Раздел 3. ОСНОВЫРЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Тема 8. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ
КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Учебные вопросы:
8.1. Цели и принципы ООН
8.2. Основные органы ООН и их роль в обеспечении международной безопасности
8.3. Направления развития ООН после окончания «холодной войны»
Литература:
Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432, 2009
Цели и принципы ООН — правовая основа деятельности универсальных систем коллективной безопасности
Организа́ция Объединённых На́ций, ОО́Н — международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами.
«ООН остается универсальным форумом, наделённым уникальной легитимностью, несущей конструкцией международной системы коллективной безопасности, главным элементом современной многосторонней дипломатии».
Основы её деятельности и структура разрабатывались в годы Второй мировой войны ведущими участниками антигитлеровской коалиции. Название «Объединённые Нации» было впервые использовано в Декларации Объединённых Наций, подписанной 1 января 1942 года.
Устав ООН был утверждён на Сан-Францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 года, и подписан 26 июня 1945 года представителями 50 государств. 15 октября 1945 года Польша также подписала Устав, вступив, таким образом, в число первоначальных членов Организации. Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается как День Организации Объединённых Наций.
| Членство: | 193 государства-члена |
| Штаб-квартира: |  Нью-Йорк Дополнительные офисы:  Вена  Женева  Найроби  Москва[1]  Пекин
|
| Тип организации: | международная организация |
| Официальные языки: | английский, французский, русский, китайский, арабский, испанский |
По общепризнанному мнению, фундамент современного международного права был заложен Уставом ООН.
В социальном плане Устав ООН воплотил общечеловеческие интересы и надежды на то, что совместными усилиями государства обеспечат мир и процветание[1]. В политическом отношении положения Устава ООН отражали новое международное политическое мышление, в основу которого лег принцип сотрудничества. Устав предписывал отказ от доминировавшей ранее концепции силы и замену ее концепцией господства права и справедливости. Устав порвал с легализацией колониализма, в результате чего при немалой роли ООН колониальная система была полностью разрушена.
Устав ООН в корне изменил систему субъектов международно-правовых отношений, сделав ее более демократичной и представительной.
Другим прогрессивным достижением ООН является то, что впервые в истории во главу угла был поставлен вопрос значимости и неприкосновенности прав человека. Отражение этого принципа в Уставе ООН, дало стимул развитию целого международно-правового института и свода международно-правовых актов, посвященных данной тематике.
Цели, принципы и иные предписания ООН стали основой действующего международного права. Устав ООН занимает высшую позицию в иерархии международно-правовых норм, регулирующих различные аспекты международной жизни, в том числе и международную безопасность. Устав ООН закрепил цель «содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов».
Статья 1 гл. I Устава ООН «Цели и принципы» определила следующие основные цели для новой международно-правовой системы:
1. Поддержание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами справедливости и международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению «международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».
2. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов.
3. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважение к правам человека и основным свободам.
Исходя из вышеперечисленных целей новой международной системы Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей».
Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную императивную позицию во всей существующей иерархии международно-правовых актов современности.
Цели ООН закрепляются в принципах Организации, которым придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятым в 1975 г. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права.
1. Принцип суверенного равенства. Этот принцип занимает первое место в ст. 2 Устава ООН о принципах, которая гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Этот, принцип лежит в основе не только ООН, но и системы управления международными отношениями в целом.
Главные особенности принципа суверенного равенства государств состоят в том, что суверенитет в современной международно-правовой системе не является неограниченным. Он ограничен, с одной стороны, правами человека и народа, а с другой — равноценным суверенитетом других стран и другими основными принципами международного права. Равноправие стран также означает то, что все государства в независимости от размера, военно-политической и экономической мощи имеют равное право участия в международных отношениях.
2. Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств. Он закрепил соглашение государств о признании юридической силы за нормами международного права. Согласно Интерпретации принципа Уставом ООН права и преимущества, вытекающие из международного права, могут быть обеспечены государствам лишь при условии выполнения обязательств. Декларация о принципах международного права 1970 г. определила, что принцип добросовестного выполнения обязательств распространяется только на обязательства, принятые в соответствии с Уставом ООН.
3. Принцип мирного разрешения международных споров. Этот принцип является одним из самых важных с точки зрения обеспечения международной безопасности. Согласно этому принципу государства обязаны разрешать международные споры исключительно мирными способами, не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость. Принцип закреплен в Уставе ООН и во всех международных актах, излагающих принципы международного права. Ему специально посвящен ряд резолюций Генеральной Ассамблеи, среди которых важное место занимает Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 г. Принцип мирного разрешения споров был закреплен в уставах региональных организаций: Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), договорах НАТО, Организация Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО), Варшавском договоре.
4. Принцип неприменения силы гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций».
Устав ООН предусматривает применение силы или угрозы силой лишь в двух случаях:
а) по решению Совета Безопасности в случае наличия угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии (гл. VII);
б) в порядке осуществления права на самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности (ст. 51).
Таким образом, Устав ООН исключает несанкционированное применение силы, а также ее использование не в оборонительных целях.
5. Принцип уважения прав человека. Уважение прав человека занимает одно из ключевых мест в обеспечении международной безопасности. Устав ООН на второе место после задачи избавления от бедствий войны поставил задачу «вновь утвердить веру в основные права человека». Тем не менее, Декларация о принципах международного права не выделила соответствующий принцип в качестве самостоятельного. Принцип уважения прав человека был окончательно сформулирован в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г.
6. Принцип невмешательства. В Уставе ООН говорится, что он не дает Организации права на вмешательство в дела, которые по существу входят во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от государств-членов представлять такие дела на разрешение в порядке Устава. Сделано лишь одно исключение: принцип не распространяется на те ситуации, которые ставят под открытую угрозу мир и безопасность. Что касается внутренних вооруженных конфликтов, то ООН имеет право в него вмешаться:
а) в случае прямой угрозы миру и безопасности, влекущей за собой массовое нарушение прав человека;
б) посредством оказания гуманитарной помощи, даже если для этого понадобится применение силы.
Принцип невмешательства во внутренние дела государств распространяется как на прямое (вооруженное вмешательство, экономическая и гуманитарная интервенция и т.д.), так и на косвенное (экономическое) вмешательство.
7. Принцип территориальной целостности. Территория является материальной основой государства и является одним из его основных компонентов. Поэтому государства уделяют особенное внимание обеспечению целостности своей территории. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств. Заключительный акт СБСЕ 1975 г. выделил территориальную целостность в качестве самостоятельного принципа.
8. Принцип нерушимости границ. Этот принцип дополняет собой принцип территориальной целостности. Его значение определяется тем, что уважение существующих границ - необходимое условие мирных отношений между государствами. Декларация о принципах международного права излагает содержание принципа в разделе о неприменении силы: «Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ».
9. Принцип равноправия и самоопределения народов. Этот принцип воплощен в Уставе ООН, в котором в качестве одной из целей Организации указано: «Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» (ст.1, п.2). Таким образом, согласно этому принципу межгосударственные отношения должны осуществляться с учетом того, что все народы равноправны и каждый из них имеет право распоряжаться своей судьбой.
10. Принцип сотрудничества. Он обязывает государства сотрудничать в следующих основных направлениях: поддержание мира и безопасности; всеобщее уважение прав человека; осуществление международных отношений в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства; сотрудничество с ООН и принятие мер, предусмотренных ее Уставом; содействие экономическому росту во всем мире, особенно в развивающихся странах.