Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Наряду с другими функциями прокуратура осуществляет:
– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
– уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Этими функциями и определяется положение прокурора в уголовном процессе. В контексте уголовно-процессуального права прокурор – это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ).
Согласно ст. 37 УПК РФ, будучи должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование виновных в совершении преступления, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор в ходе досудебного производства по уголовному делу, т.е. на стадии его возбуждения и предварительного расследования, вправе:
– проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
– выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;
– требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;
– давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
– давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
– истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ;
– отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;
– рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;
– участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;
– при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайства о продлении домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направленному в суд обвинительным заключением или обвинительным актом;
– разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
– отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;
– изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;
– передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами о подследственности (ст. 151 УПК РФ), изымать любое уголовное дело у следователей органов внутренних дел, следователей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и у следователей органов федеральной службы безопасности и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;
– утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
– утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
– возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письмен-
ными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;
– осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.
В заседании суда первой инстанции по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, осуществляя функцию уголовного преследования в этой центральной стадии уголовного процесса.
Если по результатам разбирательства уголовного дела в суде первой инстанции будет принято решение (приговор, определение, постановление), суть и содержание которого идут вразрез с позицией государственного обвинителя (в таких случаях говорят, что он, обвинитель, проиграл судебный процесс), то последний вправе и обязан обжаловать такое решение путем внесения в суд апелляционной, а затем кассационной надзорной инстанции представления (апелляционное, кассационное, надзорное). А при пересмотре дела в названных судебных инстанциях прокурор, продолжая осуществление функции уголовного преследования, отстаивает свою обвинительную позицию в условиях состязательности, присущей и апелляционному, и кассационному, и надзорному производству[7].