Цель занятия: Ознакомить студентов с условиями для возникновения терроризма и какую угрозу он представляет для национальной безопасности России.
План занятия:
- Условия возникновения терроризма.
- Терроризм – угроза национальной безопасности России.
1. Условия возникновения терроризма
Характерной особенностью чрезвычайных ситуаций последних лет является появление такого специфического вида ЧС, как терроризм.
Терроризм - это преступление против человечества, это крайняя форма проявления насилия и жестокости, когда на карту ставится жизнь, и как правило, не одного человека. Последние события в городах США, Великобритании, Испании и России показывают, что за подобными акциями всегда стоит попытка решения каких-то совершенно определенных задач. Участившиеся случаи террористических актов в городах и регионах Российской Федерации на объектах инфраструктуры (служебные здания, рынки, больницы, культурно-просветительные учреждения и т.д.) и в жилых домах с большим количеством жертв среди населения и угрозы их повторения требуют принятия экстренных мер защитного характера, в том числе и обучение населения основным правилам поведения в подобных чрезвычайных ситуациях.
Терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Если эти характеристики отсутствуют, тактика терроризма реализована быть не может.
Теракт требует общенациональной, а в идеале глобальной аудитории. Из этого следует первое условие возникновения терроризма – формирование информационного общества. В своих современных формах терроризм возникает в 19 веке в Европе. То есть там, где возникает общество, регулярно читающее газеты. И далее, чем мощнее становятся средства массовой информации, чем более пронизывают собой общество, чем выше их роль в формировании общественных настроений – тем шире волна терроризма. По мере того, как привычка читать газеты и журналы дополняется привычкой слушать радио, смотреть телевизор, «сидеть» в Интернете, растет поле потенциального воздействия терроризма на общество, ширятся его возможности. Здесь значимы как технологические, так и политические предпосылки. Тоталитарные режимы, располагающие технологическими аспектами информационного общества (фашистская Германия, СССР, Северная Корея), но при этом блокирующие свободный обмен информацией полицейскими методами, не так уязвимы для терроризма.
Второе условие возникновения терроризма связано с природой технологии и законами развития технологической среды человеческого существования. Суть дела в том, что по мере разворачивания научного и технического прогресса, техногенная среда становится все более сложной и уязвимой. Развитие техники дает человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. Для разрушения какого-либо материального объекта необходима энергия, равная или соотносимая с энергией, необходимой для создания этого объекта. В древности разрушение плотины или пирамиды потребовало бы значительного числа людей и достаточно длительного времени, а такое действие не осталось бы незамеченным. Развитие технологии позволило аккумулировать энергию и точечно использовать ее для разрушения предметной или природной среды. Кинжал и арбалет уступают место динамиту, винтовке с оптическим прицелом, гранатомету, компактной ракете класса «земля-воздух» и т.д. Технологическая среда становится все более плотной и более уязвимой. Возможности государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. В современном мире техногенные катастрофы происходят и безо всякого вмешательства террористов.
Третье существенное условие возникновения терроризма связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора. Либеральные ценности и идеи общественного договора дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами. Теракты громогласно возвещают о том, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; следовательно, власть ответственна за это. Здесь – суть механизма политического шантажа, который используют террористы. Если же общество никак не реагирует на акции террористов, или объединяется вокруг власти предержащей, то терроризм утрачивает всякий эффект.
Четвертое условие терроризма – реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Они могут иметь самое разное измерение – политическое, культурное, социальное. В благополучной стране возможны одиночные акты психически неуравновешенных маргиналов, но терроризм как явление слабо выражен. Самые частые основания терроризма – сепаратизм и национально освободительные движения, а также религиозные, этнические, идеологические конфликты. Терроризм – явление, присущее кризисным этапам модернизационного перехода. Характерно, что завершение модернизационных преобразований снимает основания для терроризма.
Терроризм возникает на границах культур и эпох исторического развития. Самый яркий пример этого – ситуация в Израиле и Палестинской автономии, где исламский мир сталкивается с выдвинутым вглубь Азии форпостом европейской цивилизации, и глубоко традиционное палестинское общество соприкасается с модернизированным обществом Израиля. Культурно и стадиально-однородные общества (Голландия, Швейцария) более защищены от терроризма. Терроризма нет, и не может быть в тоталитарных и авторитарных обществах. Здесь нет условий его возникновения, а любые проявления антигосударственной деятельности чреваты террором против целых регионов или народов, конфессий или социальных категорий. В равной степени, терроризм не эффективен в распадающихся странах, где власть рассыпалась и не контролирует общество – таких как Сомали или Афганистан. Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. В отличие от диверсантов – специально подготовленных профессионалов, которые могут работать во враждебном окружении – террористы, так же как и партизаны, нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.
Терроризм является индикатором кризисных процессов. Это – аварийный канал обратной связи между обществом и властью, между отдельной частью общества и обществом в целом. Он свидетельствует об остром неблагополучии в некоторой зоне социального пространства. В этом отношении, терроризм не имеет чисто силового, полицейского решения. Локализация и подавление террористов – лишь часть борьбы с этим злом. Другая часть предполагает политические, социальные и культурные преобразования, которые снимают основания для радикализации общества и обращения к терроризму.
2. Терроризм – угроза национальной безопасности России.
До первой мировой войны терроризм считался орудием левых. Но, по существу, к нему прибегали индивидуалисты без политических платформ, а также националисты не только левых социалистических ориентаций. С окончанием войны террор на свое вооружение взяли правые.
Конец ХХ века отмечен трагическим явлением – массовым проявлением терроризма, охватившим практически все страны мира, в том числе и процветающие в экономическом отношении. Небывалый размах терроризма в России подтверждается криминальной статистикой. Так, за период с 1994 г. по 2004 г. в Российской Федерации официально зарегистрировано 126 крупных террористических актов, связанных с массовой гибелью людей. В большинстве случаев - это взрывы, захват заложников в помещениях и транспортных средствах. О тяжести последствий террористических актов можно судить по количеству погибших людей – 2279 человек. На тревожность ситуации указывает тот факт, что по данной проблеме неоднократно совещались не только главы СНГ, но и руководители стран и большой «восьмерки» и их представители по линиям соответствующих министерств и ведомств.
Само понятие «терроризм» возникло от латинского слова «террор» означающее ужас, страх. Терроризировать, значит держать в состоянии страха, наводить ужас, вызывать у населения неадекватные поступки. Все это достигается многими путями: угрозой жизни, здоровью, преследованиями, насильственным лишением свободы, захватом заложников, изгнанием из жилища, угоном скота, автотранспортных средств, стрельбой, взрывами и применением насилия в других формах.
При этом совершаются насильственные и корыстно-насильственные преступления: убийства, избиения, истязания, изнасилования, взрывы и поджоги, грабежи и разбои.
Российское общество еще в недалеком прошлом обладало устойчивым иммунитетом к проявлению терроризма, к сожалению, утраченном в последнее время. Это объясняется тем, что терроризм, являясь по своей сути сложным социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигшие в нашем обществе наивысшего накала.
По количеству насильственных действий с использованием огнестрельного оружия, различного рода взрывных и зажигательных устройств, захватов заложников, транспортных средств и вооружения, попыток ядерного шантажа и угроз применения химического и иного оружия массового поражения, мы (Российская Федерация) имеем шансы, превзойти уровень такого рода террористических акций, зарегистрированный на сегодняшний день в мире.
Наша страна переживает сложный период истории своего развития, характеризующийся глубокими преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах. В стране продолжается процесс имущественного расслоения, идеологического размежевания, организационного оформления политических партий, исповедующих противоположные политические взгляды и ведущие борьбу за власть. В такие времена противоречия в разных областях жизнедеятельности приводят к противостоянию в обществе. Происходит поляризация населения, что сопровождается ростом насильственных посягательств, затрагивающие конституционные основы государства. Извращаются понятия о порядке и справедливости, с возрождением принципов поведения, при котором насилие становится «законным» средством достижения политических и иных целей.
Глубинные причины терроризма в России связаны: во-первых, с исторически сформировавшейся установкой на экстремизм и нетерпимость, присущей самой природе российского общества; во-вторых, Россия имеет исторические традиции в виде хорошо законспирированного, организованного и массового терроризма (''Народная воля'', боевые организации партии эсеров, большевиков и т.д.); в третьих Россия полиэтническое, поликонфессиональное государство, в России проживает около 20 млн. мусульман, часть из которых исповедует его крайнее, радикальное течение ваххабизм связанный с проявлением насилия и особой жестокости (что сегодня демонстрируют чеченские боевики и террористы), в четвертых, в России не развиты в достаточной степени традиции гражданского общества.
К числу особенностей современной террористической деятельности в России можно отнести:
- тщательность подготовки и высокий уровень конспиративности террористических организаций;
- достаточный высокий уровень вооруженности и технической оснащенности террористов;
- выбор высокоманевренных и защищенных от воздействия сил правопорядка средств доставки к объекту теракта и быстрой передислокации исполнителей из этого района;
- гибкость и неординарность тактики действий террористов на всем протяжении совершения преступной акции;
- ведение наблюдения и контрнаблюдения;
- наличие в террористических группах и вооруженных формированиях лиц ранее судимых, пользующихся авторитетом в преступной среде и лиц, знакомых с приемами и методами оперативно-розыскной деятельности (бывших сотрудников МВД, МО, ФСБ).
С учетом отмеченных особенностей, можно утверждать, что терроризм, как социально-политическое явление, представляет собой совокупность преступлений, совершаемых с использованием насилия, как отдельными лицами, так и специально организованными группами. Он направлен на расширение влияния определенных сил в обществе, ликвидацию или подчинение деятельности их политических оппонентов, а в итоге – захват и установление политической власти. Это свидетельствует о том, что терроризм приобретает более выраженный политический характер.
К сожалению существенная угроза безопасности Российской Федерации исходит и непосредственно от зарубежных террористических организаций и спецслужб заинтересованных в дестабилизации обстановки в нашей стране об «экспорте» международного терроризма в Россию, о чем также свидетельствуют события на Северном Кавказе.
Опасностью, исходящей от терроризма, для российского общества является и то, что в массовом сознании граждан насилие может закрепиться в качестве наиболее эффективного средства для достижения тех или иных целей. Уже сегодня можно утверждать, что наше общество начинает безразлично относиться к насилию. Отдельные исследователи сравнивают терроризм по своей значимости для человечества с проблемами, связанными с ракетно-ядерным оружием или экологическими проблемами.
Увеличение в Российской Федерации числа преступлений, имеющих террористическую направленность, обусловило необходимость совершенствования механизма уголовно-правовой защиты личности и общества от террористического насилия в стране.
Вступивший в силу 25.07.1998 г. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» №130-ФЗ впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.
Литература:
Федеральный закон «О борьбе с терроризмом».
Контрольные вопросы:
1. Что такое терроризм.
2. Условия возникновения терроризма.
3. В каких странах возникновение терроризма мало вероятно.
4. В чём заключается сущность террора (что значит терроризировать).
5. С чем связаны причины возникновения терроризма в России.
6. Особенности террористической деятельности в России.