(выявленных объектов) культурного наследия Санкт-Петербурга, являющихся многоквартирными жилыми домами
С 2014 года в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2012 № 271‑ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Законом Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Закон) выполнение работ капитального характера общедомового имущества (фасады, крыши, фундаменты, инженерные сети, лифтовое оборудование и др.) осуществляется путем включения в региональные программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В Санкт-Петербурге работы выполняются в рамках Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2018 № 84 (далее – Региональная программа), финансируемой за счет средств государственной поддержки и средств фонда капитального ремонта.
В Региональную программу включены ВСЕ (22165) многоквартирные дома (за исключением аварийных) вне зависимости от наличия либо отсутствия статуса объекта (выявленного объекта) культурного наследия.
Заказчиком работ по капитальному ремонту общедомового имущества в Санкт-Петербурге является некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». При этом Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП) в соответствии с действующим законодательством осуществляет функции контроля за проведением работ на объектах (выявленных объектах) культурного наследия, являющихся многоквартирными жилыми домами (далее – ОКН МКД), включенных в Региональную программу.
По состоянию на 10.12.2020 на территории Санкт-Петербурга находилось 8983 объектов (выявленных объектов) культурного наследия.
По данным Минстроя России в субъектах Российской Федерации расположено порядка 13000 ОКН МКД, из них более 1850 находятся в Санкт‑Петербурге (14,4%).
Санкт-Петербург – единственный субъект Российской Федерации с таким количеством большим ОКН МКД. Однако, не только в этом заключается уникальность Санкт-Петербурга, но и в сохранении целостной архитектурно-пространственной среды, что послужило основанием для включения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО исторического центра Санкт-Петербурга.
Фасады ОКН МКД Санкт-Петербурга характеризуются многообразием декоративных стилей, применяемых строительных технологий и материалов. В архитектурной отделке используется натуральный камень (известняки, граниты и мраморы), цветные и черные металлы, золочение, керамика и мозаика.
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) предусматривает особенности сохранения и государственной охраны ОКН МКД.
ОКН МКД находятся под государственной охраной в целях обеспечения публичного интереса, при этом, исходя из анализа особенностей государственной охраны ОКН МКД (статья 56.1 Федерального закона № 73‑ФЗ) и требований жилищного законодательства, представляется, что работы по сохранению ОКН МКД подлежат особому регулированию.
При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации. В случае наличия в ОКН МКД государственной доли в праве общей собственности Санкт-Петербург обязан участвовать в выполнении мероприятий по их сохранению.
Во исполнение поручения руководства города в конце 2017 года Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга (далее – КГИОП) приступил к формированию мероприятия, которое позволило бы решить вопрос реставрации сложных (III и IV категорий сложности) фасадов, как наиболее дорогостоящих работ, и, при необходимости, реставрации (воссоздании) угловых башенок, шпилей и других архитектурных элементов ОКН МКД в Санкт-Петербурге в рамках отдельного пункта подпрограммы «Наследие» государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге», утвержденной постановлением Правительства Санкт‑Петербурга от 17.06.2014 № 488 (далее – Государственная программа).
С целью установления расходных обязательств бюджета Санкт-Петербурга по осуществлению мероприятий по сохранению ОКН МКД согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 73-ФЗ КГИОП при участии Юридического комитета и Комитета финансов Санкт-Петербурга разработал проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об охране объектов культурного наследия в Санкт‑Петербурге». Закон принят Законодательным Собранием Санкт‑Петербурга 26.06.2019 за № 398-80.
Закон определил порядок формирования, финансирования и реализации программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, в том числе являющихся многоквартирными жилыми домами.
Таким образом, Закон установил норму, позволяющую включить ОКНМКД в перечни объектов, в отношении которых планируется проведение мероприятий по сохранению в рамках реализации программ сохранения ОКН, исполнителем которых может являться КГИОП.
С 2020 года финансирование мероприятий по сохранению ОКН МКД предусмотрено мероприятием 1.4 подпрограммы «Наследие» Государственной программы.
В раздел 2.5 подпрограммы «Наследие» Государственной программы добавлен пункт 10, устанавливающий критерии отбора ОКН, в отношении которых планируется проведение мероприятий по сохранению (далее –Перечень):
1) необходимость проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, подтвержденная актом технического состояния и фотофиксацией;
2) наличие доли государственной собственности в ОКН МКД;
3) включение ОКН МКД, в отношении которого предлагается мероприятие по сохранению, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или перечень выявленных объектов культурного наследия.