Способы противодействия его акциям

Глава 7. Терроризм как социально-политическое явление.

Современную международную обстановку, несмотря на позитивные изменения последнего десятилетия, трудно назвать стабильной. И од­ной из причин этого является размах терроризма, преобретающий се­годня поистине всемирный характер, что побуждает представителей ведущих стран мира, в том числе и на высшем уровне регулярно собираться для обсуждения этой проблемы и создания международного механизма антитеррора.

В ходе этих встреч были достигнуты договоренности о совместных усилиях по пресечению финансовых и иных форм поддержки терроризма в любых его проявлениях. Однако при всей их важности и позитивности кардинального решения проблемы не наметилось, т.к. представители западных стран, охотно поддержая инициативы по совместной борьбе с международным терроризмом, на практике фактически поощряли ислам-ский фундаментализм в Афганистане, Югославии, в России, порождаемый их собственной политикой.

Ко всему прочему специалисты по борьбе с терроризмом отмечают, что, несмотря все на усилия, мировое сообщество борется с терро-ри­змом вчерашнего дня. Сегодня на смену «классическому терроризму» приходят новые, еще более опасные и менее уязвимые его формы. Об этом со всей очевидностью показал беспрецидентный по своей жесто-кости, изощренности и цинизму террористический акт, совершенный в США 11 сентября 2001 г.

Существенные изменения и в формах терроризма, и в практике борьбы с ним произош­ли и в нашей стране. Отмежевавшись от между-народного терроризма и любых форм его поддержки, Россия столкнулась с вопиющими фактами его проявления как на собственной территории, так и в ближнем за­рубежье. События последних лет со всей определенностью показывают, что России, как и все мировое сообщество, отстает от собы-тий и ситуаций, которые подбрасы­вает жизнь, хотя давно уже назрела не-обходимость создания государ­ственной системы борьбы с терроризмом, а значит и выработка поли­тики борьбы с ним. Цена ее отсутствия слишком велика. Именно этими обстоятельствами была вызвана необходимость разрабо­тки Федерального закона "О борьбе с терроризмом", принятого в июле 1998 г.

Учитывая актуальность проблемы борьбы с терроризмом, являю-щегося серьезной угрозой безопасности личности, общества и государства, целью дан­ной темы учебного пособия является выяснение истоков, характерных черт и особен­ностей современного терроризма, основных факторов, обуслов­ливающих терроризм в России, а также доведение до специалистов, изучающих проблемы безопасности жизнедеятельности основных правил поведения при контакте с террористами и в ходе операций по их обезвреживанию.

1. Современный терроризм,

его истоки и характерные черты

В общественном сознании ныне бытует достаточно устойчивое мне­ние, что терроризм так же стар, как мир. Однако это не вполне соот­ветствует действительности, поскольку стар не терроризм, а насилие, вызывающее тревогу, страх и состояние беспомощности. Применение насилия или готовность к этому есть не что иное, как экстремизм, который выступает сегодня в самых раз­нообразных формах - от экстремизма ультраправых группировок, нео­фашистского толка до левацкого, псевдокоммунистического. Крайней проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь че­ловека, является терроризм.

Однако и терроризм отнюдь не новое явление общественной жизни. История человечества изобилует самыми разными его формами и проя­в-лениями: массовыми и индивидуальными, анархическими и государст­венными. Более того, терроризм облачался даже в романтические фор­мы, суть которых заключалась в оправдании его необходимостью борь­бы с тиранией, ниспровержением несправедливого строя, обеспечени­ем нацио-нального освобождения. Существовал терроризм коренящийся в нацио-нальных традициях, в повседневном образе жизни некоторых общ­ностей, как, например, мафия на Сицилии, воинственные чеченские тей­пы, курд-ские и арабские общины и др. И, наконец, терроризм нередко выступал политизированных формах, в котором пре­обладали идеологические схемы и лозунги.

Терроризм в его современном виде возник немно­гим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 60-е гг. ХХ в. после разгро-ма партизанского движения в ряде стран Латинской Америки его участни-ки, не смирившиеся с этим, из­брали тактику проведения террористических акций в городах против существующих режимов, получившую название «городская герилья». В этом же направлении эволюционировало и палес-тинское движение со­противления. От нападений на регулярные части изра-ильской армии в конце 60-х гг. оно перешло к различным акциям террори-стического характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, дивер­сиям в местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникно­вению в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 80-х гг. составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90% всех террори-стических группировок в мире[1].

Таким образом, партизанская война в указанных регионах перерос­ла в так называемый конфликт малой интенсивности, т.е. в тота­льную див­ер-сионную войну, в которой фактически все население и все объекты территории рассматривались как возможные боевые цели.

В это же время взлет терроризма охватил и западноевропейские страны. В конце 70-х - начале 80-х гг. к терроризму перешла Ир­ландская республиканская армия (ИРА), многочисленные леворадикаль­ные группировки типа Фракции красной армии и «красных бригад» в Италии, бакской сепаратисткой группировки (ЭТА) в Испании и др.

Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к по­добному опасному явлению и явно шоковое состояние у политологов. Это было обусловлено господствующим в конце 50-х гг. в развитых странах Запада мнением, что терроризм как таковой, а тем более как способ поли-тической борьбы, применяемый сознательно и систематиче­ски, харак-те-рен для слаборазвитых стран, а в «цивилизованных стра­нах» это уже прой-денный этап исторического развития, не способный стать сколько-нибудь значительным явлением в их общественной жиз­ни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки еще не до конца преодолен­ного недавнего прошлого Европы.

Безусловно, такая ориентация общественного мнения не могла дать сколько-нибудь вразумительного объяснения новому взлету террориз­ма в развитых странах. Западные политологи и конфликтологи с удивлением обнаружили фактическое отсутствие теоретического фунда­мента для исследований по проблемам терроризма. В США, по словам директора Агентства национальной безопасности Б.Инмана, до 1980 г. даже не пред-принимались какие-либо меры для сбора инфо­рмации по фактам террори-зма. И лишь в 1981 г. ставший президен­том Р.Рейган поручил департамен-ту и силовым ведом­ствам объединить политические, разведывательные и контрразведыва­тельные ресурсы для борьбы с повстанческими движением и террориз­мом. В результате сегодня проблемами терроризма занимается широкая сеть государственных и общественных организаций (спецслужбы, воен­ное ведомство, научно-исследова-тельские институты и пр.). Стали ак­тивно проводиться многочисленные конференции, симпозиумы, семинары. В США начинает издаваться журнал «Терроризм». Появилась даже спе­циальная политическая дисциплина «Террология»[2].

Необходимо отметить также то, что появившийся в 60-е гг. тер­ро-ризм носил ярко выраженный идеологический характер как антиком­муни-стической, так и прокоммунистической направленности. Поставки оружия, обучение, пре­доставление убежища и денег политическим группировкам, не игнори­ровавшим терроризм как средство достижения своих целей, рассматри­вались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалис­тической и капиталистической мировых систем.

Однако, несмотря на то, что терроризмом не брезговали ни против­ники, ни сторонники социализма, все-таки многие западные политологи рассматривали терроризм как средство борьбы «левых сил».

Однако окончание «холодной войны», завершившееся уничтожени-ем мировой системы социализма и развалом СССР, не привело к исчез-новению тер­роризма из общественно-политической практики. Более того, произо­шла его мутация. Из «государственного», управляемого из кон-кретных мировых идейно-политических центров, он превратился в «сти-хийный», практически неуправляемый. Бывшие страны социализма пол-ностью от­казались от поддержки террора. Государства Ближнего Востока, вклю­ченные США в черный список пособников терроризма, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в том объеме, что и раньше. В итоге терроризм утратил свою прежнюю управляемость и, как следствие, предсказуемость. Большинство экстремистских органи­за-ций оказались предоставленными сами себе. А это значит, что пре­жние рычаги влияния на них через поддерживающие их страны уже не рабо-тают. Прежде звонок из Дамаска или Триполи мог не только на­чать, но и остановить теракты. Так, во время «войны в Заливе» окрик ливийского лидера Каддафи вынудил известного террориста Абу-Нида­ля воздержаться от действий против сил коалиции[3].

Потеря контроля над террористическими группировками различной идейно-политической направленности привела не только к утрате уп­рав-ляемости ими. Возникли и другие негативные проблемы. Из-за от­сутствия четких идейных ориентиров в них резко падает дисциплина, они постоянно распадаются и снова создаются, идет постоянная смена руководства, так-тика действий которого постоянно меняется. Утрата постоянных источни-ков финансирования вынуждает террори­стов переходить к тактике «само-финансирования», основными формами которого является торговля нарко-тиками, оружием, а нередко и к пря­мой бандитизм (ограбление банков, захват людей для выкупа, рэкет, шантаж и т.д.), что приводит вчерашних «борцов за идею» в объятия международного преступного бизнеса, мощь и богатство которого достигают сегодня фантастических масштабов.

Так, Рой Гобсон из Информационного центра национальной стра-тегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой доход организо-ванной преступности в мире в 1 трлн. долларов, что почти равняется феде-ральному бюджету США[4]. Вовлечение в оборот огромной массы «гряз-ных» денежных средств создает для организованной преступности, важ-нейшей составной частью которой являются террористические группи-ровки, поистине безграничные возможности. Именно таким путем «само-финансировались» террористические группировки чеченских полевых ко-мандиров, мно­гие из которых в процессе борьбы за независимость Чечни преврати­лись в заурядных уголовников.

Фактический отказ ведущих мировых держав от «идейного» контро­ля за террористическими группировками, а также развал СССР привели к тому, что на аренах локальных конфликтов в странах «третьего ми­ра» и некоторых бывших советских республик возникают целые «зоны свобод-ного террора», где бесконтрольно господствуют переродившиеся лидеры освободительных движений, неразрывно связанные и криминаль­ным биз-несом. В качестве примера можно назвать и Афганистан, где до прихода талибов на местах управляли полевые командиры и клановые лидеры, и Сомали, где пышным цветом расцвело морское пиратство, и некоторые районы Таджикистана, а также Чечню.

Более того, 90-е гг. наряду с крушением государственного «иде­оло-гического», «управляемого» терроризма ознаменовались невиданным до этого ростом террористических групп, руководствующихся в своей дея-тельности этническими и религиозными мотивами, действия которых от-личаются изощренной жестокостью. К ним можно отнести и алжирский Исламский фронт спасения, а также секту «Аум Синрике», осуществлен-ный которой взрыв в токийском метро, по оцен­кам специалистов, мог бы привести к гибели до 40 тысяч человек[5].

Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том числе и как средство достижения социально-политических целей. Однако, как свидетельствуют реалии сегодняшнего дня, терроризм про­должает ос-таваться в арсенале ряда экстремистских группировок. Поэтому, учитывая размах и опасность этого явления, борьба с ним провозглашена ООН од-ной из приоритетных за­дач международной политики. В связи с этим, на наш взгляд, весьма важным представляется выяснение сущности террори-зма, что позволяет определить адекватные средства, формы и методы борь-бы с ним.

Многие исследователи проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения край­них форм насилия. Эксперты-террологи выделяют сегодня следующие направ-ления современного терроризма. Первое - представлено терро­ризмом соци-альным, преследующим цель изменения экономического или политиче-ского строя собственной страны. Второе направление - наци­оналистиче-ское, включающее в себя организации этносепаратистского толка, либо ставящие своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий. Тре­тье - религиозный терроризм, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства с привержен­цами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и утвер­дить теократический режим, либо с тем и другим одновременно. Одна­ко на практике эти раз-новидности терроризма редко выступают в чи­стом виде. Это характерно, пожалуй, лишь для организаций, представля­щих социальный терроризм, который, как показывает практика, нередко бывает окрашен в национали-стические или религиозные тона. Национа­листический терроризм во мно-гих случаях переплетается с религиоз­ным, часто заимствуя при этом идеи, лозунги, аргументацию у террори­зма социального. И терроризм религиоз-ной направленности порой не­легко отделить от националистического, при этом он способен многое заимствовать из идейного арсенала социального терроризма[6].

Вместе с тем, помимо указанной трактовки терроризма существует и другая точка зрения. Суть ее за­ключается в том, что под терроризмом надо понимать любое, а не то­лько политически мотивированное преступление, связанное с насилием или угрозой его применения. Однако, как нам представляется, любая террористическая акция не­сет в себе политический заряд, так как насилие в форме терроризма выступает инструментом сохранения либо, наоборот, изменения прово­димой в стране политики. В следст­вие этого терроризм следует рассматривать как социально-полити­ческое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным инте­ресам личности, общества и государства.

Терроризм в любых его формах приобретает в современных услови­ях политическое звучание потому, что он, во-первых, подрывает систе­му государственной власти, снижая эффективность управления общест­вом, во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, крими-нализирует общество, чем усиливает влияние экстремистский, ан­тиконсти-туционных сил, рвущихся к власти, в-третьих, оказывает не­гативное мо-рально-психологическое воздействие на население, вызы­вая хаос, беспо-рядки, ожесточенность людей, что в конечном итоге ис­пользуется опреде-ленными силами в политических целях, и, в-четвер­тых, выходя за пределы государственных границ, преобретает междуна­родный характер, пред-ставляя серьезную опасность для всего мира.

Субъектами терроризма могут выступать политические организа­ции, спонтанно возникающие группировки экстремистской направленно­сти, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятель­ность и делающие ставку на вооруженное насилие, а также кримина­льные струк-туры и лица, борющиеся за раздел и передел сфер своего влияния.

Исследования деятельности различных террористических группиро­вок, которых в настоящее время в мире насчитывается около 500, по­казывают, что террористы прибегают к самым разнообразным видам наси-лия над личностью: физическому, имущественному и морально-психоло-гическому. И хотя при анализе террористической деятельности по­добных группировок порой трудно провести четкие границы применяе­мого наси-лия, тем не менее в каждой из акций террора тот или иной вид насилия доминирует.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, терроризм это общест­венно-политическое явление, представляющее собой совокупность пре­ступлений, совершаемых с применением насилия или его угрозы специ­ально организованными экстремистскими организациями, группами или отдельными лицами в интересах определенных социально-политических сил или криминальных группировок с целью дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти, принуждению их к определен­ным действиям или отказу от них, разделу сфер политического или экономиче-ского влияния, а также устранения неугодного политическо­го режима и захвата власти.

Говоря о современном терроризме, необходимо остановиться на его характере и тактике, которые за последнее время неоднократно и су­щественно изменялись. Причем террористические приемы и методы раз­виваются гораздо быстрее, чем контрмеры. Так, с 60-х гг., когда в мире широкое распространение получили акции по захвату воздушно­го тран-спорта, международное сообщество потратило миллиарды долла­ров на укрепление системы безопасности аэропортов и самолетов, по­зволившей в какой-то степени повысить их антитеррористическую бе­зопасность. В 70-е гг. количество подобных акций резко снизилось. Однако террористы не успокоились и стали прибегать к такой такти­ке, как бесчеловечные и жестокие престуления, связанные со взрывами в местах массового скоп-ления людей (в кинотеатрах, на вокзалах, в общественном транспорте и пр.), похищениями и убийствами, жертва­ми которых становятся совер-шенно случайные люди. А в теракте 11 сентября 2001 г. в США уже вновь применялись захваченные пассажирские самолеты, но уже как средство уничтожение важных наземных объектов. Но именно бессмы­сленная по общечеловеческим понятиям жестокость и гарантирует ши­рокую рекламу в средствах массовой информации целей и требований, выдвигаемых террористами.

Новые объекты терроризма продемонстрировали миру бандитские акции чеченских вооруженных формирований в Буденновске и Ки­зляре. Таковыми становятся больницы, родильные дома, детские сады и пр. Оказывается вовсем не надо преодолевать сложные кордоны секре­тных служб аэропорта, а достаточно захватить роддом или детсад и, прикрыв-шись беременными женщинами или детьми, решить свои полити­ческие или иные проблемы. Обеспечить же все эти объекты техничес­кими сред-ствами безопасности и надежной охраной как аэропорты ни у какого государства не хватит средств. Учитывая это, анти­террористические цент-ры ведущих стран мира самым тщательным обра­зом изучили террори-стические акции в Буденновске, Кизляре, Перво­майском, чтобы вырабо-тать эффективные меры борьбы с подобными фак­тами.

На характер и тактику современного терроризма огромное влияние оказывает и научно-технических прогресс. Уже появились и предвест­ники терроризма нового поколения. Трагедии Бхопала и Чернобыля со всей очевидностью продемонстрировали всему миру высочайшую уязви­мость нынешней техноструктуры и возможность вызова с помощью тер­рори-стических акций антропогенных катастроф, сравнимых по масшта­бам раз-рушений и жертв с результатами боевого применения оружия массового поражения. Ведь удары по объектам техносферы или угрозы их осуществления не выходят за рамки традицион-ного понимания тер­роризма, разве что размерами ущерба от уже привычных взрывов само­летов, поездов или трубопроводов.

В странах Запада эта проблема была осознана еще в 70-х гг. К на-стоящему времени там сложилась достаточно эффективная система защи-ты ядерных, химических и других опасных объектов и материалов, нако-плен определенный опыт борьбы с терроризмом в этой сфере. Однако с 1991 по 1994 гг. только германская полиция засекла около 350 попыток контрабанды ядерных материалов. Много месяцев потребовалось спец-службам США, чтобы найти суперагента неизвестной разведки, который с помощью компьютерных сетей проник в банк дан­ных Южнокорейского института ядерных исследований и других секрет­ных организаций[7].

На возможность применения новых способов терроризма, связанных с использованием ядерных материалов, не раз намекал бывший чеченский лидер Дудаев, обещая Москве «нечто ужасное». А, что эта угроза не лише-на оснований, ясно продемонстрировал «герой» войны с бере­менными женщинам Шамиль Басаев, когда через сотрудницу НТВ Масюк, к стати, акти­вную пропагандистку его «подвигов», указал место заложения капсу-лы с радиоактивными отходами в Измайловском саду, которыми можно было при взрыве поразить значительную территорию Москвы.

На фоне информации о крупных терактах последних лет привлекают внимание случаи, которые могут стать своего рода «мостиками» к но­вым технологиям терроризма. Например, взрыв в подземном гараже меж­дународного бизнес-центра в Нью-Йорке кустарного фугаса. Этот тер­акт примечателен тем, что основной ущерб был причинен не конкрет­ными разрушениями или человеческими жертвами, а несколькими днями про-стоя всех офисов небоскреба, прямые убытки правительства США и ча-стных компаний от которого оценивались в сотни миллионов долла­ров, а косвенные, т.е. связанные с нарушением ритма работы биз­нес-центра и выходящих на него субъектов деловой жизни планеты, вообще не подда-ются учету. При этом совершенно не пострадали тех­нические средства офисов (компьютеры, модемы, факсы, ксероксы и пр., стоимость которых составляла 10% стоимости всей специфи­ческой системы обработки инфор-мации), и содержание баз данных - программное обеспечение, часто уни-кальное, и собственно хранимая информация (остальные 90% стоимости)[8].

Важным шагом в переходе к качественно новым технологиям тер­ро-ризма может стать широкое использование таких перспективных его объ-ектов, как спутники Земли - разведывательные, связи, аппараты ди­стан-ционного зондирования; компьютерные специализированные систе­мы - управленческие, исследовательские, архивные, банковские, бирже­вые и пр.; электронные СМИ - глоба­льные сети информационных агенств, ком-пьютеризованные радиотелеви­зионные центры, издательские комплексы и т.д. Обусловленность тер­актов на этих объектах вытекает из всеобщего осознания приоритет­ной важности электронных средств связи и СМИ в разрешении внутри­государственных и международных конфликтов. Од-ним из примеров то­го, как субъект политического противостояния, не об-ладающий контро­лем над СМИ, стремится лишить своего притивника его преимущества, является уничтожение чеченскими террористами вполне «традиционными» средствами ТВ-ретрансляторов и трансформаторный подстанций в Грозном в ходе недавней войны.

Однако более серьезную опасность представляет возможность при­менения террористами средств радиоэлектронного подавления (РЭП), источниками которых могут быть промышленные и исследовательские СВЧ-установки и приборы, а также военная техника. Важным моментом здесь является то, что обнаружить такую аппаратуру так же трудно, как и взрывное устройство, а ее боевое применение делает невозмо­жным органи-зацию оперативного преследования террористов и анализа какой-либо информации,так как все электронные средства связи, ох­раны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных. Террористи-ческие удары средствами РЭП выводят из строя спут­никовую связь, государственные, военные, частные и иные управленчес­кие структуры, электронные СМИ. Так, удар СВЧ-излучения по крупно­му банку способен вызвать системный кризис всей финансовой систе­мы развитых стран, поскольку он лишает общество доверия к совре­менным технологиям денежно-го рынка. Непосредственными последстви­ями такой атаки станет разоре-ние мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота капитала, затем обрушатся страховые компании. Важнейшим итогом станет отказ от кредитных карточек, легко подвер­женных уничтожению СВЧ-излучением, ожиотажный спрос на наличные и резкое изменение цен на драгоценные металлы[9]. Продуманная кам­пания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать системный кризис всего цивилизованного мира, подо-рвав базовые ценностные ус­тановки, определяющие направление развития личности и общества на современном этапе.

Перейти к новым технологиям в принципе способна ныне любая из существующих террористических группировок как социально-политиче­ской, так и этнической, религиозной или какой-либо криминально-ма­фиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует достаточно серьезная организационная и материальная поддержка терроризма. Бо­лее того, эти технологии привлекательны для них, ибо лишают между­народное сообщество важного пропагандистского фактора - апелляции к обществен-ному мнению через демонстрацию по каналам СМИ челове­ческих жертв. Между тем ущерб, причиненный средствами РЭП сравним по мастштабам с проигранной войной, ибо невозможно представить со­временную армию и спецслужбы без связи, разведки и управления.

Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности не угрожал основам общества, тогда как современные терроризм, основан­ный на применении новых технологий, способен продуцировать систе­мный кризис всего мирового сообщества и прежде всего стран с раз­витой информационной инфраструктурой.

Главная сложность борьбы с современными проявлениями террориз­ма состоит в том, что эффективность ее предполагает не только меры, направленные непосредственно против них, но и нейтрализацию факто­ров, которые способствуют его возникновению и развитию. В связи с этим не-обходимо отметить, что терроризм может быть эффективным и достигать своих целей только при поддержке его определенными си­лами на между-народной арене и общественным мнением внутри страны. К сожалению, и в современных условиях терроризм не лишен поддержки некоторых госу-дарств, которые используют его для решения своих как внутренних, так и внешнеполитических проблем, хотя возможности та­кой поддержки резко сократились, да и в целом, как уже отмечалось, мировым сообществом терроризм отвергается.

Что же касается общест­венного мнения к нему внутри той или иной страны, то здесь можно привести такие факты. С одной стороны, массовые акции протеста в Испании против терроризма бакских сепаратистов выну-дили их резко снизить активность, а единодушное молчание средств массо-вой инфор­мации о «деяниях» террористов из «Баадер-Майнхофф» за четы-ре года их тюремного заключения привело к самоубийству почти всех ее чле­нов[10]. С другой стороны, подача в СМИ терро­ристов как «героев», борцов за свободу и неза­висимость дорого обошелся многим странам, ибо, почувствовав внима­ние и даже, поддержку эти «герои» перешли к мас-совым террористиче­ским акциям.

Обеспечение нетерпимости к терроризму, пожалуй, сегодня одна из актуальнейших проблем, которую предстоит разрешить государственным органам, ведущих борьбу с этим явлением. На Западе это уже осозна­ли. Журналистский цинизм «героизации» террористов, там сменился в целом взвешенным подходом к освещению этой проблемы. Однако российскую либеральную общест­венность почему-то коробит, когда речь идет защите от террористов граждан собственной страны. Ведь никто иной, как она через СМИ настойчиво пыталась внушить своим гражданам, да и все­му миру, что, например, чеченские террористы - это герои, а наши во­енные, представители спецслужб - недоумки и изверги, воюющие с соб­ственным народом. Уни­жение российских военных, а также постоянное перетряхи-вание, опять-­таки не без либерального влияния, силовых структур и орга-нов безо­пасности привели к тому, что граждане России оказались по сути не­защищенные от терроризма.

С проблемой терроризма связан и такой вопрос, как отношение ор­ганов власти, правоохранительных органов, спецслужб к требованиям тер-рористов: уступать им во имя спасения людей или проявлять бес­ком-промиссность и жесткость? Мировая практика свидетельствует, что ника-ких уступок в переговорах с террористами быть не может. Специ­алисты по борьбе с терроризмом считают, что бескомпромиссно жест­кое отношение к ним предотвращает теракты и спасает от них потен­циальных залож-ников[11]. Любые уступки им провоцируют новые акции. Например, попустительство бандитам Басаева, захватившим заложников в Буденнов-ске, его «героизация» в российских СМИ привели к новой террористиче-ской акции в Кизляре, когда уже другому бандиту (Радуеву) захотелось пожать лавры «героя».

В связи с этим хотелось бы отметить, что не случайно состоявша­яся в конце 1995 г. в Оттаве встреча представителей антитерро­ристических структур осудила события в Буденновске как акт между­народного терро-ризма и подтвердила еще раз приверженность принци­пу не рассматривать никакие, даже самые справедливые требования террористов, а также общее мнение, что в переговорах с ними не дол­жны участвовать госчиновники высокого ранга, имеющие право прини­мать серьезные политические реше-ния, чтобы затруднить достижение террористами главного результата - придание акции максимального общественно-политического резонанса[12].

Развивая эту тему, в Концепции национальной безопасности конста-тируется: “Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности. Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и спе-циальными службами, а также с международными организациями, в задачу которых входит борба с терроризмом. Необходимо также шире исполь-зовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоордини-рованный механизм противодействия междунардному терроризму, надеж-но перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрыв-чатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. Феде-ральные органы государственной власти должны преследовать на террито-рии страны лиц, причастных к террористической деятельности независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, на-носящие ущерб Российской Федерации”[13].

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что терроризм, несмотря на позитивные сдвиги в мировом развитии, оста­ется актуальной проблемой современности, требующей серьезного вни­мания. Однако, чтобы эффективно боро­ться с международным террориз-мом, необходимо знать его истоки, при­чины возникновения и возможные последствия в нашей стране.

2. Особенности терроризма в России.

Поведение людей при контакте с террористами

Затрагивая проблемы терроризма в современной России, необходимо подчеркнуть, что советское общество в 60-70-е гг., когда это явле­ние стало захватывать весь мир, имело к нему устойчивый иммунитет. О реальном терроризме тогда можно говорить лишь в связи со взры­вами в Москве в январе 1977 г. Однако в конце 80-х гг., в процес­се либерализации общественных отношений этот иммунитет стал сла­беть. Терроризм становится реальностью в различных регионах стра­ны и особенно на Кавказе, в Средней Азии и др. Сегодня иммунитет к терроризму в России полностью утрачен.

Все это свидетельствует о том,что Россия быстрыми темпами впо­лзает в полосу резкого роста терроризма, который является следст­вием тенденций развития общественно-политической ситуации на тер­ритории бывшего СССР. Сегодня есть достаточно много оснований го­ворить о том, что терроризм, выступая по сути своей сложным общест­венно-политиче-ским явлением, аккумулирует в себе социальные проти­воречия, достигшие в нашей стране уровня конфликта: и государство, и общество, да и лич-ность здесь подошли в своем развитии к крити­ческой черте.

Терроризм в нынешней России, как и иные негативные процессы,

является следствием непродуманных либеральных реформ, приведших к резкой дифференциа­ции общества, обогащению меньшинства и обни-щанию абсолютного боль­шинства населения, правовому нигилизму и про-изволу, разрушению жиз­ненно важных государственных структур (во-оруженных сил, спецслужб, правоохранительных органов и пр.), мораль-ному разложению общества. Причинный комплекс, по­рождающий терро-ризм в современной России, многообразен и включает в себя ряд факторов.

Во-первых, глубочайшие противоречия в экономи­ческой сфере и растущая социальная дифференциация народа, обусло­вленные переходом к рынку на основе непонятных и неприемлемых для большинства нашего народа либеральных идей.

Во-вторых, серьезным фактором являет­ся политическая разобщен-ность общества, ожесточенная борьба за го­сударственную власть, к кото-рой все настойчивее подключаются поми­мо политических сил как сформи-ровавшаяся за последние годы крими­нализированная финансовая олигар-хия, так и обыкновенные уголовни­ки, с их своеобразной моралью и пони-манием приемов и методов борьбы.

В-третьих, появление терроризма обусловлено и невиданным рос­том организованной преступности, нарастанием тенденции к разреше­нию общественных противоречий и конфликтов с применением насилия, сило-выми методами. Это связано прежде всего с тем, что организован­ная пре-ступность под вывеской различного рода охранных фирм, поль­зуясь лазей-ками в российском законодательстве и коррумпированнос­тью чиновников, сами создали достаточно сильную систему защиты от правоохранительных органов, спецслужб и контроля со стороны общес­тва. Фактически сегодня созданы криминальные силовые структуры, по­рой более подготовленные и лучше технически оснащенные, чем госу­дарственные, из которых преступ-ный мир пытается рекрутировать про­фессионалов. Вот почему в их рядах помимо «воров в законе», «авто­ритетов», бандитов-боевиков появляются бывшие спортсмены, воины-аф­ганцы, профессионалы из силовых структур и спецслужб.

В-четвертых, распространению терроризма во многом способствует и низкая эффектив­ность работы государственного аппарата, правоохрани-тельных органов и спецслужб, отсутствие надежных механизмов правовой защиты насе­ления. Серьезным препятствием в борьбе с терроризмом является и коррупция. Если в середине 80-х гг. на подкуп представителей го­сударственных органов и правосудия тратилось до 33% криминального капитала, то в середине 90-х - цифра, по данным МВД, достигла 50%[14].

И, в-пя­тых, возникновению терроризма благоприятствует упадок об-щественной нравственности, ведущий к снижению эффективности функ-ционирования защитных механизмов в сфере морали. Утрата ориентиров в воспитате­льной работе, отказ по существу от воспитания молодежи, огол-телая пропаганда в СМИ насилия, наркомании, алкоголизма и прочих извраще­ний - все это весьма благоприятная почва для терроризма.

Как уже отмечалось, эффективная борьба с терроризмом предполага-ет не только меры, направленные против него, и которые являются пред-метом специального исследования, но также ис­коренение или нейтрализа-цию факторов, прямо и непосредственно спо­собствующих его возникнове-нию и развитию. Аналитики отечественных спецслужб считают, что сего-дня терроризм в России развивается по самой опасной, стихийной схеме, которая уже в ближайшее время может привести к весьма серьезным последствиям. Специалисты ФСБ условно подразделяют факторы, способ-ствующие возникновению и развитию тер­роризма в нынешних условиях в стране на постоянные, нестабильные и динамичные[15].

Постоянные факторы связаны с наличием на территории России це­лей,привлекательных для терроризма. К этим факторам относятся:

1. Структура населения. В городах проживают 75% населения стра­ны, в крупных - до 30%. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.

2. Транспортная структура. Сообщение между различными региона-м