основание:
- прямые,
- непрямые (например, членство через профсоюз).
4. Социальное основание:
- буржуазные,
- крестьянские,
- пролетарские,
5. По отношению к действующей власти:
- правящие,
- оппозиционные (легальные и нелегальные).
6. В зависимости от того, имеют ли места в парламенте:
- парламентские,
- непарламентские (антипарламентские).
7. По используемым методам политической борьбы:
- революционные,
- реформистские,
- консервативные,
- реакционные.