Кравцов М.Ю.
Советское государство в 1920-е годы
Новая экономическая политика: причины, сущность, итоги.
От Советской России к Союзу ССР.
Внутрипартийная борьба. Дискуссии о путях строительства социализма.
1. Нэп. Политика «военного коммунизма» (1918-1921 гг.) привела экономику страны к полному развалу. С ее помощью не удалось преодолеть разруху, вызванную четырьмя годами мировой войны и тремя годами гражданской. Население уменьшилось на 10,9 млн. человек. Во время военных действий пострадали многие промышленные и добывающие центры страны: Донбасс, Баку, Урал и др. Из-за нехватки топлива и сырья останавливались заводы. Рабочие покидали города и переселялись в деревню. Так, Петроград потерял 60% рабочих. Закрылись Путиловский, Обуховский и ряд других крупных предприятий. Прекратилось движение на 30-ти железных дорогах. Сельскохозяйственной продукции производилось только 60% довоенного объема, посевные площади сократились на 25%. В 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил город и деревню.
Тем не менее, провал политики «военного коммунизма» большевистское правительство осознало не сразу. В 1920 г. Совнарком продолжил меры по усилению безрыночных, коммунистических отношений. Национализация распространялась даже на мелкие предприятия. Расширялся ассортимент продуктов сельского хозяйства, подлежащих продразверстке. Готовился декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих и крестьян.
Рабочие были недовольны безработицей, нехваткой продуктов, принудительным трудом. В 1920-нач. 1921 гг. происходят забастовки и беспорядки в промышленных центрах. Рабочие требовали демократизации политической системы, созыва Учредительного собрания, дебольшевизации советов. Крестьяне выступали против продразверстки, деятельности продотрядов. По всей стране прокатилась волна крестьянских восстаний: в Западной Сибири, на Северном Кавказе, Украине и т.д. Наиболее крупным из них стал мятеж в Тамбовской и ряде прилегающих губерний. Возглавил движение А.С. Антонов, член партии эсеров с 1906 г. Подавление восстания осуществлялось войсками РККА под руководством М. Н. Тухачевского с использованием артиллерии и ядовитых газов. Апогеем всеобщего недовольства стал Кронштадский мятеж в марте 1921 г. Мятеж был подавлен, но эти события ускорили переход к новой экономической политике.
Следует также отметить и влияние внешнеполитических факторов. К весне 1921 г. были исчерпаны надежды на мировую революцию и помощь европейского пролетариата. Становилось очевидно, что какое-то время придется строить социализм самостоятельно.
В марте 1921 г. состоялся X съезд РКП (б). На этом съезде В.И. Ленин предложил антикризисную программу – новую экономическую политику (нэп). Она предполагала создание многоукладной экономики, использование организационно-технического опыта капитализма, но при сохранении руководящей роли большевистской партии.
Введение нэпа началось с сельского хозяйства. Продразверстка заменялась продовольственным налогом. Он устанавливался до начала посевной компании, не менялся в течение года и был заметно меньше продразверстки. После выполнения государственных поставок крестьянам разрешалось свободная торговля продукцией своих хозяйств. Разрешалась аренда земли и наем рабочей силы. Прекратилось насильственное насаждение коммун. Эти меры позволили укрепиться частному мелкотоварному хозяйству. Крестьяне-единоличники производили 98 % сельскохозяйственной продукции. В результате, к 1925 г. на восстановленных площадях валовой сбор зерна на 20,7 % превысил среднегодовой уровень предвоенной России. Значительно улучшилось снабжение городов продовольствием и сырьем.
В промышленности и торговле, частным лицам разрешалось открывать мелкие и брать в аренду средние предприятия. Был отменен декрет о всеобщей национализации. Отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных обществ. Концессии – это предприятия, основанные на договорах между государством и иностранными фирмами. Они ставились под контроль советского государства, которое определяло сроки и регулировало их деятельность. Однако с середины 1920-х гг. был взят курс на свертывание концессий.
Изменилась и система управления государственными предприятиями. В 1921 г. постановлением Совета труда и обороны (СТО) наиболее крупные, технически оборудованные, обеспеченные сырьем и рабочей силой предприятия объединялись в тресты. Это позволяло децентрализовать оперативные функции управления отдельными предприятиями. До конца 1920-х гг. тресты оставались основной производственной единицей промышленности. Они были наделены правами планирования, распределения средств, расстановки кадров, проведения торговых операций. 90% всех национализированных предприятий, не сданных в аренду, вошли в тресты.
С переходом к нэпу вновь стала широко использоваться система сдельной оплаты труда. От пайкового обеспечения государство постепенно возвращалось к зарплате, в которой денежная часть повышалась, а натуральная уменьшалась. Стала взиматься плата за пользование коммунальными услугами, а также услугами связи, транспорта.
Помимо Государственного банка стали появляться частные, кооперативные банки и страховые общества. В 1922 г. была проведена денежная реформа: сокращалась эмиссия бумажных денег, в оборот вводился советский червонец, который имел золотое обеспечение и высоко ценился на мировом валютном рынке.
В результате проведения нэпа к 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Условия жизни городского и сельского населения улучшились. Началась отмена карточной системы распределения продуктов. Таким образом, разруха был преодолена.
Однако развитие нэпа породило ряд существенных противоречий. Оборудование большинства промышленных предприятий устаревало. По мере продвижения вперед все более очевидной становилась необходимость масштабной модернизации и реконструкции всего народного хозяйства. Для этого требовались огромные капиталовложения. Взять их было неоткуда, кроме как внутри страны. Но внутренние резервы были минимальны. Сельскому хозяйству субсидировать индустриализацию было не по силам.
Тем не менее, других вариантов, кроме «перекачки» средств из деревни в город, у советского руководства не было. Эта перекачка выразилась в ценовой и налоговой политике. На промышленные товары цены искусственно завышались, а на сельскохозяйственные – занижались. Осенью 1923 г. происходит кризис сбыта промтоваров, когда крестьяне отказывались их покупать по завышенным ценам. В 1924 г. происходит кризис цен, когда крестьяне отказывались сдавать хлеб государству по низким ценам. С середины 1920-х гг. падали объемы государственных заготовок хлеба и сырья. Это снижало возможности экспорта зерна заграницу, а, следовательно, уменьшало валютные поступления, необходимые для закупки иностранного промышленного оборудования для индустриализации.
Со второй половины 1920-х гг. для выхода из кризиса правительство предприняло ряд административных мер. Было усилено централизованное руководство экономикой, ограничена самостоятельность государственных, предприятий, увеличены цены на промтовары, повышены налоги для частных предприятий, торговцев, кулаков. Эти меры означали свертывание нэпа.
2. От Советской России к Союзу ССР. После окончания гражданской войны большевики встали перед проблемой национально-государственного устройства советских республик. В это время их было четыре: Российская СФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, ЗСФСР (Азербайджан, Армения, Грузия).
Первые шаги к объединению на основе федерации были сделаны летом 1919 г., когда комиссия ВЦИКа во главе с Л. Каменевым предложила объединить ряд наркоматов советских республик с наркоматами РСФСР. В 1920-1921 гг. был подписан ряд договоров о сотрудничестве в деле обороны, дипломатии, хозяйственной деятельности. Но они не предусматривали подчинения высших органов власти этих республик Советской России. Это вызывало конфликты и трения.
На X съезде РКП (б) с докладом по вопросу о национально-государственном строительстве выступил И.В. Сталин. Он заявил, что все республики должны войти в состав РСФСР на правах автономий. Эта идея вызвала недовольство ряда делегатов. Летом 1922 г. была образована комиссия во главе с В. Куйбышевым для реализации плана объединения советских республик. В основу был положен проект И.В. Сталина. Однако он вызвал недовольство у республик. В. И. Ленин увидел в проекте Сталина «великодержавный шовинизм» и высказался за договорной принцип объединения. Пленум ЦК РКП (б) поддержал позицию В.И. Ленина.
Тем не менее, конфликт получил дальнейшее развитие. 21 октября 1922 г. руководство компартии Грузии в полном составе подало в отставку, выражая недовольство условиями вхождения в Союз в составе ЗСФСР, настаивая на своем отдельном вступлении в новое государственное образование. Комиссия во главе с Ф.Э. Дзержинским специально занялась «грузинским инцидентом». Результатом ее работы стало осуждение линии грузинского ЦК.
30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов делегации четырех советских (РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР) республик утвердили Договор и Декларацию об образовании союзного государства. Республики имели право выхода из Союза. Центральным органам власти передавались: международное представительство, оборона, пересмотр границ, внешняя торговля, государственная безопасность, транспорт, бюджет, связь, денежное обращение. В ведении республик оставались внутренние дела, юстиция, просвещение, социальное обеспечение, здравоохранение.
Высшим государственным органом Союза стал Всесоюзный съезд Советов, а в периоды между съездами – ЦИК СССР (Центральный Исполнительный Комитет). Он состоял из двух законодательных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Число председателей ЦИК соответствовало числу союзных республик. В промежутках между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом власти являлся Президиум ЦИК СССР. Высшим исполнительным органом стал СНК – Совет Народных Комиссаров. 31 января 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Она отразила ситуацию острого социального противостояния общества. Эксплуататорские классы были лишены избирательных прав. Рабочие избирали на Съезд 1 представителя от 25 тыс., крестьяне – от 125 тыс. человек.
Внутрипартийная борьба в 1920-х гг. Революция 1917 г. привела к серьезным изменениям в спектре политических партий в России. С конца 1917 г. РСДРП (б) осуществляет ряд жестких мер в отношении своих политических оппонентов. К концу 1922 г. в стране сложилась форма политического устройства, которая получила название «диктатуры партии». На XII Всероссийской партийной конференции в августе 1922 г. была принята резолюция «Об антисоветских партиях и течениях», которая допускала применение репрессий по отношению к политически инакомыслящим.
После XI съезда РКП (б) в 1922 г. И. Сталин был избран генеральным секретарем партии. Этот пост имел второстепенное значение, однако, заняв эту должность, Сталин стал широко использовать подбор и назначение кадров через секретариат ЦК и Учетно-распределительный отдел ЦК. Уже за первый год своей деятельности он произвел 4750 назначений на ответственные посты. Одновременно стали расширяться материальные привилегии руководящего состава партии. Также, И. Сталин заключает политический союз, «триумвират» с Л. Каменевым и Г. Зиновьевым, который был направлен против Л. Троцкого.
Озабоченный сложившейся в руководстве партии ситуацией, В. Ленин продиктовал восемь работ, в которых излагались идеи политической реформы. Ее стержнем должна была стать реорганизация Центральной контрольной комиссии и Рабочее крестьянской инспекции, направленная против чрезмерной концентрации власти в руках политбюро, секретариата и лично Сталина.
Кроме того, одной из центральных идей ленинского «завещания» являлась мысль об опасности раскола в партии вследствие влияния «чисто личных и случайных обстоятельств внутри ЦК». Тем не менее, раскол обозначился к 1923 г. Сталинская аппаратная подготовка XII съезда партии, а также ряд других факторов привели к тому, что итоги съезда укрепили позиции Сталина и его союзников.
8 октября 1923 г. Л. Троцкий направил открытое письмо членам ЦК и ЦКК о хозяйственном кризисе и внутрипартийном режиме. Среди причин кризиса он называл: бюрократизацию партийного аппарата; рассмотрение вопросов без консультаций со специалистами; неумелую ценовую политику. 15 октября в политбюро ЦК было представлено «Заявление 46-ти», подписанное 46 членами партии со стажем до 1917 г. Как и в письме Л. Троцкого, в «заявлении» критиковалась бюрократизация партии, ослабление внутрипартийной демократии.
Вскоре Л. Троцкий был обвинен в стремлении к личной диктатуре. Вокруг него постепенно создавалась изоляция. Осуществлялись перемещения и смещения его сторонников. К концу 1923 г. нападки на Л. Троцкого усилились. Он и его сторонники были обвинены в «уклоне от большевизма».
Сразу после XIII РКП (б), состоявшегося в мае 1924 г., И. Сталин приступил к подготовке нового раскола внутри политбюро. Он создает новый политический блок с «молодыми» членами политбюро: Н.И. Бухариным, А.И. Рыковым, М.П. Томским. Спустя полтора года Сталин фактически отстраняет от власти Г. Зиновьева и Л. Каменева, которые были его союзниками в борьбе против Л. Троцкого. Сам Л. Троцкий к 1925 г. оказался вытесненным на второстепенные посты, а влиятельная в партии группа, возглавляемая Г. Зиновьевым и Л. Каменевым, получила наименование «новой оппозиции». Место прежнего «триумвирата» занял «дуумвират» И. Сталина и Н. Бухарина.
На XIV съезде партии в 1925 г. Л. Каменев и П. Сокольников выступили с предложением снять И. Сталина с поста Генерального секретаря. Однако съезд осудил взгляды «новой оппозиции». Г. Зиновьев и Л. Троцкий были оставлены в политбюро, а Л. Каменев был переведен в кандидаты. И. Сталин же обеспечил себе подавляющее большинство в высшем партийном руководстве, введя в состав политбюро В.М. Молотова, М.И. Калинина, К.Е. Ворошилова, которые в последующем поддерживали любые сталинские акции.
Сближение Л. Троцкого с «новой оппозицией» (Л. Каменевым, Г. Зиновьевым) происходит весной 1926 г. В результате возникает «объединенная» или «троцкистско-зиновьевская» оппозиция. В нее вошла преимущественно «старая партийная гвардия»: Н. Крупская, Е. Преображенский, Г. Пятаков и др. На апрельском 1926 г. пленуме ЦК при обсуждении доклада А. Рыкова о хозяйственной политике, Л. Троцкий, которого поддержали Г. Пятаков, Л. Каменев и Г. Зиновьев, выступал за проведение форсированной индустриализации. «Сверхиндустриализация» в промышленности должна была вывести страну из кризисов нэпа. Недостаток финансовых ресурсов он предлагал компенсировать за счет борьбы с кулачеством и нэпманами посредством усиления налогового гнета. По выражению Л. Троцкого, крестьянство должно стать «дойной коровой» промышленности. И. Сталин, Н. Бухарин, М. Томский, А. Рыков выступали за продолжение нэпа, умеренные темпы развития промышленности и критиковали Л. Троцкого за «сверхиндустриализаторство», «нетерпение». Интересно отметить, что с конца 1920-х гг. И. Сталин начнет реализовывать план форсированной индустриализации аналогичный плану Л. Троцкого.
Выступления оппозиции встречали сопротивление властей. Летом-осенью 1926 г. Л. Троцкий, Г. Зиновьев, Л. Каменев были выведены из состава Политбюро. 7 ноября 1927 оппозиционеры попытались провести контрдемонстрацию под своими лозунгами. После этого Л. Троцкий, Г. Зиновьев, Л. Каменев были исключены из партии. Позднее эта участь постигла еще 93 видных оппозиционеров. Вскоре Г. Зиновьев и Л. Каменев написали покаянные заявления и были восстановлены в партии.
Л. Троцкого выслали в Алма-Ату, а в 1929 г. он был насильно через Одессу выслан из СССР.
Зимой 1927/1928 г. разразился очередной кризис нэпа. Он был охарактеризован как хлебозаготовительный. Вместо намеченных 4,58 млн. т. хлеба удалось заготовить вдвое меньше. Под угрозу срыва был поставлен план экспорта хлеба, который являлся главным источником получения волюты, необходимой для индустриализации. В этой ситуации Политбюро решило прибегнуть к «чрезвычайным мерам», то есть насильственным путем изъять хлеб у крестьян. «Чрезвычайщина» дала блестящий результат – заготовительный план был выполнен. Однако крестьяне на это отреагировали уменьшением запашки.
В руководстве партии разгорелась дискуссия о причинах кризиса и путях выхода из него. Против «чрезвычайщины» выступила «тройка» руководящих работников – Н. Бухарин, А. Рыков, М. Томский. Они полагали, что трудности носят субъективный характер и могут быть преодолены при сохранении и развитии нэпа. Они допускали постепенное «врастание» кулака в социализм. Их позиция получила название «правого» или «кулацкого уклона» в партии. В апреле 1929 г. Пленум ВКП (б) поддержал сталинскую программу. Это означало отказ от нэпа. После этого в партии была проведена «чистка», за принадлежность к «правому уклону» из нее было исключено 149 тыс. партийцев (11%).
Вывод.
Таким образом, в ходе внутрипартийной борьбы И. Сталин вышел из нее победителем, стал бесспорным вождем и лидером партии. Причины этого многообразны: личные амбиции, беспринципность, интриганство, поддержка аппарата. При этом следует отметить, что политическая линия, проводимая И. Сталиным, опиралась на поддержку большинства коммунистов.
Литература
1. Верт, Н. История советского государства. 1900-1991 / Н. Верт. – М.: Прогресс Академия, 1994 – 534 с.
2. Валентинов (Н. Вольский). Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина. Воспоминания. – М.: Современник, 1991. – 365.
3. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. – М.: Политиздат, 1991. – 336 с.
4. История России: учеб. / А. Ю. Дворниченко, Ю. В. Тот, М. В. Ходяков. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 472 с.
5.. Страницы истории советского общества. – М.: Политиздат, 1989. – 447 с.