Федеральное правительство в своей программе на 2020-2024 гг. определило обширные мероприятия по повышению безопасности и конституционности
В правительственной программе 2020-2024 нового федерального правительства, которое начало исполнять свои обязанности с 7 января 2020 г., определены планы и намерения по «внутренней безопасности». Основополагающими являются «хорошие рамочные условия для современной полиции», «кибербезопасность и цифровизация», «безопасность во всей стране», «мероприятия против экстремизма и терроризма», «память и чувство ответственности».
Рамочные условия для современной полиции
Увеличение персонала в полиции должно быть продолжено – 2300 дополнительных штатных единиц и 2000 дополнительных штатных единиц, прошедших подготовку, должны привести к большей реальности с точки зрения потребности полиции в штатах. При рекрутировании персонала упор необходимо делать на социальную и коммуникативную компетенцию, а также на владение несколькими языками; необходимо оказывать поддержку людям из миграционной среды и женщинам. При установлении критериев приема на службу в полицию вновь должна быть введена возрастная граница для соискательниц и соискателей. Для выполнения задач в будущем должны быть гарантированы обучение и оснащение. Служба и система оплаты сотрудников полиции должны соответствовать вызовам с точки зрения полицейской безопасности. Служебные планы должны пройти проверку на предмет их доброжелательности к семье, рабочие процессы должны быть упрощены и исключена двойственность. Должен быть закреплен контроль над начальной подготовкой, необходимо поощрять индивидуальный контроль.
Подготовка и повышение квалификации
Полицейская подготовка и повышение квалификации должны постоянно соответствовать новым вызовам, как то, киберпреступности и цифровизации. Подготовка руководящих кадров и специальная подготовка сотрудников полиции и административного аппарата в сфере безопасности должны быть усилены. Учебные курсы на бакалавра по специальности «управление в полиции» и на магистра по специальности «стратегия менеджмента по безопасности» должны быть переработаны, чтобы сделать возможной модель непрерывного продвижения по службе. Специальное высшее образование в будущем должно стать академическим минимальным стандартом для ведущих сотрудников полиции (группа E2a), магистратура – для руководящих сотрудников (группа E1). Сотрудничество с наукой и исследованиями как основой для принятия стратегических решений, например, в сфере кибербезопасности, присутствия полиции, чувства безопасности, должно быть усилено.
Упреки в отношении полицейских в жестоком обращении должны последовательно расследоваться в собственной службе, которая осуществляет расследование как в рамках обязанностей, так и по причине того, что является инстанцией для принятия жалоб от пострадавших и наделена полицейскими полномочиями.
Права человека
В министерстве внутренних дел должна быть интенсифицирована работа с неправительственными организациями (NGO) в рамках POLIZEIMACHT.MENSCHEN.RECHTE[1]. Должен быть принят и претворен в жизнь национальный план действий по правам человека в Австрии. Кроме того, необходимы законодательные адаптации, чтобы гарантировать большую защиту для граждан и более эффективную работу сотрудников полиции. В тоже время полиция, которая чувствует свою ответственность перед населением, является лучшим гарантом законного использования полицейских полномочий. Благодаря большему контролю и прозрачности должны быть созданы дальнейшие предпосылки, чтобы укрепить доверие к полицейским.
Кибербезопасность и цифровизация
Все уже существующие киберзадачи МВД должны быть связаны в министерстве в одном управлении. Далее, должен быть создан государственный центр по кибербезопасности. Сотрудничество в этой сфере с игроками со стороны государства должно быть интенсифицировано. Борьба с киберпреступностью и уровень раскрываемости за счет профилактики должны быть улучшены посредством принятия концепции стратегии. Специалисты IT должны пройти обучение для работы в «киберподразделениях».
Защита от насилия
Инициатива «ВМЕСТЕ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ в Австрии» должна быть продолжена. Должен быть усилен диалог между общинами, землями, территориальными образованиями и гражданским обществом с полицией, а также улучшено их сотрудничество. Должно быть увеличено количество «квартальных» полицейских и расширена служба полицейских пеших патрулей.
Преступность против окружающей среды
Борьба с преступностью против окружающей среды должна вестись лучше и эффективней. Наряду с первоочередными задачами в сфере борьбы с преступлениями против окружающей среды, поставленными новым федеральным правительством, на нее возложено также выполнение рекомендаций ЕС странам-членам согласно отчету о проверке. Каждая страна получила отчет с рекомендациями. Австрия получила десять рекомендаций о необходимости улучшении. Должна быть создана национальная стратегия в отношении охраны окружающей среды. Компетентные органы юстиции должны быть специализированы и должны быть усилены специализированные подразделения в федеральном и земельных ведомствах уголовной полиции. Чтобы эффективно бороться с преступностью, связанной с окружающей средой, рекомендуется заключение соглашений о кооперации между всеми административными и уголовно-правовыми органами.
Экстремизм и терроризм
К мерам по борьбе с экстремизмом и терроризмом наряду с прочим относится создание собственного отчета об экстремизме федерального ведомства по защите конституции и борьбе с преступностью (BVT), который включает также исламистский экстремизм. Далее – расширение в рамках всей страны мер профилактики и дерадикализации в борьбе против экстремизма. Должен быть разработан план действий против правого экстремизма и религиозно мотивированного политического экстремизма (политического ислама). Необходимо создать мобильную компетентную службу по борьбе с правым экстремизмом, расизмом и насилием. Кроме того, должны быть приняты меры по информированию, разъяснению и консультированию объединений, служб, граждан и заинтересованных лиц о правом экстремизме и групповой враждебности к лицам. В отчет BVT о защите конституции вновь должны быть включены наблюдение и оценка правоэкстремистских молодежных объединений. В Австрии необходимо ввести ежегодный отчет о возникновении параллельных сообществ/сегрегированного окружения.
BVT по-новому
Федеральное ведомство по защите конституции и борьбе с терроризмом должно быть сформировано во многом по-новому – для восстановления доверия со стороны населения и партнерских служб. Должно последовать четкое структурное разделение на разведывательную составляющую и компоненту защиты государства, с необходимыми, в связи с этим, законодательными изменениями по международным образцам, и четким определением задач. Международные стандарты должны быть установлены во всех сферах; особенно прозрачность процесса приема персонала, подготовка, информационная безопасность, личная безопасность, обеспечение качества и т.д.
Устранение всех недостатков в сфере безопасности, выявленных в прошлом (согласно письменному отчету постоянному подкомитету обо всех реализованных мерах по безопасности). Затем должны быть созданы законодательные основы в уголовно-процессуальном кодексе по «отсрочке вмешательства» и соответствующая обязанность по информированию ситуационного киберцентра. Профиль требований к сотрудникам BVT должен быть урегулирован законодательно.
Память и ответственность
Должна быть создана возможность того, чтобы все школьники в рамках занятий хотя бы раз могли посетить мемориал концентрационного лагеря Маутхаузен. Инициированная последним федеральным правительством стена с именами жертв холокоста должны быть реализована. Служба гражданской обороны должна сохраниться (в течение 9 месяцев). С принятием новеллы Закона о федеральных министерствах (BMG) задачи службы гражданской обороны передаются с 29 января 2020 г. из МВД в федеральное министерство сельского хозяйства, регионов и туризма.
Пер. с нем. К.Беляев статьи из журнала Öffentliche Sicherheit, Австрия, 2020, № 3-4, с. 32-34.
[1] Полицейская власть. Права. Человек.