Парламентаризм – каноническая форма представительной демократии, которая зиждется на таких принципах как: выборность, право сменяемости, представление и защита прав народного меньшинства, двойная ответственность парламентариев, гласность, народное представительство. Парламентаризм в контексте системы власти предусматривает наличие парламента, который является представительным органом и выполняет законодательные и контролирующие функции. Здесь основой является принцип разделения власти государства на три ветви: исполнительную, судебную и законодательную. Каждая из этих ветвей представляет собой самостоятельную систему, независящую от других осуществляющую собственные конституциональные полномочия. При парламентаризме именно парламентом образуется правительство.
Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.
В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты-земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.
Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.
|
|
Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.
Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период практической конституционализации и парламентаризации страны.
Первые, вначале умеренные, шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".
Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.
Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.
В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.
Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданных в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905 г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905 г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и др.
|
|
I Государственная Дума работала с 27 апреля по 8 июля1906 г., затем она была распущена и были назначены выборы во II Государственную Думу. В составе I Думы состояло 524 депутата, в т.ч.: 179 - от партии кадетов, 63 - автономистов (представителей групп Царства Стоит сказать - польского, Украины, Прибалтики и т.д.), 16 - октябристов, 97 - трудовиков, 18 - социал-демократов, 105 -беспартийных.
II Государственная Дума работала с 20 февраля по 3 июня1907 г. В состав II Государственной Думы входили 518 депутатов: 54 монархиста и октябриста, 99 кадетов и представителей партий, близких к ним, 76 националистов, 50 беспартийных, 17 депутатов от казачьей группы, 16 народных социалистов, 37 эсеров, 104 трудовика, 65 социал-демократов.
Выборы в III и IV Государственные Думы проходили на базе избирательного закона от 3 июня 1907 г. III Государственная Дума проработала полный пятилетний избирательный срок - с 1 ноября 1907 г. по 9 июня 1912 г.
К ведению Государственной Думы относились следующие вопросы: принятие новых законов, изменение, дополнение и отмена действующих законов, утверждение штатов, рассмотрение государственного бюджета и финансовых смет министерств и главных управлений, утверждение уставов акционерных обществ, компаний, другие вопросы, вносимые на рассмотрение Думы царем.
|
|
Законопроекты, принятые Думой, вступали в силу после одобрения их Государственным Советом и царем. Дума не имела права принимать новые законы и отменять старые.
В III Государственной Думе работали 442 депутата от 11 партий и групп: правых - 147, октябристов - 154, польско-литовско-118,белорусской группы - 7, польского коло - 11, прогрессивной группы - 28, мусульманской группы - 8, кадетов - 54, трудовой группы
- 14, социал-демократов - 19. Было проведено пять сессий Думы. Государственная Дума состояла из общего собрания и канцелярии.
Общее собрание образовывало постоянные и временные комиссии. Ежегодно избирался председатель Государственной Думы и два его товарища. На пять лет избирался секретарь и его товарищи, кᴏᴛᴏᴩые ведали делами Думской канцелярии.
IV Государственная Дума проработала с 15 ноября 1912 г. по 6 октября 1917 г. В ее составе было 438 депутатов: от правых партий- 64 депутата, от националистов и умеренно-правых - 88, от партий центра - 32, октябристов - 99, польского коло - 9, польско-литовско-белорусской группы - 6, мусульманской группы - 6, прогрессистов - 47, кадетов - 58, трудовиков - 10, социал-демократов -14, беспартийных - 5.
Роль верхней палаты играл Государственный Совет, кᴏᴛᴏᴩый одобрял законы. Совет состоял из двух частей: одна половина членов назначалась царем, другая - выбиралась сроком на 9 лет. Отметим, что каждые три года треть выборных членов переизбиралась. Выборные члены Государственного Совета избирались от пяти курий: православное духовенство, губернские, земские собрания, дворянские общества, Академия наук и университеты, комитеты и советы торговли и промышленности, биржевые комитеты, купеческие управы.
В случае разногласия между Государственной Думой и Государственным Советом дело передавалось в согласительную комиссию. Законопроект считался отклоненным, если не было достигнуто соглашение, а также, если принятый Думой и Советом закон не утверждался царем.
Ежегодно из членов Государственного Совета царь назначал председателя и вице-председателя Совета. Во главе канцелярии Государственного Совета стоял Государственный секретарь.
Крах империи Романовых привел к образованию в России "Первой республики". При этом она просуществовала менее двух месяцев: с 1 сентября 1917 г. по 25 октября (7 ноября) 1917 г. Принципы парламентаризма, кᴏᴛᴏᴩые предполагалось утвердить, используя институт Учредительного собрания, не состоялись.
"Вторая республика", образованная в результате бурных событий ноября 1917 г., кᴏᴛᴏᴩые одними оцениваются как революция, другими - как переворот, получила название республики Советов. В.И.Ленин, стоявший на позициях крайнего партийного и классового эгоцентризма, придерживался, как известно, формулы "Не парламентарная республика, а республика Советов. Отсюда его отрицательное отношение к парламенту, кᴏᴛᴏᴩый, по его мнению, продажный, прогнивший, там только тем и занимаются, что болтают с целью "надуть простонародье". При этом порой даже В.И.Ленин оценивал парламентаризм достаточно высоко. В заключительном слове на Пленуме ВЦСПС в апреле 1919 г. он сказал буквально следующее: "Я всегда говорил: прекрасен парламентаризм, но только времена теперь не парламентарные".
Важно заметить, что однако, при всем этом, на ранних стадиях становления и развития "Второй республики" отношение к идеям парламентаризма в целом было негативным. Позднее, в 60-70-е гг. отношение к парламентаризму несколько изменилось.
26 марта 1989 г. состоялись первые альтернативные выборы в Советы, в мае того же года начал работу Съезд народных депутатов СССР. Это был еще один шаг к парламентаризму, но уже не от монархии, как было в начале века, а от Советов.
Последние четыре года существования "второй республики" (1989-1993 гг.) были связаны с более решительной деятельностью, направленной на утверждение парламентаризма в рамках советской системы организации государственной власти. Р.И.Хасбулатов, пытаясь реализовать эту идею, повествовал, что понятие "Совет" -не идеологическое понятие, оно нейтрально и выражает исключительно традицию народа. Следовательно, глупость - объявить войну советам. Вместе с тем, он восторженно отзывался о парламенте и парламентаризме, находя, что проблема парламента исключительно важна для будущего страны. При этом, несмотря на все усилия, ни Съезду народных депутатов СССР, ни съездам народных депутатов союзных республик, сочетающих в себе и законодательные, и распорядительные, и контрольные функции, не удалось стать полноценным парламентом. Радикал-демократы взяли курс на то, ɥᴛᴏбы утвердить начала парламентаризма путем полного разрушения системы Советов, что удалось осуществить в течение достаточно непродолжительного времени.
Российский парламентаризм фактически начал складываться после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 г. Он был развит в Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и в ходе работы Государственной Думы Федерального Собрания РФ 1(У) и II (VI) созывов: в России сложилась "Третья республика", кᴏᴛᴏᴩая стоит уже на принципах парламентаризма, хотя и не будет парламентарной республикой.