Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата

Проблемы укрепления Российского государства зако­номерно требуют, чтобы его рабочая часть, т. е. меха­низм, действовала четко, слаженно и эффективно.

Механизм (аппарат) Российского государства — это система взаимосвязанных между собой объединенных общими принципами государственных органов (институтов), осуществляющих государственную власть и функции государства, решающих его задачи.

Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осу­ществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности — демо­кратизма, законности, разделения властей, субордина­ции и координации, федерализма и профессионализма.

Демократизм. В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формиро­ваться на демократических началах выборности, отчет­ности, подконтрольности, гласности, открытости и до­ступности народу. Однако в жизни данные принципы зачастую дискредитируются и в массовом сознании формируется негативный образ демократии как слабой, аморфной власти, отстаивающей прежде всего свои корпоративные интересы. Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип назначения.

Законность. В правовом государстве принцип за­конности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компе­тенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан — важнейшая конституционная обязанность ор­ганов государства. Низкая правовая культура, беззако­ние должностных лиц, работников государственных ор­ганов разлагающе действуют на механизм государства, на общество.

Разделение властей. Умелое использование этого прин­ципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной влас­ти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает

Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск.1990

Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве.М.,2003

эффективность работы государственного ме­ханизма.

Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа механизма государства невозможна без строгой государственной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм государства, обеспечивает его целостность и работоспо­собность.

Федерализм. Этот принцип оказывает большое влия­ние на механизм Российского государства. Ряд общефе­деральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Фе­дерации. Наряду с общефедеральными создаются и дей­ствуют государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отношения координации и субординации.

Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. пер­сонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм государст­ва представляет собой безжизненную абстракцию. Пер­воосновой профессионализма служит компетентность го­сударственных чиновников. В государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм. Подчас он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профес­сионализм. В практическом деле дилетантизм выражает­ся в отсутствии необходимых знаний, в организацион­ной беспомощности, в неспособности предвидеть ре­зультаты своих действий, последствия принимаемых решений.

Молодой механизм (аппарат) Российского государст­ва уже успел «приобрести» тяжелые и разрушительные болезни. Он стремительно разбухает, растет армия чи­новников, среди которых немало дилетантов. Парадокс заключается в том, что уровень государственного управ­ления общественными делами падает ниже низшего предела, а механизм государства бурно растет, усугуб­ляя сверхнапряженное финансовое положение в стране. Особенно нетерпимы коррупция, подкуп, продажность должностных лиц, чиновников, поразившие определен­ную часть государственных служащих. Взятка сегодня -пропуск к решению очень многих проблем. Коррумпи­рованному гниению государственного аппарата могут противостоять: точное правовое определение компетен­ции каждого органа, должностного лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическая ответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттеста­ция работников государственных органов.

На качественное совершенствование механизма Рос­сийского государства направлен Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федера­ции от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы Российской Федера­ции, права, обязанности и ответственность государст­венных служащих.