Летальные исходы в результате нападения безнадзорных собак на территории Российской Федерации в 2001-14 марта 2021гг.
Документ подготовлен
Аналитик: Беляева Юлия Николаевна, магистр наук об окружающей среде ЦФИТ
Аналитик:
Аналитик:
Содержание
Обзор документа 1
Анализ летальных исходов в результате нападения безнадзорных собак на территории Российской Федерации в 2001-14 марта 2021гг
Обзор документа
В документе изложен обзор летальных укусов за период 2001 – январь 2022 гг.. на основе открытых данных из СМИ.
· Всего летальных укусов в результате нападений безнадзорных собак – 125 случаев
· Максимальное количество летальных укусов в 2014 году – 14 случаев (массовое безвозвратное изъятие животных)
· Наличие «кластеров» укусов, происходящих на одной и той же территории в результате плохой организации отлова характерно как для периода ОСВВ, так и для периодов отстрела. Кластеры отмечены в 2005, 2014 и 2020 годах
· Резонансный случай в Якутске (декабрь 2021г.) произошел на территории ипподрома (расположен рядом с промзонами), где до в ноябре 2021г. было зафиксировано нападение безнадзорных животных на человека. Со слов местных зоозащитников, после жалоб с территории ипподрома были отловлены 22 собаки. Однако животных подходящих под описание очевидцев поймать не удалось. Ловцы предполагают, что данные особи, в моменты отлова были изолированы потенциальными хозяевами на близлежащих территориях. В декабре отлов животных был прекращен, т.к. не были своевременно заключены контракты на отлов животных. Важно отметить, что на территории Республики Саха с 2003 по 2021 гг.. погибло 6 человек (5 из них до введения нового закона об ответственном обращении с животными). Из них 2 ребенка, 1 мужчина и 3 женщины. При этом 3 человека погибло непосредственно в г. Якутск в 2003, 2016 и 2021 годах.
· Резонансный случай в Забайкальском крае (гибель 7-летней девочки, 22 января 2022 года в село Домна) произошел на территории частного сектора. В апреле 2021 года жители данного села прислали в газету Чита.ру видеоматериал с жалобами на большое количество безнадзорных собак. На видео показана стая безнадзорных животных, имеющих характеристики домашних свободно выгуливаемых собак (некоторые особи в ошейниках). Согласно информации озвученной главой ветслужбы Забайкалья Андреем Лим, животные, напавшие на ребенка были хозяйскими, а не бездомными.
Также важно отметить, что длительное время на территории района отлов безнадзорных собак не проводился, т.к. не заключались контракты. Программа ОСВВ не велась (местные жители жаловались на наличие щенков на улице), зато проводились массовые отравления собак. На данный момент в селе Домна работает поставщик услуг (ООО «Пять звезд»). Приют поставщика услуг находится на территории Иркутской области, что вызывает вопросы относительно эффективности работы поставщика.
· 28% летальных исходов приходится на частный сектор и дачи, где характерен самовыгул домашних собак
· 48% летальных исходов приходится на территории промзон и прилегающие к ним территории (радиус до 800 м), где животные де факто являются охранными, хозяйскими собаками, поэтому также можно говорить о самовыгуле собак
· Согласно данным опроса Роспотребнадзора более 97% случаев уксов людям наносятся домашними животными, в том числе и находящимися в состоянии временной безнадзорности (самовыгул)
Для предотвращения летальных исходов необходимо:
· Законодательно ввести на федеральном уровне (либо на региональных уровнях, что менее предпочтительно) обязательную идентификацию и регистрацию домашних собак.
· Законодательно запретить самовыгул домашних собак на любом из уровней (федеральном, региональном или местном) и разработать систему штрафов за нарушение закона.
· Обязать собственников промзон и других нежилых территорий обнести поднадзорные им территории заборами, исключающими проникновение на их территорию посторонних собак и исключающими самовыгул животных, проживающих на подведомственных им территориях.
· В законодательном порядке обязать собственников нежилых территорий (в том числе социальных объектов и промзон) идентифицировать и регистрировать животных, находящихся на подведомственных им территориях, отчитываться об их количестве в уполномоченные органы (например в ветеринарные службы населенного пункта), а также предоставлять их для обработки по программе ОСВВ.
Дополнительные шаги:
· Разработать и принять подзаконные акты, определяющие методику проведения программы отлов-стерилизация-вакцинация-возврат, на основе пособия по проведению программ ОСВВ в условиях российской действительности «Методическое пособие по проведению работы с безнадзорными животными на территории РФ» (2019-2020гг).
· Внедрить единую информационную систему учета безнадзорных животных, разработанную в Нижегородской области, для контроля всех этапов программы ОСВВ.
· Распространить опыт создания приютской системы по модели Нижегородской области для экономии бюджета (провести правильный расчет собако-мест на 100 тыс человек, провести правильное стратегическое размещение центрального приюта и перехватывающих мини-приютов на окраинах)
· Использовать схему торгов Санкт-Петербурга и Московской области с разделением контрактов по содержанию и стерилизации животных и привлечением частных приютов в регионах, не имеющих средств на немедленное возведение муниципальных приютов.
Анализ летальных исходов в результате нападения безнадзорных собак на территории Российской Федерации в 2001- 22 января 2022гг.
В отсутствии отчетности по смертности в результате нападения животных, для анализа летальных нападений безнадзорных животных было принято решение использовать данные из СМИ. Информация по нападениям собак (особенно безнадзорных) имеет высокие рейтинги и подобные случаи хорошо освещены в СМИ, следовательно, данная подборка имеет высокий уровень достоверности и отражает реальные тренды.
Для анализа динамики летальных исходов в результате нападений собак был выбран период с 2001 по январь 2022 гг.. включительно. Более раннюю информацию было решено не использовать, т.к. развитие цифровых СМИ активно началось именно с начала 2000 годов, и следовательно, существует высокий риск, что более ранние происшествия в регионах РФ не были опубликованы в цифровых СМИ. Также существует риск, что в силу особенностей развития цифровых СМИ период с 2001 по 2009 гг.. хоть и дает представление о ситуации в целом, но не содержит полную информацию о всех несчастных случаях с вовлечением безнадзорных животных. Примерно к 2010 году становление цифровых СМИ в регионах РФ завершилось, следовательно, статистика с 2010 года по текущий момент обладает более высокой степенью достоверности и дает реальное представление о динамике летальных исходов.
За историю наблюдений (2001- 22 января 2022гг..) в СМИ было найдено 125 описания летальных случаев. В приложении 1 можно ознакомится с базой данных по летальных укусам за 2001- 2021 гг.. С методикой проведения выборки для базы данных можно ознакомиться в приложении 2.
За период 2001- 22 января 2022 гг.. количество погибших людей в год варьировалось от 1 до 14 человек в год. Количество летальных исходов имеет волнообразный характер. Самое высокое количество летальных исходов (14 случаев) зафиксировано в 2014 году (основной способ контроля безнадзорных собак – массовый отлов и уничтожение). В 2021 году было зафиксировано 7 летальных исходов.
Для годов с высоким количеством летальных случаев характерно наличие кластеров, т.е. летальных исходов, зафиксированных на одной и той же территории в течении достаточно короткого промежутка времени. Это говорит о плохой организации процесса отлова безнадзорных животных. Например, в 2014 году, согласно СМИ, было зафиксировано 14 летальных исходов. Три из них произошли в одном и том же районе г. Волгограда, 11 в других регионах РФ, включая г. Москву.
В 2020 году, который можно охарактеризовать как переходный год между методами массового безвозвратного изъятия и ОСВВ, в СМИ было описано 12 летальных исходов. Из них в двух случаях наблюдались кластеры летальных исходов. Первый кластер из двух случаев был зафиксирован в Брянской области (важно отметить, что первый летальный исход на данной территории произошел уже в октябре 2019 г, второй и третий на той же улице, рядом с пилорамой в мае и июне 2020 г. Местные жители считают, что собаки скорей всего были охранными и находятся на территории пилорамы). Второй кластер был зафиксирован в г. Красноярске также примерно на одной и той же территории, в радиусе 200-800 метров от промбаз. Следует отметить, что персонал промбаз зачастую заводит собак для охраны. Такие животные официально считаются безнадзорными, но де факто являются хозяйскими, т.к. получают корм и укрытия от работников промбаз, а взамен исполняют охранные функции. В обоих случаях представителям местных властей прокуратура предъявила обвинения.
Согласно информации из СМИ в 2021 году было зафиксировано 7 смертельных случаев с участием безнадзорных животных. При этом несчастный случай, зафиксированный 1 января 2021 года в Ухте, относится к кластеру 2020-2021 гг. Первый несчастный случай из этого кластера был зафиксирован в декабре 2020 года, второй в январе 2021. В данный момент в Ухте идет суд над чиновницей ЖКХ ответственной за отлов безнадзорных собак, ее обвиняют в нецелевом расходовании бюджета.
Предыстория кластера в Уфе говорит о плохой организации работы как поставщиков услуг, так и представителей местных властей, т.к. до смертельного происшествия на том же месте те же животные атаковали еще двух человек, спасти которых удалось только благодаря вмешательству случайных прохожих. При этом следует отметить, что во время деятельности организации зоозащитной направленности (на той же территории и по программе ОСВВ) в течении 2017-2019 гг. летальных исходов зафиксировано не было. Мэрия г. Ухта не продлила контракт с зоозащитниками на 2020 год и взамен использовала другую организацию, на деятельность которой постоянно поступали жалобы.
Резонансный случай в Якутске (декабрь 2021г.) произошел на территории ипподрома (расположен недалеко от промзон), где до в ноябре 2021г. было зафиксировано нападение безнадзорных животных на человека. Со слов местных зоозащитников, после жалоб с территории ипподрома были отловлены 22 собаки. Однако животных подходящих под описание очевидцев поймать не удалось. Ловцы предполагают, что данные особи, в моменты отлова были изолированы потенциальными хозяевами на близлежащих территориях. В декабре отлов животных был прекращен, т.к. не были своевременно заключены контракты на отлов животных. Важно отметить, что на территории Республики Саха с 2003 по 2021 гг.. погибло 6 человек (5 из них до введения нового закона об ответственном обращении с животными). Из них 2 ребенка, 1 мужчина и 3 женщины. При этом 3 человека погибло непосредственно в г. Якутск в 2003, 2016 и 2021 годах.
Резонансный случай в Забайкальском крае (гибель 7-летней девочки, 22 января 2022 года в село Домна) произошел на территории частного сектора. В апреле 2021 года жители данного села прислали в газету Чита.ру видеоматериал с жалобами на большое количество безнадзорных собак. На видео показана стая безнадзорных животных, имеющих характеристики домашних свободно выгуливаемых собак (некоторые особи в ошейниках, животные большого размера, чистые и упитанные, что однозначно говорит о наличии постоянного дома). Также жители жаловались, что около домов находятся стаи в которых есть щенки. Данный факт говорит о том, что работа по программе ОСВВ на территории села Домна не велась и численность животных контролировалась через отравления.
Газетная статья, подтверждающая тот факт, что ОСВВ в селе Домна не проводилось.
Согласно информации озвученной главой ветслужбы Забайкалья Андреем Лим, животные, напавшие на ребенка были хозяйскими, а не бездомными.
Важно отметить, что длительное время на территории района отлов безнадзорных собак не проводился, т.к. не заключались контракты. На данный момент в селе Домна работает поставщик услуг (ООО «Пять звезд»). Приют поставщика услуг находится на территории Иркутской области, что вызывает вопросы относительно эффективности работы поставщика. В 2020 году поставщика услуг (ООО «Пять звезд») обвиняли в нарушении закона об ответственном обращении с животными и массовом уничтожении собак в моменты отлова (петиция о привлечении поставщика к ответственности https://bit.ly/3KuJS5f), однако уголовное дело возбуждено не было.
Фотография дерущихся собак в сельском поселении Домна, апрель 2021 год. Видео инцидента можно увидеть пройдя по ссылке https://www.chita.ru/news/158578/
Если смотреть на распределение летальных исходов в зависимости от места происшествия, подавляющее большинство несчастных случаев (59 случаев или около 48%) приходится на промышленные зоны, гаражи и объекты железнодорожного транспорта, на частный сектор и дачи приходится около 28% летальных исходов. Примерно в 20% случаев СМИ зафиксировали самовыгул собак. Однако, учитывая особенности содержания собак в российском частном секторе, можно предположить, что реальная доля гибели людей в частном секторе в результате самовыгула составляет не менее 28% (все случаи гибели людей в частном секторе и на территориях дачно-садоводческих товариществ).
Причинами 2 летальных исходов стали собаки, больные бешенством.
Важно отметить, что максимальное количество летальных исходов приходится на зимне-весенние месяцы с января по апрель. Это возможно связано с тем, что происходит наложение свободного выгула (в сельской местности свободный выгул увеличивается в месяцы, когда проходит сельскохозяйственный сезон и собаки «не топчут огород») на естественные циклы размножения животных. Однако точную причину такого распределения на данный момент выяснить нельзя.
Если честно признать, что животные, атакующие людей на территориях с частной застройкой и на территориях промзон и в непосредственной близости от них (200-800м), являются хозяйскими и де факто хозяйскими (получают корм, убежище от резидентов определенной территории, а также используются для охраны вышеназванной территории), то количество людей, ставших жертвами самовыгула охранных животных составит минимум 76%. В эти цифры входят все погибшие на территориях промзон (а также в непосредственной к ним близости), в частном секторе и на территориях дачно-садоводческих товариществ.
Данная цифра ниже цифр заявленных Нижегородским и Омским Роспотребнадзорами (более 97% наносится домашними собаками), но она не является окончательной и имеет потенциал к росту, т.к. около 12% летальных случаев в СМИ не имеют описания места происшествия, и для выяснения обстоятельств необходимо делать запросы в местные органы охраны правопорядка.
Промзоны также являются местами бесконтрольного размножения собак, часть из которых потом мигрирует в центральные районы населенных пунктов и отлавливается муниципальными службами. В зарубежной практике подобные зоны называются «зонами риска» и обслуживаются подрядчиками проводящими ОСВВ в первую очередь (пример Болгария). Однако, в РФ подрядчики исполняющие ОСВВ зачастую не имеют доступа на частную территорию промзон и не могут проводить действия, предотвращающие размножение и агрессию животных на данных территориях.
Вышеперечисленные факты говорят о том, что основная угроза жизни и здоровью населения исходит не от истинно бездомных животных, численность которых регулирует программа ОСВВ, а от домашних и де-факто домашних животных (к ним относятся охранные собаки на промзонах), находящихся на самовыгуле (или другими словами временно находящимися в состоянии безнадзорности).