Лекция № 23
По «начальной профессиональной подготовке и введению в специальность» для студентов специальности 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»
Принципы оперативно-розыскной деятельности
Более детальному пониманию оперативно-розыскной деятельности способствует рассмотрение принципов, присущих данному виду юридической деятельности. Как известно, принципы — это основополагающие начала, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов, а также спецслужб на сущность, цели и задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью. В ст. 3 Закона об ОРД получили законодательное закрепление принципы:
- • законности;
- • уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- • конспирации;
- • сочетания гласных и негласных методов и средств.
Первые два из названых принципов присущи любому виду правоохранительной деятельности, поскольку базируются на конституционных нормах и образуют группу общеправовых принципов.
Принцип законности означает, что должностные лица оперативно-розыскных органов при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ, законодательством и иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу оперативно-розыскной деятельности. Данный принцип является ключевым, поскольку образует систему государственных гарантий, исключающих возможность нарушений требований законодательства и ведомственных актов должностными лицами оперативных подразделений при осуществлении ОРД. Отступление от данного принципа делает невозможным использование полученных в ходе осуществления ОРД данных и грозит должностным лицам оперативно-розыскных органов, виновным в нарушении законности, привлечением к ответственности, установленной законом. Следует отметить, что соблюдение законности при осуществлении ОРД обеспечивается также мерами ведомственного контроля со стороны руководителей оперативно-розыскных органов и прокурорского надзора за соблюдением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина вытекает не только из содержания ст. 2 Конституции РФ, но и из назначения оперативно-розыскной деятельности, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина, являются целью ОРД. Следование данному принципу означает приоритетность прав и свобод человека и гражданина, в том числе преступившего закон и ставшего в связи с этим объектом оперативно-розыскной деятельности, по отношению к другим социальным ценностям. Ограничение отдельных прав и свобод человека и гражданина возможно только в исключительных случаях, определяемых характером общественно опасного деяния.
Ст. 5 Закона об ОРД конкретизирует положения рассматриваемого принципа, определяя запреты оперативно-розыскным органам на совершение действий, ставящих под угрозу интересы человека, общества и государства, и предоставляя гражданам, попавшим в сферу ОРД, в случае нарушения их прав и свобод, возможность обращаться в компетентные органы для восстановления нарушенных прав и обеспечения возмещения материального и морального вреда.
Принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств ОРД традиционно относят к специальным (отраслевым) принципам, характеризующим специфичность оперативно-розыскной деятельности по отношению к другим мерам борьбы с преступностью.
Принцип конспирации определен в качестве важнейшего отраслевого принципа ОРД. Он означает возможность и правомерность применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности втайне от лиц, причастных к преступной деятельности, либо от их окружения, а также лиц, располагающих сведениями о преступниках и совершенных преступлениях. Это может достигаться путем применения средств маскировки (предметов одежды), различных приемов поведения, использования специальных технических средств и специальных помещений, документов прикрытия, зашифровывающих личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ст. 15 Закона об ОРД).
Поскольку законодатель возложил на органы, осуществляющие ОРД, обязанность соблюдать конспирацию при проведении оперативно розыскных мероприятий (ст. 14 Закона об ОРД), то ведомственные акты в развитие принципа конспирации и данного законодательного требования определяют установление особого порядка получения, оформления, хранения и использования оперативно-розыскной информации, а также обязательные правила обращения с оперативно-служебными документами. К ознакомлению с данными актами могут быть допущены только должностные лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну
Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств имеет большое значение в оперативно-розыскной деятельности, отражает специфику ОРД и включен в законодательное определение данного вида деятельности. Гласные и негласные методы и средства, несмотря на очевидную смысловую противоположность и автономность содержания, при умелом их сочетании дополняют друг друга, расширяя возможности комплексной деятельности, и обеспечивают эффективное решение задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД. Выбор методов и средств оперативно-розыскной деятельности при решении соответствующих задач зависит от сложившейся ситуации и определяется самостоятельно соответствующим органом или должностным лицом с обеспечением надлежащей конспирации и зашифровки негласных сил, в первую очередь источников информации, средств и методов.
Принцип наступательности в оперативно-розыскной деятельности означает, что она основывается на оптимальном по времени использовании средств и методов проникающего характера, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач ОРД, а также иных видов процессуальной деятельности, прежде всего уголовного процесса. Задачей оперативно-розыскных органов является, в том числе действие на опережение, недопущение перехода готовящегося преступления к стадии покушения.
Принцип сотрудничества с населением, опоры на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности заключается в деятельности оперативных подразделений криминальной полиции, направленной на привлечение гласно или негласно, на добровольной основе, возмездно или безвозмездно граждан к подготовке и участию в оперативно-розыскных мероприятиях или получении оперативно значимой информации. Физические лица, сотрудничающие с должностными лицами оперативных подразделений, обеспечиваются социально-правовыми гарантиями.
Принцип персональной ответственности должностных лиц и руководителей оперативных подразделений за законность при осуществлении оперативно-розыскного процесса отражается в предписаниях ч. 3 ст. 19 и ст. 22 Закона об ОРД. Данный принцип предполагает реагирование на нарушение порядка подготовки и осуществления как отдельных оперативно-розыскных процедур, так и операций, проводимых в рамках определенных стадий оперативно-розыскной деятельности. Речь идет о привлечении виновных к ответственности, адекватной содеянному.
Принцип независимости при исполнении служебных обязанностей предполагает наложение запрета на произвольное вмешательство в оперативно-процессуальную деятельность должностных лиц и органов, уполномоченных осуществлять ОРД.
Исключение касается лиц, прямо уполномоченных на это ст. 16 Закона об ОРД. При этом должностное лицо оперативного подразделения (оперативный работник) подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, данное должностное лицо обязано руководствоваться законом.
Задания
1) Какие задачи решает оперативно-розыскная деятельность?
2) Назовите принципы оперативно-розыскной деятельности?
3) Какие государственные органы вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность?
4) Какие оперативно-розыскные мероприятия требуют ведомственного санкционирования?
5) Какие оперативно-розыскные мероприятия проводятся гласно?
6) Какая информация может фиксироваться в делах оперативного учета?