Публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает в то же время применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством.
В правовом режиме обслуживания счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренном взаимосвязанными положениями пункта 2 статьи 155 и пункта 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные права сохраняются за их носителями, - данными положениями определяется лишь субъект обслуживания счетов бюджетов (Банк России либо кредитные организации), что не влечет ни ограничение права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на соответствующие бюджетные средства, ни ограничение их бюджетных полномочий, включая полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по самостоятельному исполнению бюджетов.
Положение же о "невозможности выполнения учреждениями Банка России функции по обслуживанию счетов бюджетов" - в отсутствие нормативной конкретизации его содержания непосредственно в законе - должно рассматриваться как означающее фактическую, а при определенных обстоятельствах, вытекающих из нормативных правовых актов, и юридически признанную невозможность осуществления учреждениями Банка России обслуживания счетов бюджетов. Если обстоятельств, объективно препятствующих территориальному учреждению Банка России в выполнении функции по обслуживанию счетов бюджетов, не имеется, данное учреждение не вправе отказаться от заключения с органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответствующего договора.
2. Организация ошибочно уплачивала единый налог на вмененный доход в бюджет одного из муниципальных районов, в то время как соответствующие платежи должны были поступать в бюджет другого муниципального района. Администрация района, не получившего причитающиеся суммы налога, обратилась к Администрации района, в бюджет которого ошибочно поступали соответствующие платежи, с иском о возврате неосновательно полученных платежей.
Правомерны ли заявленные требования? Кто из участников бюджетного процесса уполномочен принимать меры по обеспечению надлежащего исполнения бюджетов в части поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход? Каким образом могут быть восполнены имущественные потери муниципального района, не получившего причитающиеся ему суммы дохода?
У каждой стороны (публично-правовое образование) своя доходная часть бюджета и между ними нет каких-либо межбюджетных правоотношений.
Администратором налоговых доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы являются органы ФНС, которые и уполномочены принимать соответствующие меры по обеспечению надлежащего исполнения бюджетов в части поступления доходов от уплаты единого налога на вмененный доход.
В свою очередь, согласно БК РФ федеральное казначейство среди прочего производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.
В соответствии со ст. 346.33 НК РФ суммы единого налога зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их последующего распределения в бюджеты всех уровней в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно инструкции МинФина РФ учет и распределение поступлений между бюджетами осуществляется органами Федерального казначейства в том числе на основании уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, представленных администраторами поступлений в бюджет.
Стоит отметить, что администратору поступлений в бюджет органом Федерального казначейства направляется установленная информация о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет по администрируемым им поступлениям.
Также в соответствии с приказом МинФина РФ администратор поступлений в бюджет направляет в установленных законодательством РФ случаях в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму платежа по коду бюджетной классификации и коду ОКАТО без указания реквизитов расчетного документа и плательщика.
При получении органом Федерального казначейства от администратора невыясненных поступлений бюджета субъекта РФ (местного бюджета) уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет субъекта РФ (местный бюджет), указанные поступления отражаются на лицевом счете администратора поступлений в бюджет субъекта РФ (местный бюджет), указанного в уведомлении об уточнении вида и принадлежности платежа, по уточненному коду бюджетной классификации.
Таким образом, миниципальному образованию необходимо обратиться к соответствующему администратору доходов бюджета муниципального образования с просьбой о проведении уточнения поступлений в бюджет.
Территориальный орган ФНС должен будет сначала уточнить волю налогоплательщика (в рамках налоговых отношений), а далее на основании полученных данных обратиться в УФК с уточнением платежа.
При этом инорировать налогоплательщика в данном случае нельзя.
Возвращение же платежей в бюджет может происходить в административном или в судебном порядке. Выбор производится на основании позиции администратора доходов по делу: в случае если администратор согласен, то возможен административный порядок, урегулированный приказом МинФина РФ и ст.160.1 – адм. Принимает решение о возврате. Поскольку договор расторгнут был в судебном порядке, на момент обращения организации у сторон не имеется обязательств перед друг другом, следовательно полученные от исполнения одной стороной средства не могут признаваться доходами соответствующего бюджета (в смысле предусмотренном абз. 2 ст.57 бк РФ) и полученные средства должны быть возвращены.