Глава государства – это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности.
Глава государства рассматривается как составная часть законодательной власти (Великобритания, Индия), либо как глава исполнительной власти, либо не входит ни в одну из ветвей власти (РФ, ФРГ, Израиль, Италия).
Правовой статус главы государства и его реальная роль в процессе осуществления власти зависят от формы правления и характера политического режима.
Главой государства выступает:
- выборный президент (республика)
- наследственный монарх (монархия) ( Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия, Испания ).
В зависимости от формы правления и государственного режима, а также системы политических отношений в стране его конституционные полномочия могут быть:
- реальными;
- номинальными.
Политическая роль главы государства иногда формулируется в конституциях. Например, ст. 5 Конституции Французской Республики 1958 года.
Основные различия в положении главы государства возникают при разделении на главу-президента и главу- монарха.
Статус монарха:
- суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти;
- занимает свой пост в порядке престолонаследия
- обладает неприкосновенностью
- обладает правом на титул
- от его имени издаются законы;
- его именем выносятся судебные постановления;
- важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;
- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;
- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;
|
|
Статус президента:
- является выборным должностным лицом
- в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;
- в странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;
- в президентских республиках президент совмещает пост главы государства и правительства.
- место главы государства в системе органов власти определяется, прежде всего, формой правления.
Полномочия главы государства:
1.) представительские функции
- председательствует на торжественных церемониях, выступает с официальными обращениями к парламенту (США, Франция);
- исключительное большое значение в сфере внешних сношений – всегда выступает от имени своего государства и не нуждается в специальном на то уполномочии.
2.) в области государственного управления
- в парламентарных республиках и монархиях глава государства связан с результатами выборов и вынужден либо прямо проводить политику парламентского большинства, либо маневрировать, если ни одна партия не получила большинства мест в парламенте (Великобритания).
- в президентских республиках глава государства является единоличным носителем правительственной власти. Президент как глава государства играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений (страны Латинской Америки).
3.) в сфере законодательной деятельности
|
|
- в парламентарных монархиях и республиках главе государства формально принадлежит право досрочного роспуска парламента. Однако на практике соответствующие решения принимаются правительством (ст. 7 Конституции Японии).
- в странах со смешанной формой правления глава государства пользуется широким спектром полномочий: роспуск парламента, созыв чрезвычайных сессий, возвращение законопроекта для повторного обсуждения и законодательная инициатива.
- в президентских республиках глава государства не обладает правом роспуска парламента. Одно из средств воздействия на парламент – вето
а.) абсолютное вето (Япония, Норвегия);
б.) отлагательное вето (Франция, Аргентина, Мексика).
- во многих странах пользуется правом издания собственных нормативных актов.
4.) внешнеполитические полномочия
- верховное представительство страны в международных отношениях (ст. 59 Основного Закона ФРГ);
- назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей за рубежом;
- участие в переговорах, подписание договоров, объявление войны и заключение мира.
5.) в сфере судебной власти
- назначение на высшие судебные должности;
- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судебному корпусу;
- право помилования.
6.) чрезвычайные полномочия (спящие)
- объявление чрезвычайного положения, право на использование вооружённых сил.