Введение
В данной контрольной работе мы постараемся охватить тему «Консолидированный бюджет Новосибирской области: анализ доходов и расходов». За основу написания контрольной работы взяты данные на 2010 г., несмотря на то, что 2010 год не закончился, но данные анализа консолидированного бюджета НСО будут актуальными по состоянию на август – сентябрь 2010 г.
По словам Л.В. Горнина, министра финансов и налоговой политики Новосибирской области – «Бюджетная политика Новосибирской области на 2010–2012 годы ориентирована на постоянную адаптацию бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям и потребностям населения, на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития области в посткризисный период [4].
Если комплексно охарактеризовать бюджетную политику в Новосибирской области, то основной вектор ее направлен на обеспечение ответственного управления общественными финансами, стабильности и предсказуемости бюджетной деятельности в регионе в среднесрочной перспективе, устойчивости регионального бюджета к неблагоприятным внутренним и внешним воздействиям. В связи с этим представляется перспективным внедрение в бюджетную деятельность программно-целевого метода управления общественными финансами. В Новосибирской области накоплен определенный опыт работы с подобными механизмами. В частности, еще в 2007 году в области принят закон о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития, а также ряд подзаконных актов, реализующих его основные положения.
Как самостоятельное направление, с одной стороны, и продолжение развития программно-целевого метода управления с другой, можно выделить работу по повышению качества финансового менеджмента на всех уровнях бюджетного администрирования. Определенные шаги в этом направлении делаются в сочетании с реализацией концепции административной реформы на субфедеральном уровне путем разработки административных регламентов функций государственного управления в финансовой сфере, методологического обеспечения внутренних преобразований и совершенствования процедур бюджетной деятельности администраторов и распорядителей бюджетных средств, а также совершенствования финансового менеджмента бюджетных учреждений» [4].
Посмотрим и изучим что же такое бюджет, консолидированный бюджет и проанализируем доходы и расходы консолидируемого бюджета Новосибирской области по состоянию на 2010 год.
1. Экономическая сущность и содержание бюджета
Бюджет, задачи бюджета, доходы и расходы бюджета
Для начала рассмотрим экономическую сущность и содержание бюджета.
Бюджет является механизмом, который позволяет проводить социальную и экономическую политику в нашей стране. Через бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. С помощью бюджета власти получают денежные ресурсы для содержания армии и т.д.
Бюджет – это финансовый план, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.
В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.
Задачи бюджета:
1) перераспределение ВВП;
2) финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
3) государственное регулирование и стимулирование экономики;
4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Через формирование и использование централизованных фондов денежных средств на уровнях государственной и территориальной власти проявляется распределительная функция бюджета.
С помощью бюджета регулируется хозяйственная жизнь страны, экономические отношения, направляя средства бюджета на развитие и восстановление отраслей, регионов. И в связи с этим могут ускоряться или сдерживаться темпы производства, усиливаться или ослабляться рост капиталов и сбережений, изменяться структуру спроса и предложения.
Перераспределение ВВП через бюджет имеет две стадии.
1. Образование доходов бюджета.
В процессе образования доходов бюджета происходит изъятие части ВВП в пользу государства.
Доходы бюджета преследуют единственную цель, заключающуюся в формировании доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны обезличенность и денежная форма. Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер, а также безвозмездное поступление.
Налоговые доходы формируются за счет сбора федеральных налогов и сборов (НДС, акцизы, налог на добычу полезных ископаемых, налог на прибыль и др.).
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате экономической деятельности или при перераспределении уже полученных доходов по уровням бюджетной системы (доходы от использования государственного имущества, штрафы и иные суммы принудительного изъятия, доходы от продажи имущества, внешнеэкономическая деятельность).
Безвозмездные поступления доходов образуются в результате финансовой помощи (дотации, субсидии, субвенции).
2. Использование (расход) бюджетных средств.
Расходы бюджета – это денежные средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетополучатели – это организации производственной и непроизводственной сферы, которые могут получать и распределять средства бюджета; они финансируются через бюджетные расходы.
В основном расходы бюджета носят безвозвратный характер.
За счет расходов бюджета происходит перераспределение средств бюджета по уровням бюджетной системы через дотации, бюджетные ссуды, субвенции и др.
Структура расходов бюджета устанавливается в бюджетном плане и зависит, как и доходы бюджета, от экономической и иной ситуации в стране.
Контрольная функция бюджета действует вместе с распределительной и дает возможность осуществления обязательного государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств [1].