Лесной фонд составляет более одной трети территории России. В его
состав входят:, леса, земли, покрытые лесом либо предназначенные для
лесоразведывания, нелесные земли, но расположенные внутри земель лес-
ного фонда (болота, дороги, гари, просеки и т.д.).
Центральное место в составе элементов лесного фонда занимают ле-
са. Основы лесного законодательства РФ определяют леса как сово куп-
ность земли, древесной, кустарниковой и травянистой раститель ности,
животных, микроорганизмов и других компонентов окружаю щей природной
среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем
развитии.
Данное определение имеет три недостатка, о которых необходимо
знать в практической работе. Первый касается терминологии. Закон упот-
ребляет неизвестное слово окомпонентып окружающей природной среды. За-
кон РФ оОб охране окружающей природной средып такого понятия не знает.
Он знает понятие ообъектовп окружающей природной среды.
_1Второй_0 недостаток относится к функциям лесов. Закон не раскры ва-
ет экологическую функцию лесов, ибо не подчеркивает воздействия, кото-
рое лес обязательно оказывает на состояние растительных и живот ных
сообществ не только внутри, но и во вне - в окружающей его природной
среде. Наконец, третий недостаток, который не позволяет лес как сово-
купность древесно-кустарниковой растительности отличить от других
крупных растительных массивов типа парков, бо танических садов, денд-
рария. Такого признака Основы законодатель ства не указывают. А им
должен стать правовой режим земель, состав ляющих понятие лес: произ-
растание растительности на землях лесного фонда. Отсюда следует опре-
|
|
деление леса как составная часть природной среды, представляющей сово-
купность земель, отнесенных к лесному фонду, древесной, кустарниковой
и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других объ-
ектов природной среды, биологически взаимосвязанных друг с другом и
оказывающих влияние друг на друга в своем развитии и на окружающую
природную среду.
Как природный объект лес выполняет три жизнеобеспечительные функ-
ции: экологическую, экономическую, культурно-оздоровительную. Экологи-
ческая функция леса выражается в оказании влияния на окружающую (а не
- 2 -
только природную) среду. Лес имеет средозащитное, климаторегулирующее,
почвозащитное, водоохранное, санитарное, оздоровительное значение.
_1Экономическая,функция_0 леса состоит в том, что он является источником
древесины и другой дродукции народного хозяйства. _1Культурно-оздорови-
_1тельная_0 функция проявляется в том, что лес способствует укреплению
здоровья, развитию познания человеком природы.
В понятие"_1лес_0" входят несколько видов природных ресурсов, которые
сейчас активно используются в хозяйственной деятельности, нау ке,
культуре, медицине: древесина, ягоды, грибы, лечебные тр.авы, соки,
смолы, ресурсы животного мира, сенокосные угодья и т.п.
Относительно леса и его ресурсов законодательство употребляет че-
тыре основных понятия: рациональное использование, воспроизводство,
охрана и защита.
_1Рациональное использование_0 леса (как трактует это комментирующая
литература) есть получение максимального количества лесной продукции с
|
|
минимальных лесных площадей. При этом необходимо сказать об экологи-
ческой стороне: опри условии соблюдения правил охраны окружающей при-
родной среды.
_1Воспроизводство лесных ресурсов_0 - меры по повышению продуктивнос-
ти лесов, улучшению их качества и породного состава (ст. 55).
_1Охрана лесов_0 - меры по ограждению лесов от пожаров, незаконных
порубок, нарушений установленного порядка лесопользования и других
противоправных действий, причиняющих вред лесу (ст. 59).
_1Защита леса_0 - система биологических мер, направленных на борьбу с
болезнями и вредителями леса (ст. 59).
Правовое регулирование использования и охраны леса направлено на
предотвращение и устранение таких негативных явлений, вызванных хо-
зяйственным развитием, как истощение и загрязнения лесов.
_1Истощением лесов_0 следует считать не только физическое уничтожение
лесов как природного фактора, но и снижение их продуктивных функций
(например, почвозащитных, водоохранных и т.д.). Источниками истощения
лесных массивов являются - нерациональное ведение лесного хозяйства,
вырубка лесов без научно обоснованной системы воспроизводства, пожары,
незаконные лесные пользования, уничтожение полезных для леса животных.
_1Загрязнение леса_0 - внесение в окружающую лесную среду веществ и
препаратов, причиняющих вред лесным растениям и животным, обитающим в
лесах. Подобное воздействие превращает лес из активного защитника при-
роды и человека в жертву технического прогресса.
Другим элементом лесного фонда является_1 земля_0. Она представлена в
|
|
двух значениях: как составная часть земельного фонда (ст. 3 ЗК РСФСР)
и неотъемлемая часть лесного фонда. Отсюда следует и двой ная правовая
функция данной категории. В качестве составной части_1 земельного фонда
земля служит _1объектом правового регулирования_0 со стороны земельного
законодательства. В этом смысле ее охрана и использование должны соот-
ветствовать Земельному кодексу. Этот же документ определяет порядок
возникновения и прекращения права пользования землями лесного фонда. В
то же время в качестве составной части_1 лесного фонда_0 земля подвержена
влиянию правовому регулированию использования охраны лесов.
Во втором значении наблюдается"сращивание" некоторых понятий.
Например, рациональное использование лесов одновременно означает раци-
ональное использование земель, занятых этими лесами. Охрана лесных зе-
мель от самовольного занятия рассматривается не только как земельное,
но и лесное правонарушение. В этом смысле рациональное использование,
земель лесного фонда есть прежде всего рациональное исполнение лесов,
охрана их и защита.
Границы земель лесного фонда устанавливает государство, исходя из
фактически занимаемой площади лесными деревьями и лесной раститель-
ностью, с учетом необходимости восстановления и воспроизводства лесных
культур. Конкретное земельно-лесное пространство распределяется по
субъектам федерации, владельцам лесного фонда и субъектам лесопользо-
вания, имеющим право на сдачу лесов в аренду.
Внутреннее распределение земель и лесов в рамках лесного фонда
решается органами лесного хозяйства.
Из взаимосвязи земель и древесно-кустарниковой растительности оп-
ределяется и собственность на лесной фонд.
Основы лесного законодательства РФ не дают ответа о праве собс-
твенности на леса в РФ. Согласно Конституции РФ, леса могут быть в
собственности_1 государственной, муниципальной и частной._0
Основная часть лесного фонда находится в государственной собс-
твенности. К муниципальной собственности могут быть отнесены лесные
участки городских лесов, лесопаркового пояса, обслуживающие потребнос-
ти городов и районов. В частной собственности закон допускает нахожде-
ние небольших лесных участков лесфонда.
Государственная собственность на леса в данный период развития
российского общества является доминирующей среди других форм собствен-
ности на леса. Распределение объектов лесного фонда между федеральной
собственностью на леса и собственностью субъектов Федерации произво-
дится на основе закона о федеральных ресурсах и договора Федерации с
субъектами Федерации.
Третьей структурной частью лесного фонда является_1 животный мир_0.
Подним понимается сообщество диких животных и птиц, насекомых, обитаю-
щих в лесах. Они органически связаны с лесом как со средой своего оби-
тания. Вместе с тем (как и земля) животный мир лесов имеет самостоя-
тельное значение и регулируется в аспекте его охраны и использования
специальным законодательством.
УПРАВЛЕНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ
Под_1 управлением лесным фондом_0 понимается севокупцочть функций по
организации и ведению лесного хозяйства либо сама деятельность госу-
дарственных и муниципальных органов, наделение их соответствующими
полномочиями и отграничение их компетенции.
Согласно Конституции РФ владение, пользование, распоряжение лес-
ным фондом отнесено к совместным полномочиям Федерации и субъектов Фе-
дерации.
К ведению Федерации Основы лесного законодательства относят сле-
дующие вопросы: определение основных направлений государственной поли-
тики в области лесного хозяйства; учет лесного фонда и ведение лесного
кадастра; определение порядка организации и деятельности органов уп-
равления лесным фондом; установление порядка распределения лесов по
группам и категориям защитности; назначение системы платежей за поль-
зование лесным фондом; утверждение расчетной лесосеки; правил отпуска
леса на корню, рубок леса, условий передачи участков лесного фонда в
аренду и т.д.
В ведение субъектов Федерации Основы законодательства включают
разработку региональных программ по развитию лесного хозяйства; учас-
тие в совершенствовании лесного законодательства; распоряжение сов-
местно с РФ лесным фондом; утверждение по районам лимитов лесосечного
фонда в рамках расчетной лесосеки; экологическое воспитание и образо-
вание населения с обеспечением его необходимой экологической информа-
цией и т.п. (ст. 4, 5.Основ).
К компетенции местных органов самоуправления лесным фондом отно-
сятся участие в разработке федеральных и региональных программ разви-
тия лесного хозяйства; согласование с вышестоящими органами управления
лесным фондом принципов определения ставок и размеров лесных податей,
арендной платы за пользование лесным фондом. Районные исполнительные
органы совместно с владельцами лесного фонда принимают решения о пере-
даче в аренду участков лесного фонда. Этим органам принадлежит право
выбора лесопользователя на основе прямых переговоров, конкурса, лесных
торгов. Они имеют право принимать решения о приостановлении, ограниче-
нии или прекращении права на пользование лесным фондом в случае нару-
шения закона, условий пользования, причинения вреда лесу.
Несколько иной перечень полномочий у исполнительных органов горо-
дов по управляемым ими городским лесам, лесопарковым зонам и иной рас-
тительности, отнесенной к категории лесного фонда. Лесная раститель-
ность внутри городов, пригородных, зеленых зон городов и крупных про-
мышленных центров не имеет эксплуатационного значения. Основная функ-
ция этой категории лесов - защитно-санитарная, рекреационнап. Сообраз-
но этому полномочия городских органов направлены на реализацию рекреа-
ционной и культурно-оздоровительной функции леса.
Государственное управление лесофондом состоит из органов общей и
специальной компетенции. К органам_1 общей компетенции_0 закон относит
Президента РФ, Федеральное собрание, правительство, представительные и
исполнительные органы субъектов федерации и муниципальных органов.
В систему специально уполномоченных органов управления лесным хо-
зяйством входят федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз),
имеющая подведомственные ей управления лесного хозяйства в субъектах
Федерации, лесхозы в районах и городах, лесничества.
Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз), соглаено Поло-
жению, утвержденному Правительством РФ 5 июля 1994 г., разрабатывает
основные направления государственной политики в области использования,
воспроизводства, охраны и защиты лесов и развития лесного хозяйства,
обеспечивает непрерывное, неистощительное лесопользование, сбережение
и приумножение лесных богатств.
С этой целью Рослесхоз ведет учет лесного фонда и организует
ввдение лесного кадастра, классифицирует леса по определенным группам
и категориям защитности, утверждает расчетные лесосеки, разрабатывает
рекомендации по ведению побочных лесных пользований, организует управ-
ление национальными природными парками, учебными лесными и опытными
лесными хозяйствами, ведает охотничьим хозяйством и регулированием
охоты в тех лесхозах, на которые возло жены данные функции.
Федеральная служба лесного хозяйства организует лесовосстанови-
тельные и гидролесомелиоративные работы, авиационную и наземную охрану
лесов от пожаров, от незаконных порубок и других действий, причиняющих
вред лесу. Закон предоставляет органам Рослесхоза при влекать лесона-
рушителей к административной ответственности. Кроме того, своим реше-
нием они вправе ограничивать, приостанавливать, прекращать деятель-
ность предприятий, организаций, учреждений, нарушающих лесное законо-
дательство и причиняющих вред лесу.
Рослесхоз владеет государственным имуществом на праве оперативно-
го управления и вправе распоряжаться им только с согласия Росгосиму-
щества.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
Основная функция федеральной службы лесного хозяйства состоит в
организации лесного хозяйства - работы, направленной на рациональное
использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов. В эту работу
входят следующие показатели: основные требования по ведению лесного
хозяйства, распределение лесов по группам и категориям защитности,
расчетной лесосеки, владение лесным фондом.
Основные требования к ведению лесного хозяйства (ст. 12 Основ
лесного законодательства) включают принципы лесохозяйственных отноше-
ний: сохранение и усиление экологической функций леса, повышение его
природоохранного значения; воспроизводство леса и улучшение его пород-
ного состава; эффективность ведения лесного хозяйства.
Нетрудно заметить, что приоритет в перечне функций отдается эко
логическим, лесоохранным направлениям деятельности службы лесного хо-
зяйства. Потребительское же значение леса в смысле удовлетворения пот-
ребностей народного хозяйства и граждан в древесине ставится в перечне
на второе место (хотя на практике реализации закона все происходит на-
оборот).
Основные требования ведения леснол) хозяйства, зафиксированные в
ст. 12 Основ лесного законодательства, разумеется, относятся не толь
ко к органам лесного хозяйства системы Рослесхоза. Они распространяют-
ся на всех лесопользователей в лесах Российской Федерации. Эти требо-
вания положены в основу подразделения лесов лесфонда по группам в со-
ответствии с выполняемыми ими экологическими либо экономическими или
культурно-оздоровительным функциями.
Все леса России по их экологическому, экономическому, культур-
нооздоровительному значению подразделяются на три группы. Подобное де-
ление существовало издавна. Действующее законодательство вновь подт-
верждает его правовое и организационное значение.
К_1 первой группе _0относятся леса, выполняющие преимущественно эко-
логические и природозащитные функции. Это почвозащитные, водоохранные,
санитарно-гигиенические, городские леса, леса заповедников, природных-
национальных парков. Данная группа лесов расположена по всей террито-
рии России. Она устанавливается Рослесхозом по согласованию с исполни-
тельными органами субъектов Федерации. В лесах первой группы запрещена
заготовка древесины на основе рубок главного пользования. Допускаются
рубки ухода за лесом, санитарные рубки деревьев, если это не противо-
речит целям охраны леса.
К_1 лесам второй_0 группы относятся лесные массивы с высокой плот
ностью населения и развитой сетью транспортных путей, районов, где ле-
са недостаточно. Леса второй группы имеют природозащитные и ограничен-
но эксплуатационное значение. В соответствии с принципом неистощител-
тости в пользовании лесным фондом заготовка древесины в лесах данной
категории ведется на основе расчетной лесосеки.
В Основах лесного законодательства РФ расчетная лесосека опреде-
ляется как норма подлежащей вырубке древесины. Это не совсем точно.
Весь "расчет" лесосеки должен состоять в том, что норма ежегодной вы-
рубки исходит из соответствия ее норме ежегодного прироста древесины
по республике, области, краю, району, лесхозу. Причем невыборка древе-
сины, в рамках расчетной лесосеки в одном году не дает оснований для
сохранения этого количества на следующий год.
_1Лесами третьей группы_0 считаются леса многолесных районов, где
площадь, занятая лесным древостоем, превышает 50% территории. Эти леса
имеют преимущественно эксплуатационное значение. Они в основном пред-
назначены для удовлетворения потребностей в древесине народного хо-
зяйства и граждан. Вместе с тем эта группа лесов в силу занимаемого ею
пространства выполняет важные экологические функции. Среди них прежде
всего следует назвать тот удельный вес, который они имеют в пополнении
кислородного запаса атмосферы.
В лесах всех групп органами лесного хозяйства могут быть выделены
_1особо охраняемые участки леса _0с ограниченным режимом лесопользования.
В лесах первой группы - это леса заповедников и национальных парков,
городов и зеленых зон, защитные, санитарные леса и т.д. В лесах второй
и третьей групп такими особо охраняемыми зонами могут стать особо цен-
ные участки леса, полезащитные насаждения, места обитания редких и ис-
чезающих растений и животных, занесенных в Красную книгу.
Расчетная лесосека устанавливается органами лесного хозяйства по
согласованию с исполнительными органами субъектов Федерации на основе
принципов непрерывности и неистощительности лесопользования и с учетом
рубок главного пользования при заготовке древесины по каждому лесному
хозяйству. Расчетная лесосека утверждается федеральной службой лесного
хозяйства по согласованию с органами власти Федерации и субъектов Фе-
дерации.
Перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для ис-
пользования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и
пользованием лесным фондом, производится в исключительных случаях с
разрешения правительства РФ. Перевод лесных земель в нелесные в целях,
связанных с ведением лесного хозяйства (строительство дорог, предприя-
тий по переработке лесной продукции и т.п.), производится с разрешения
государственных органов управления лесным хозяйством области, края,
Москвы и Санкт-Петербурга.
ПРАВО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА
_1Субъектами_0 права землепользования на землях лесного фонда являют-
ся лесхозы, заповедники, национальные-природные парки, колхозы, совхо-
зы, другие сельскохозяйственные формирования, учебные лесные и опытные
хозяйства, осуществляющие ведение лесного хозяйства. _1Объектами права
_1землепользования _0служат земельные участки лесного фонда. Причем у кол-
хозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в
бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорга-
низации колхоза (или совхоза) в другое формирование ему передается
лесной фонд этого колхоза (или совхоза)
Землепользователи лесного фонда не являются собственниками лесов.
Между ними и центром идет распределение полномочий по совместному ве-
дению и управлению. Для землепользователей земель лесайго фонда харак-
терно то, что они наделяются законом полномочиями вла дения лесным
фондом.
_1Владение _0- одно из правомочий собственника лесного фонда, вклю
чающее право на пользование в соответствии с целевым назначением и
распоряжение в пределах предоставленных законом права.
_1Владелец, лесного фонда _0выполняет разнообразные функции: учет,
предоставление участков лесного фонда в краткосрочную или долго сроч-
ную аренду, отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов, выдача лесных
билетов на побочные лесные пользования, противопожарное и санитарное
обустройство лесов, воспроизводство и повышение продуктивности лесных
деревьев, контроль за лесопользованием.
Работа по выполнению указанных функций в полном объеме характер-
на для таких владельцев лесного фонда, как лесхозы. В то же время за-
поведники, национальные парки и подобные субъекты права земле пользо-
вания и права владения по своим задачам не имеют полномочий на сдачу
земель в аренду, на предоставление лесосек, лесорубочных и лесных би-
летов. Ограниченные возможности в осуществлении подоб ных функций име-
ют и иные владельцы лесного фонда - колхозы, учебные, опытные хозяйс-
тва.
_1Предоставление _0в аренду участков лесного фонда производится на
основании совместного решения владельца лесного фонда и местной адми-
нистрации по согласованию с соответствующим органом охраны окружающей
среды. Отношения по аренде участков лесного фонда регулируются Положе-
нием, утвержденным Правительством РФ 23 ию ля1993г.
_1Арендатор_0 по договору имеет право: самостоятельно выбирать форму
хозяйственной деятельности, проводить все виды рубок (при договоре на
заготовку древесины), возводить объекты, связанные с пользованием ле-
сами, их охраной и защитой. В то же время арендатор обязан: соблюдать
правила охраны лесов, почв и окружающей среды, проводить противопожар-
ные меропоиятия, лесовосстановительные работы. По окончании работ
арендатор должен привести лесные участки в состояние, пригодное для
использования их по назначению. Арендатор определяется в соответствии
с заявками на основе прямых переговоров либо, лесных торгов и конкур-
сов. Передача в аренду производится путем выдачи лицензии. Предельные
нормы арендуемых участков устанавливаются органами лесного хозяйства.
Аренда открывается для следующих видов лесных пользований: заготовки
древесины, заготовки живицы заготовки второстепенных лесных материа-
лов, побочных лесных пользований. Арендаторами имеют право быть юриди-
ческие лица, в том числе иностранные, и граждане, обладающие правом на
лесные пользования.
За пользование земельным участком лесного фонда арендатор вы пла-
чивает_1 арендную плату._0
Величина арендной платы зависит от количества и качества исполь-
зуемых лесных ресурсов, их вида, расположения. Принципы арендной платы
разрабатываются субъектами Федерации, конкретные размеры - устанавли-
ваются местной администрацией либо определяются на лес ных торгах.
Владелец лесного фонда ведет постоянный контроль за выполнением
арендатором своих обязательств. В случаях нарушения правил лесапользо-
вания владелец вправе приостановить аренду участка, расторгнуть дого-
вор, предъявить п суде иск о возмещении ущерба.
Действие лицензии на аренду участков лесного фонда прекращается
по истечении срока, при отказе арендатора от договора, систематическом
нарушении законодательства, невнесении платежей за пользование лесным
фондом и т.п.
Заключение и действие договора аренды участков лесного фонда не
отменяет ст. 29 Основ лесного законодательства о пребывании граждан в
лесах в целях отдыха, туризма, сбора ягод, грибов, охоты. Эти положе-
ния не распространяются на территории, имеющие закрытый режим природо-
пользования типа заповедников, различного рода административных зон.
ПРАВО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
Основы лесного законодательства РФ предусматривают семь видов
лесных пользований. Это: заготовка живицы (сока хвойных деревьев),
древесины, второстепенных лесных материалов (пней, коры, сосновой и
еловой лапки); побочные лесные пользования; пользования лесом для
нужд охотничьего хозяйства; в научно-исследовательских целях; для реа-
лизации культурных и оздоровительных интересов, туристических и спор-
тивных задач.
_1Заготовка древесины_0 - основной вид пользования лесом. Она произ-
водится во всех группах лесов. В лесах первой и второй групп она ве-
дется путем выполнения санитарных рубок, рубок ухода за лесом, рубок
реконструкции леса, направленными на замену малоценных пород древесины
высокопродуктивными породами леса, выполняющими экологические и приро-
доохранные функции леса. К заготовкам древесины относятся рубки де-
ревьев, связанные с проведением противопожарных мероприятий, прорубкой
дорог, просек и т.п.
Основная масса древесины заготовляется в лесах, имеющих эксплу
атационное значение, путем проведения рубок главного пользования. В
лесах третьей группы рубки главного пользования ставят своими задачами
эффективную и рациональную эксплуатацию леса. В лесах второй группы
рубки главного пользования проводятся для восстанов ления лесов хо-
зяйственно ценными древесными породами. Для лесов первой группы рубки
проводятся для своевременного и рационального использования запасов
перестойных и спелых древостоев. Рубки также ведутся в лесах заповед-
ников, национальных природных парков, на особо ценных участках лесного
фонда и других особо охраняемых лесах первой группы (городских, сани-
тарных, защитных и т.п.). Порядок заготовки древесины регулируется
Правилами отпуска древесины на, корню, которые утверждаются прави-
тельством РФ. Порядок предусматривает, что после проведения перегово-
ров, торгов или конкурсов лесхоз выдает лесозаготовителю лесорубочный
билет и выделяет леса сочный фонд. Лесосечный фонд представляет собой
совокупность спелых древостоев, предназначенных к вырубке.
Размер древесины, заготовляемой в порядке рубок главного пользо
вания, определяется расчетной лесосекой. Превышение этих показателей
не допускается. Размер древесины, заготовляемой в порядке промежуточ-
ного пользования, устанавливается по материалам лесоустройства: объем
санитарных рубок, рубок ухода и реконструкции, а также по объему работ
для расчистки площадей, занятых лесом.под-строительные объекты, доро-
ги, просеки, трубопроводы и т.п.
Другим видом основного пользования лесом является заготовка _1живи-
_1цы_0 - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных
деревьев. Добываемое таким образом вещество служит сырьем для произ-
водства скипидара и канифоли.Правила подсочки утверждаются Рослесхо-
зом.
Третьим видом заготовительных работ при выполнении лесных пользо-
ваний служит_1 заготовка второстепенных лесных материалов._0 К таковым за-
кон относит пни, кору, бересту и т.д. Заготовка ведется на основе ли-
цензии на лесопользование и лесного билета на выполнение конкретного
вида лесных работ.
Побочные лесные пользования по своему правовому режиму подразде-
ляются на два вида - общедоступные (сбор грибов, ягод), не требующие
специального разрешения, и специальные, на выполнение которых необхо-
димо получить лесной билет. Это - сенокошение, пастьба скота, заготов-
ка технического сырья, лекарственных трав.
Несмотря на общие правила и условия пользования лесом, существует
множество особенностей, вытекающих из целей, преследуемых конкретными
видами пользования лесным фондом.
При использовании леса_1 для нужд охотничьего хозяйства _0закон дела-
ет ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства
не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической
обработке лесной территории), а органы охотохозяйства не должны пре-
вышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов.
_1Для проведения научно-исследовательских работ_0 на отдельных участ-
ках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения поль-
зования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов
проводимых экспериментов.
_1Лесополазоваиие в культурно-оздоровительных целях_0 предполагает
проведение в зеленых зонах и на других территориях мероприятий по бла-
гоустройству лесных территорий. Порядок пользования лесом в указанных
целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздорови-
тельных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются прави-
тельством.
_1Лесопользователями_0 являются юридические (в том числе иностранные)
и физические лица - граждане, обладающие правом на осуществление лес-
ных пользований по российскому законодательству.
Передача участков лесного фонда в пользование производит районная
(городская) администрация на основе прямых переговоров, торгов, кон-
курсов.
Для возникновения права пользования необходимо получить от орга-
нов лесного хозяйства два разрешительных документа - лицензию, удосто-
веряющую право на долгосрочное пользование участками лесного фонда
(аренда), лесорубочный или лесной билет.
Лесопользователь_1 имеет право _0- самостоятельно выбирать форму хо-
зяйственной деятельности по пользованию лесным фондом; строить дороги,
возводить сооружения, связанные с лесопользованием; проводить лесо-
пользованиев тех объемах, сроках и видах, которые указаны в разреши-
тельных документах.
Более широкий спектр представляют обязанности лесопользователя:
соблюдать правила охраны лесного фонда и окружающей природной среды
при выполнении работ, указанных в лицензии; соблюдать санитарные пра-
вила, правила пожарной безопасности; проводить лесовосстановительные
меры, приводить нарушенные участки в состояние, пригодное для исполь-
зования; своевременно вносить плату за пользование лесом.
Закон не допускает вмешательства в хозяйственную деятельность
пользователей лесом, если это не вызывается необходимостью устранения
нарушения законодательства. Нарушенные права лесопользователей могут
быть восстановлены по суду, а причиненные убытки подлежат компенсации.
Право лесопользования может быть _1досрочно прекращено_0 по инициати-
ве владельца лесного фонда при систематическом нарушении лесного, зе-
мельного, природоохранного законодательства, системаматическом невесе-
нии платежей за пользование участками лесного фонда и другие наруше-
ния. Прекртщение права лееопользования оформляется аннулированием ли-
цензии, лесорубочного или лесного билета. При несогласии лесопользова-
теля принятым решением о прекращении его прав на пользование лесом он
имеет право обратиться с иском в суд или арбитражный суд.
От прекращения права лесопользорания следует отличать _1приостанов-
_1ление и ограничение права пользования_0. Этими мерами пользуются органы,
выдавшие разрешительный документ. Основания приостановления и ограни-
чения: а) нарушение условий, указанных в разрешительном документе; б)
невнесение платежей за пользование лесным фондом. Решение владельца
лесного фонда о приостановлении или ограничении может быть обжаловано
в суд, арбитражный суд.
Пользование лесным фондом является платным. Основы лесного зако-
нодательства устанавливают систему платежей за лесопользование, кото-
рая включает: отчисления на воспроизводство, охрану и защиту лесов;
лесные подати (плата за пользование лесным фондом); арендную плату.
Отчисления на воспроизводство, охрану и защиту леса производят
все лесопользователи в процентах от стоимости древесины собственной
заготовки, реализованной, переработанной по ценам реализации. Отчисле-
ния поступают в государственный внебюджетный фонд воспроизводства.
Средства этого фонда расходуются на воспроизводство, охрану и защиту
лесов; организацию пользования лесным фондом, лесоустройство, содер-
жание государственной лесной охраны. Ставка отчислений в фонд воспро-
изводства устанавливается указом Президента РФ или постановлением Пра-
вительства РФ. В 1993 г. указом Президента РФ она была определена в
пять процентов от стоимости древесины собственной заготовки.
_1Лесные подати_0 являются платой, взимаемой за древесину, отпускае-
мую на корню, за заготовку живицы, второстепенных лесных материалов,
побочные лесные пользования, пользования лесом для нужд, охотничьего
хозяйства.
В состав лесных податей входит плата за землю лесного фонда. Раз-
меры лесных податей определяются по ставкам за единицу продукции, по-
лучаемой при пользовании лесным фондом, или по погектарным ставкам
эксплуатируемой площади лесного фонда. Лесные подати вносятся пользо-
вателями в форме разовых или регулярных (в течение года) платежей. Они
поступают в местный бюджет и расходуются в определенных долях на раз-
витие лесного хозяйства, охрану и защиту лесов. Местные оргата самоуп-
равления вправе устанавливать льготы по взысканию платежей за пользо-
вание лесным фондом вплоть до освобождения некоторых пользователей от
налогов.
Ведение лесопользования в _1лесах колхозов,_0 _1совхозов _0и других сель-
скохозяйственных формирований проводится с целью удовлетворения пот-
ребностей этих хозяйств в древесине. Лесные пользования в лесном фон-
де, переданном в их владение, проводятся в соответствии с правилами
организации лесного хозяйства. Заготовка древесины, заготовка другой
продукции леса, иные лесопользования производятся указанными владель-
цами на основе разрешений (лесорубочных или лесных билетов), которые
выдаются лесхозами. К сожалению. Основы законодательства не дают отве-
та на вопрос о том, на землях какого фонда (земельного или лесного)
предприятиями сельского хозяйства ведется лесное пользование.
Лесопользование в _1пограничных зонах _0регулируется Основами лесного
законодательства и Законом РФ "О государственной границе". Субъектом
права землепользования и лесопользования на территории государственной
пограничной полосы является Главное управление пограничными войскам
(Госграница). С учетом действующего законодательства, условий погра-
ничного режима Госграница издает положения или правила пользования
лесным фондом пограничных территорий. Ими устанавливается ряд ограни-
чений, связанных с пребыванием граждан в лесах, строительством хозяйс-
твенных и жилых объектов в приграничной полосе, ограничением видов и
объема лесных пользований.
ОХРАНА ЛЕСА И КОНТРОЛЬ ЗА ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Охрана леса - одна из функций в организации и деятельности орга-
нов лесного хозяйства. В действующем законодательстве она понимается в
трех значениях. _2Во-первых_0, под охраной ст. 60, 62 Основ лесного зако-
нодательства понимают организационные мероприятия, проводимые органами