После московского восстания 1547 г.и кратковременного успеха боярской группировки Шуйских Иван грозный начал формировать правительство, способное проводить политику, отражавшую интересы широких масс населения. фактическим главой нового правительства стал алексей Адашев. Адашев еще в 1549 г. взял на себя всю текущую правительственную работу.
Одновременно происходили серьезные изменения состава Боярской думы. и эти изменения показывали постепенную потерю позиций феодальной аристократии в этом учреждении.
1. Состав думы резко увеличился: вместо 12 человек бояр, входивших в нее в 30-х гг 16 в. в дУме к концу 1549 г. насчитывалось 32 боярина, причем следует отметить, что десять бояр получили свои звания уже после февраля 1549 г. сРЕди них – ряд сподвижников адашева. эТО князь Дмитрий МВАНовИЧ КУрлятев, Иван Васильевич ШЕРеметьев. Михаил Яковлевич Морозов.
2. Сходная картина наблюдается и при изучении состава окольничих ИЗ девяти человек шестеро получили свои звания в 1549 г., двое – в 1547 г. В годы боярского правления в думе было всего 2–3 окольничих.
3. ЧИСленность думы увеличилась в три раза. Возможно это следует рассматривать как желание царя ограничить влияние аристократии. НО В СИЛУ существовавшего правила местничества это мероприятие было половинчатым. в Думу попали все же представители знатнейших боярских и княжеских фамилий.НО вот среди окольничих, Попавших в думу, БЫЛИ По ПРЕИМУЩеСТВУ нетитулованные представители старомосковского боярства, поддерживавшие централизаторские устремления правительства. ОТЕЦ АЛЕКсея Адашева – Федор Адашев, М,Я, МОРОЗОВ, В,М, ЮРЬЕВ сделались окольничими именно а 1547 –1550 гг.
4. Перемены произошли и в составе дворцовых учреждений. БОЛЬшим дворецким стал Д,Р. Юрьев, углицким –Ф, АДАШЕВ, Тверским –В,М, Юрьев.бЫЛ отставлен от казначейства ТРЕТЬЯКОВ, КОТОрый поддерживал Шуйских. И НЕ будучи формально казначеем, Тем не менее решающее влияние на дела государственной канцелярии получил Алексей Адашев.
Царь опирался на так называемую ИЗБРанную раду или как ее еще называет БАХРУшин –«Ближнюю думу». ее состав несколько раз менялся за период 1549 1552 гг. Появление Ближней думы стало следствием расширения состава Боярской думы.
К правительству Адашева был близок протопоп придворного Благовещенского собора Сильвестр, пользовавшийся огромным влиянием на молодого царя.
Ученые не имеют единого мнения о роли митрополита МАКария в деятельности правительства аДашева и о роли СИльвестра тоже высказывают различные суждения.
но давайте рассмотрим те преобразования, которые проводило правительство Адашева. ПРеЖДЕ всего следует отметить созыв расширенного заседания 27 февраля 1549 г., на котором присутствовали Боярская дума,освященный собор, воеводы, а также дети боярские и дворяне «большие» (очевидно московские). эТО совещание известно в литературе как собор примерения. ПО мнению Зимина это совещание фактически первым Земским собором.[1] Царь упрекал бояр в прежних обидах. БОЯре просили, Чтобы он не чинил им опалы. уже на следующий день. т.е. 28 февраля это совещание приняли решение» что во всех городах Московской земли наместникам детей боярских не судите ни в чем, опричь душегубства и татьбы и разбоя с поличным». Грамоты об этом были посланы во все города детям боярским.
Данное решение совершенно недвусмысленно, что правительство делает ставку на дворянство и рассчитывает на его поддержку. а феодальная аристократия должна поступиться некоторыми своими привилегиями в пользу основной массы служилых людей.
Отмена подсудности дворян наместнической власти в дальнейшем была санкционирована статьей 64 Судебника 1550 г. ДЛЯ того, Чтобы дети боярские и христиане могли обратиться с челобитьем на бояр и представителей государственного аппарата, была создана особая Челобитная изба. ЭТОЙ избой руководил Алексей Адашев. эта избастала по сути высшим аппеляционным ведомством и контрольным органом, надзиравшим над другими правительственными учреждениями.
Совещание 1549 г. не обладало всеми чертами позднейших соборов: на нем не участвовали представители городского торгово-ремесленного населения, совещание не носило выборного характера. Но важно, что именно с этого времени важнейшие государственные мероприятия ачинают приниматься с санкции представителей господствующего класса, в числе которых значительную роль играли дворяне.
Одновременно с «Собором примирения» происходили заседания и церковного собора. на нем дополнили список общерусских святых. Были установлены празднования еще 16 «святых». на этом соборе были рассмотрены жития этих чудотворцев. В числе кононизированных были виднейшие церковные иерархи. котороые рани считались местночтимыми. например, князь Михаил Ярославич Тверской и новгородские иерархи НИфонт и ЕВфимий, несколько основателей монастырей.
После февраля 1549 г. правительственная деятельность развернулась в нескольких направлениях
во-первых, рост народных движений в городе и в деревне заставил возобновить проведение губной реформы в городе и в деревне. замедленное после торжества Шуйских (1542 г.) 27 сентября 1549 г. был выдан губной наказ крестьянам Кироллова монастыря. схранились глухие сведения о губном наказе. выданном крестьянам Судской волости Белозерского уезда и сентябрьском наказе 1550 г. крестьянам Кириллова монастыря. (Носов Н.Е. гУБной наказ Новгородской земле 1559 г. //Исторический архив. 1959. № 4 стр. 212.)
нАказ от 27 сентября свидетельствовал о росте влияния дворянства. так если по грамотам 1541 г.. выданным троицкому монастырю, разбойные дела должны были ведать выбранные из крестьян десятские, пятидесятские и сотские, то теперь губные дела передавались в ведение выборных губных старост из числа детей боярских. вОсстанавливалась комиссия бояр, «которым разбойные дела приказаны. кирилловскую грамоту скрепил своей подписью дьяк Борис Щекин, которого в 1555 г. мы находим сидящим в Разбойной избе. так постепенно зарождался разбойный приказ.
Приказы.
если Разбойная изба оформилась лишь к 1555 г.. то ряд других «изб» возник уже в 1549 г., хотя долгое время связь этих изб с казной все же сохранялась. в отличие от «дворцов» размежевание между избами прежде всего происходило по функциональному различию, а не по территориальному. эТО свидетельствовало о значительном успехе централизации управления. оДНако значительная часть «изб»не порывала окончательно с территориальным принципом управления.это особенно было заметно в судебно-финансовых приказах – избах и в приказах, которые наряду с основными имели финансовые прерогативы.. К 1548 г. относится упоминание Конюшенной избы и сытного дворца. К 1547 г. относят возникновение Посольской избы дьяка И.М, Висковатого. первоначально посольское дело ведалось в казне среди прочих дел. в силу того, что ВИсковатый в начале работал в казне за ним некоторое время числились не только посольские, но финансовые функции. но постепенно значение последних уменьшалось.
в октябре 1550 г. мы уже имеем свидетельство о существовании Ямской избы. В Организации ямской службы произошли значительные изменения. население отныне перестало выполнять ямскую повинность, стоя на ямах с подводами и делая ямские дворы.. отныне следовало приискивать особых лиц – ямских охотников, на содержание которых население платило наряду с ямскими деньгами еще и «подмогу» Обеспечение этих охотников во многом напоминало комплектование служилых людей по прибору и в частности стрельцов.