Парламентская оппозиция и радикалы

Лекция 3. Основные этапы построения государственности

Донецкой Народной Республики

План

1.События на Украине (зима-весна 2014 г.).

2.События «Руссой весны» в Донбассе.

1.Политический кризис на Украине (2013-2014) - вызван в ноябре 2013 года решением украинского правительства, стремящимся приостановить процесс подписания Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Это решение привело к массовой акции протеста в центре Киева, а также в других городах Украины, получившей в социальных сетях и СМИ название «Евромайдан» (по аналогии с событиями 2004 года).

После силового разгона палаточного городка оппозиции в ночь на 30 ноября 2013 года протестная акция переросла в антипрезидентское и антиправительственное выступление. В результате в феврале 2014 года произошла смена власти в Украине. Изначально выступали против коррупции, социальную несправедливость и т.д.

24 ноября 2013 года - в Киеве состоялось многолюдное шествие и митинг парламентской оппозиции (партии «Свобода», «Батькивщина», «Удар»). Митинги «За Европейскую Украину» с осени стали проводиться регулярно. Оппозиция называла их «народными вече». На митинге 24 ноября было объявлено о начале бессрочной акции протеста и представлена программа оппозиции – продолжение евроинтеграции и отставка правительства. В этот же день произошло первое столкновение манифестантов с милицией.

26 ноября - забастовку объявили студенты. Известный деятель «Оранжевой революции» Юрий Луценко призвал студентов «стать самостоятельной силой», но не забывать, что «политику, в том числе – европейскую интеграцию, нельзя делать без политиков». В дальнейшем действия студенчества, по мысли Луценко, должны были сыграть важную роль в рамках акции оппозиции, а студенческая забастовка должна была охватить «большинство полумиллионного киевского студенчества и других вузов страны».

29 ноября – в Вильнюсе на саммите «Восточного партнерства» президент Украины Виктор Янукович подписал Соглашение об ассоциации Украины с ЕС. После этого лидеры парламентской оппозиции выдвинули требование импичмента президента и досрочных выборов Верховной рады и президента.

В ночь с 29 на 30 ноября подразделения «Беркута» разогнали палаточный городок на Майдане Независимости^. Более 30 человек было задержано. За медицинской помощью обратилось 35 человек, семеро из них были госпитализированы.

Разгон палаточного городка привёл к немедленному обострению политической ситуации. Жёсткая силовая акция вызвала массовое сопереживание пострадавшим, предоставив оппозиции сильнейший аргумент против власти - более эмоционально сильный, чем «отказ от евроинтеграции». Чрезмерное применение силы со стороны органов правопорядка привело к резкой негативной реакции руководителей стран Запада и поставило Януковича в положение оправдывающегося. В связи с этим высказывалось предположение, что разгон - дело рук одной из групп в окружении президента Януковича, которая уже «списала» его и имеет собственного кандидата в президенты.

На Западной Украине по призыву оппозиции началось формирование отрядов добровольцев - позднее сообщалось об отправке в Киев автотранспортом до 10 тысяч человек.

1 декабря 2013 года - собравшиеся в центре Киева многотысячные массы протестующих восстановили контроль над Майданом Независимости, по периметру Майдана было начато возведение баррикад (начало протестных акций). В акции приняли участие европейские дипломаты, вице-президент Европарламента Яцек Протасевич, бывший председатель Европарламента Ежи Бузек, бывший глава польского правительства, лидер партии «Закон и справедливость» Ярослав Качиньский. В ходе, состоявшегося на площади «Народного веча за европейскую Украину», оппозиция выдвинула следующие требования: отставка президента Януковича, привлечение к ответственности министра внутренних дел Виталия Захарченко и руководителей ряда областных спецподразделений «Беркута», применивших силу против митингующих.

В ходе последовавших за этим массовых беспорядков были захвачены здание Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Дом профсоюзов, которые в дальнейшем протестующие использовали под собственные нужды. Созданный оппозицией Штаб национального сопротивления, разместившийся в Доме профсоюзов, призвал киевских студентов начать всеобщую забастовку.

В тот же день (1 декабря) группа ультрарадикальных активистов организовала попытку штурма Администрации президента на ул. Банковой. Лидеры парламентской оппозиции попытались заявить о своей непричастности и возложить ответственность на неких «провокаторов».

События в Киеве вызвали неоднозначное отношение региональных властей. На западе Украины областные советы Львовской, Тернопольской, Ивано-Франковской, Закарпатской областей полностью поддержали действия оппозиции и объявили о присоединении к общенациональной забастовке, а в дальнейшем содействовали отправке в Киев тысяч сторонников Евромайдана. На Юго-Востоке, поддержав стремление к евроинтеграции, власти осудили насильственные методы действия оппозиции и потребовали от президента и правительства мер по стабилизации ситуации. Если до разгона палаточного городка основным требованием протестующих было подписание Соглашения об ассоциации с Евросоюзом, то начиная с 1 декабря акцент сместился на требования отставки правительства и президента.

3 декабря оппозиция попыталась провести через Верховную раду решение об отставке правительства. В итоге, Верховная рада отвергла предложенный оппозицией законопроект.

В дальнейшем, помимо проевропейских и антиправительственных лозунгов, у лидеров оппозиции появился новый повод для мобилизации - противодействие предполагавшемуся вступлению Украины в Таможенный союз ЕврАзЭС.

Тем временем страны Запада оказывали давление на президента Януковича в поддержку требований протестующих. Киев посетили, в частности, Верховный представитель Европейского союза по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон и помощник госсекретаря США Виктория Нуланд, которые провели переговоры с Виктором Януковичем, а также побывали на Майдане и встретились с лидерами оппозиции. В это время послом США в Украине был Джеффри Пайетт.

В ночь на 11 декабря милиция вновь попыталась освободить Майдан от баррикад, но, наткнувшись на сопротивление, была вынуждена отступить. Официальные представители западных стран вновь резко осудили попытку силовых ведомств, приступить к штурму Майдана.

13 декабря в Киеве состоялось заседание общенационального Круглого стола «Объединим Украину», где Виктор Янукович заявил о введении моратория на любые силовые действия против протестующих сограждан. Он также предложил Верховной раде проголосовать за амнистию в отношении задержанных во время акций протеста и призвал оппозицию использовать Верховную раду как площадку для переговоров с целью поиска путей выхода из сложившегося политического кризиса и доработки Соглашения об ассоциации. В целом, предпринятая Виктором Януковичем попытка снизить давление на власть путём переговоров с лидерами оппозиции и смещения нескольких высокопоставленных чиновников, причастных к силовому разгону митинга 30 ноября, оказалась безуспешной.

С 14 декабря свою бессрочную акцию под названием «Антимайдан» в поддержку украинского руководства в центре Киева, на Европейской площади и в Мариинском парке начала Партия регионов.

14-15 декабря противостояние сторонников и противников украинской власти достигло пика. Оппозиция и правящая Партия регионов вывели на улицы сотни тысяч людей, в Киеве впервые прошли два параллельных митинга - Майдан и Антимайдан. Очередное «народное вече», в котором приняли участие, по некоторым данным, до 200 тыс. человек, продемонстрировало, что приоритеты митингующих изменились. Первоначальное требование оппозиции - наказать виновных в разгоне митинга 30 ноября - отошло на второй план перед новым лозунгом дня: не допустить подписания соглашения о вступлении Украины в Таможенный союз в ходе намечавшегося на 17 декабря визита президента Виктора Януковича в Москву.

19 декабря Верховная рада приняла закон «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, имевшими место во время проведения мирных собраний», постановив освободить от ответственности лиц, принимавших участие в акциях протеста в период с 21 ноября 2013 года до дня вступления данного закона в силу. 23 декабря закон был подписан президентом.

22 декабря на очередном «Народном вече» было объявлено о создании общественной организации Народное объединение «Майдан». Сопредседателями Совета объединения «Майдан» стали Олег Тягнибок, президент Киево-Могилянской академии Сергей Квит, Виталий Кличко, Юрий Луценко, Руслана Лыжичко, Юлия Тимошенкои Арсений Яценюк.

Парламентская оппозиция и радикалы

В середине января 2014 года (с первых дней протестов) среди участников акций появилось разделение на основную массу, которая полагала, что «новый» Майдан должен копировать мирный Майдан-2004 и «правый сектор» (футбольные ультрас из болельщиков), «Тризуб», «УНА-УНСО», «Патриот Украины» и др.), рассматривавший Майдан лишь как удобный повод для начала «национальной революции», которая, по словам лидера «Правого сектора» Дмитрия Яроша, должна была завершиться «полным устранением режима внутренней оккупации и созданием украинского национального государства с системой всеохватывающего национального народовластия ». Хотя лидеры оппозиции старались дистанцироваться от радикалов и первоначально называли их провокаторами, отказаться от их помощи они не могли - «Правый сектор» наряду с «Самообороной Майдана» исполнял функции охраны (как внешней, так и охраны внутреннего порядка), активно участвовал в организации акций за пределами Майдана. Лидеры «Правого сектора» сравнительно долго держались в тени, вдали от публичной политики - по мнению специалистов, это объясняется тем, что изначально «Правый сектор» представлял собой искусственное объединение мало совместимых сил, между которыми систематически возникали конфликты. На Майдане их объединил радикализм взглядов, а после Нового года - ещё и общий источник финансирования (украинский олигархат).

В то же время, «Правый сектор» подвергался критике как внутри Украины, так и за её пределами: все лидеры парламентской оппозиции (В. Кличко, О. Тягнибок, А. Яценюк) ещё в начале протестных акций (1 декабря) осудили нападения активистов «Правого сектора» на милицию и охарактеризовали их как провокаторов. Когда 19 января после очередного «народного вече» несколько сотен радикально настроенных активистов, вооружённых дубинками, камнями и бутылками с зажигательной смесью, пошли на штурм охраны правительственного квартала, один из лидеров парламентской оппозиции Виталий Кличко попытался предотвратить столкновение радикалов Евромайдана с милицией, но его остановили. Арсений Яценюк, осуждая последовавшее насилие, заявлял: «Это не наш путь, это путь Януковича ». «Правый сектор» удостоился отдельного критического осуждения в комментарии представителя Госдепартамента США.

19 января 2014 года в Киеве после очередного «народного вече», созванного лидерами парламентской оппозиции (ВО «Батькивщина», УДАР, ВО «Свобода»), начались столкновения радикально настроенных манифестантов с отрядами милиции. Оппозиция потребовала отставки правительства и продолжения евроинтеграции. В последующие дни оппозиционно настроенные манифестанты в регионах Украины перешли к захватам зданий областных администраций. На западе Украины эти действия имели успех, тогда как в регионах центральной Украины эти попытки были пресечены правоохранительными органами.

В результате силового противостояния в центре Киева, начавшихся захватов административных зданий и органов власти в столице и областных центрах, создания параллельных органов власти, организации неформальных силовых структур Украина оказалась на грани введения чрезвычайного положения, утраты территориальной целостности и экономического коллапса. По оценкам политологов, радикализация Евромайдана при одновременном безволии и попустительстве руководства страны, озабоченного в основном судьбой своих зарубежных активов и игнорирующего перспективу развала государственности, допускающего безнаказанное публичное уничтожение и дискредитацию представителей силовых структур, стремительно развернула украинский политический процесс в неправовое и антиконституционное поле.

Переговоры между президентом Украины Виктором Януковичем и лидерами парламентской оппозиции, продолжавшиеся несколько дней, привели к уступкам со стороны властей. Было созвано внеочередное заседание Верховной Рады, проголосовавшей за отмену ряда законов от 16 января (приняты Партией регионов и КПУ) и принявшей закон об амнистии для участников событий ноября 2013 - января 2014 гг.

28 января 2014 года президент принял отставку премьер-министра Николая Азарова и кабинета министров, который продолжил выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства. Несмотря на это, акции протеста продолжились. Оппозиция выдвинула требования возвращения Украины к парламентско-президентской системе правления и конституции 2004 года.

В конце января 2014 года лидеры «Правого сектора» начали выдвигать властям свои собственные требования, позиционируя себя как самостоятельную общественно-политическую силу, и заявили о желании выступить в качестве третьей стороны в переговорах между властью и оппозицией. Заявленные цели «Правого сектора» состояли в полной «перезагрузке» власти, реформировании органов юстиции, правоохранительных органов и спецслужб.

12 февраля 2014 года президент Янукович согласился пойти на формирование коалиционного правительства.

14 февраля «Правый сектор» объявил о сформировании своего политического совета и потребовал от «демократической парламентской оппозиции» незамедлительно начать с политическим советом «Правого сектора» консультации относительно участия его представителей в политическом процессе, направленном на урегулирование противостояния.

К 15 февраля в рамках амнистии были освобождены все ранее задержанные участники протестов. В ночь с 15 на 16 февраля протестующими были разблокированы здания областных администраций, в Киеве митингующие частично освободили улицу Грушевского и здание городской администрации.

16-17 февраля ВО «Майдан» и «Правый сектор» объявили о подготовке «мирного наступления» на Верховную раду. Яценюк и Кличко на выходных совершили поездку в Германию, где провели консультации с канцлером Ангелой Меркель. Там же в это время находился и Пётр Порошенко.

18 февраля произошло резкое обострение ситуации, вылившееся в течение последовавших дней в массовое кровопролитие в центре Киева. Столкновения между радикалами Евромайдана и противостоявшими им сотрудниками правоохранительных органов, военнослужащими внутренних войск и организованными группами противников Евромайдана возобновились в день заседания Верховной рады. На заседании оппозиция планировала обсудить вопрос немедленного возвращения к парламентско-президентской форме правления и восстановления конституции 2004 года, а в поддержку этих требований по призыву лидеров оппозиции было организовано так называемое «мирное наступление» на Верховную раду, в котором приняло участие несколько тысяч вооружённых активистов Евромайдана. В связи с кровопролитием в Киеве крайне обострилась ситуация на западе Украины. Здесь вновь начались захваты органов государственной власти и госучреждений.

Вспышка насилия и кровопролитие в центре Киева привели к массовому бегству депутатов и чиновников из Партии регионов и резкому падению поддержки действий власти. Заявления на выход из Партии регионов написали десятки депутатов Верховной рады, руководителей областных организаций Партии регионов, областные депутаты и городские головы. Только за период с 19 по 22 февраля, по данным Сергея Тигипко, фракцию Партия регионов в Верховной раде покинули 77 из 186 народных депутатов. В последующие дни процесс продолжился.

Вечером 19 февраля на фоне продолжающегося насилия и отсутствия признаков компромисса между сторонами в Киев экстренно вылетели главы МИД Польши, Германии и Франции для последних переговоров с представителями украинской власти и оппозиции накануне экстренного заседания Совета иностранных дел ЕС, на котором должен был рассматриваться вопрос введения санкций в отношении Украины.

Президент Янукович объявил 20 февраля днём скорби по погибшим накануне. Однако в этот день противостояние обострилось, на Институтской улице в результате действий неустановленных снайперов погибло более ста участников Евромайдана и сотрудников правоохранительных органов.

Вечером 20 февраля депутаты, собравшиеся на экстренное заседание по призыву Владимира Литвина, главы комитета Верховной рады по вопросам национальной безопасности и обороны, приняли постановление, осудившее применение насилия, которое привело к гибели граждан Украины, пыткам, истязаниям и другим преступлениям против человечности. За это решение проголосовали 236 из 238 присутствовавших народных депутатов Украины.

Своим постановлением Верховная рада обязала правительство, СБУ, МВД, Министерство обороны Украины и другие военизированные группировки немедленно прекратить применение силы и запретить использование любых видов оружия и специальных средств против граждан Украины. Верховная рада также запретила проведение антитеррористической операции, объявленной СБУ и антитеррористическим центром Украины 19 февраля. Министерству внутренних дел было приказано «безотлагательно прекратить блокирование сотрудниками правоохранительных органов транспортных коммуникаций и других улиц, площадей, переулков, бульваров в городе Киеве и в других населённых пунктах Украины» и обеспечить возвращение сотрудников правоохранительных органов к местам их постоянной дислокации.

Тем временем, прибывшие в Киев, главы МИД Польши Радослав Сикорский, Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и Франции Лоран Фабиус провели длительные переговоры с Виктором Януковичем в поисках мирного варианта выхода из кризиса. Как сообщала польская пресса, представители западных стран предложили украинскому президенту организовать переходное правительство, приступить к конституционной реформе и, главное, провести досрочные парламентские и президентские выборы. За переговорами с Януковичем последовала их встреча с оппозицией. По просьбе Януковича российский президент Владимир Путин также направил в Киев своего представителя для участия в переговорном процессе с оппозицией в качестве посредника. Им стал уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. Переговоры закончились под утро. Стороны парафировали текст Соглашения, подписание которого состоялось днём 21 февраля.

21 февраля 2014 года в 16:00 президентом Януковичем и главами трёх оппозиционных партий в присутствии дипломатических представителей Польши, Германии и Франции (Владимир Лукин отказался подписывать соглашение об урегулировании кризиса, сославшись на неопределённость его субъектов) было подписано Соглашение об урегулировании политического кризиса. Соглашение предусматривало принятие, подписание и обнародование специального закона, восстанавливающего действие Конституции Украины 2004 года.

В течение часа после подписания Соглашения Верховная рада приняла сразу в трёх чтениях проект «Закона о восстановлении действия отдельных положений Конституции Украины», возвращающий Конституцию 2004 года, и направила его в Администрацию президента. Кроме того, Верховная Рада приняла закон, исключающий уголовное преследование для всех участников массовых акций протеста. Депутаты также сняли с должности главу МВД Виталия Захарченко и проголосовали за закон, позволяющий освободить из заключения Юлию Тимошенко. Соглашение Януковича с оппозицией также предусматривало формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных выборов президента до конца 2014 года, а в качестве самых срочных мер - отвод сил правопорядка из центра Киева, прекращение насилия и сдача оппозицией оружия.

20 февраля Дмитрий Ярош лично встречался с президентом Виктором Януковичем и, по его словам, отказался принять предложение президента о перемирии. 21 февраля, при публичном объявлении на Майдане лидерами парламентской оппозиции условий подписанного с президентом Януковичем Соглашения об урегулировании политического кризиса на Украине, представители «Правого сектора» заявили, что их не устраивает оговорённая в документе постепенность политических реформ, и потребовали немедленного ухода в отставку президента Януковича - в противном случае они угрожали штурмом зданий администрации президента и Верховной рады. Дмитрий Ярош заявил, что в Соглашении отсутствуют чёткие обязательства относительно отставки президента, роспуска Верховной рады, наказания руководителей силовых ведомств и исполнителей «преступных приказов, в результате которых были убиты около сотни украинских граждан », он назвал Соглашение «очередным замыливанием глаз » и отказался его выполнять. «Правый сектор» так и не выполнил один из основных пунктов Соглашения - о сдаче оружия.

21 февраля 2014 года под давлением Запада и на фоне бегства бывших сторонников из партии власти (Партия регионов), Виктор Федорович Янукович (президент Украины) подписал с оппозицией соглашение об урегулировании кризиса, предусматривавшее немедленный возврат к Конституции 2004 года, т.е. к парламентско-президентской форме правления, формирование «правительства национального доверия», конституционную реформу и проведение досрочных президентских выборов не позднее декабря 2014 года. 21 февраля, в соответствии с постановлением Рады, начался вывод из Киева милиции, внутренних войск и спецподразделений МВД. В тот же день Янукович покинул Киев и вылетел в Харьков.