Как должно быть…
Согласно 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Карантин применяется к инфицированным лицам с целью ограничения здоровых лиц от заражения.
Самоизоляция – понятие, отсутствующее в законодательстве РФ.
В соответствии с 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация(ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Правительство РФ на днях наделено полномочиями введения режима ЧС.
В соответствии со ст. 10 этого Закона, правительственная комиссия имеет право:
ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Согласно N 3-ФКЗ от 30.05.2001 «О чрезвычайном положении», чрезвычайное положение (ЧП) - особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Основаниями для введения ЧП являются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии. ЧП вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Госдуме. Согласно пп. б ст. 11 этого Закона, при ЧП допускается установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий. Так же могут быть применены следующие меры: временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций; мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда. Это – обратная сторона режима ЧП, которая жестким образом ограничивает права и свободы граждан и бизнеса.
Согласно п. 2 ст. 29 этого Закона, лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Что происходит…
Согласно Указу Президента РФ N 239 от 02.04.2020 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установлены с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Указ ВРИО Губернатора Пермского края №23 от 29.03.2020г. (с изменениями на 04.04.2020) и Указ Президента РФ №239 от 02.04.2020 ссылаются на пп. б п.6 ст. 4.1. ФЗ-68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который предполагает введение режима ЧС. При этом вышеуказанными указами вводится режим повышенной готовности. Но режим повышенной готовности является основой для осуществления мер, обусловленных развитием чрезвычайно ситуации, но не может ограничивать права и свободы граждан, гарантированных Конституцией РФ. К таким правам относятся: свобода и личная неприкосновенность (ст.2 Конституции РФ), свобода передвижения (ст. 27 Конституции РФ), право на предпринимательскую деятельность (ст. 34 Конституции РФ), право на труд (ст. 37 Конституции РФ). В соответствии со ст. 56 Конституции РФ, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Среди юристов РФ идут споры о нарушении правовой оболочки происходящих сейчас в России событий. Многие из них высказываются, что никто из губернаторов был не вправе вводить самоизоляцию. То, что вводится сейчас, де-факто, является чрезвычайным положением. По мнению юристов, побуждения государства правильные, направленные на защиту высших конституционных ценностей, таких как право на жизнь. Но нарушено, например иное конституционное право - право на получение квалифицированной юридической помощи, т.к. эта профессия не поименована в числе разрешенных, за исключение деятельности адвокатов по уголовным/административным делам (в некоторых субъектах РФ). При этом следственные действия ведутся, судьи привлекают к административной ответственности. Любые ограничения прав, записанные в Конституции, возможны только на основе тех правовых процедур, тех законов, где это предусмотрено. Иначе подобные действия, по мнению юристов, открывают широчайшее пространство для произвола. По сути, как считают юристы, ответственность переложена на плечи губернаторов, которые эту ответственность нести не должны. При режиме ЧП вся ответственность (в том числе финансовые потери людей и бизнеса) лежала бы на Президенте и государстве. Сейчас вся ответственность за выживаемость бизнеса, по сути, лежит на самом этом бизнесе и работодателях.
Что имеем на практике…
В настоящий момент во всех субъектах РФ всем нарушающим самоизоляцию лицам вменяются следующие статьи:
Части 2,3 Ст. 6.3 КоАП РФ: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий:
Штрафы:
- Физлицо: 15-40 тыс. руб;
- Должностное лицо: 50-150 тыс.руб.;
- Лица, без образования юрлица: 50-150 тыс.руб. или приостановка деятельности на 90 суток;
- Юрлица: 200-500 тыс.руб или приостановка деятельности на 90 суток.
Если нет уголовного состава, но действия повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека:
· Физлица: 150 -300 тыс.руб.;
· Должностные лица: 300-500 тыс. руб или дисквалификация от 1-3 лет;
· Предприниматели без образования юрлица: 500тыс. -1 млн. или приостановка деятельности до 90 суток;
· Юрлица от 500 тыс. – 1 млн или приостановка деятельности до 90 суток.
Ст. 20.6.1 КоАП РФ: невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ:
· Физлица: предупреждение или штраф 1-30 тыс. руб;
· Должностные лица: 10-15 тыс.руб.;
· Предприниматели без образования юрлица - от 30-50 тыс. руб.;
· Юрлица: 100-300 тыс. руб.
Эти же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи,
· Физлица: 15-50 тыс. руб.;
· Должностные лица: 300-500 тыс. руб. или дисквалификация 1-3 лет;
· Лица без образования юрлица: 500тыс. до 1 млн. или приостановка деятельности до 90 суток;
· Юрлица: 500 тыс. – 1млн.или приостановка деятельности до 90 суток.
Ст. 19.3 КоАП РФ: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей. Штрафы за нарушения этой статьи: Физлица - от 500 руб-1000 руб. или административный арест на срок до 15 суток.
Ст. 19.5. КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства:
· Физлица: 300-500 руб.;
· Должностные лица: 1000-2000 руб. или дисквалификация на срок до 3х лет;
· Юрлица: 10-20тыс. рублей.
Ст. 236 УК РФ: нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей либо создавшее угрозу наступления таких последствий:
· Штраф от 500-700 тыс./зп осужденного за период 18 мес-1 года/лишение права занимать должности от 1-3 лет/ограничение/лишение свободы до 2х лет/принудительные работы до 2х лет.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть 1 человека:
· Штраф 1-2 млн./доход осужденного от 1-3 лет/ограничение свободы 2-4 лет/принудительные работы 3-5 лет/лишение свободы на тот же срок.
Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц:
· Принудительные работы 4-5 лет/лишение свободы 5-7 лет.
По данным МВД сотрудники полиции только за первые дни введенного режима самоизоляции составили более 1250 протоколов в отношении людей, нарушивших режим самоизоляции. 60% случаев нарушения режима оформлялось как неповиновение законному распоряжению должностного лица. 754 протокола было выписано иностранцам и лицам без гражданства (нарушение режима пребывания).63 протокола - ст. 19.5 КоАП РФ о невыполнении в срок законного предписания.
За сутки с 02-03 апреля в Перми полицейские выдали 12 протоколов за нарушение режима самоизоляции. Как рассказали в краевом МВД, 9 протоколов выписали родителям или законным представителям несовершеннолетних, которые находились на улице, ещё три протокола выписали местным жителям. Также несколько протоколов выписали гражданам, прибывшим из-за рубежа, которые не соблюдали предписание Роспотребнадзора. Кроме этого правоохранители проверили более 2 тысяч объектов торговли, услуг, не входящих в перечень первой необходимости, и иных центров с массовым пребыванием людей, которые должны быть закрыты. По итогу выявили 38 нарушений.
В Перми и Пермском крае, оштрафованы на 15, 20 и 30 тыс. руб. по ст. 6.3 КоАП РФ автомобилисты, передвигающиеся по городу в личных целях, не имеющие разрешения от работодателя. Количество организаций, чья деятельность приостановлена на срок до 90 суток, увеличивается в разы ежедневно.
Выводы…
Таким образом, по состоянию на 07.04.2020г., в России складывается беспрецедентная ситуация, когда правовое поле столкнулось с новым правовым режимом самоизоляции, который, по сути, подменяет режим чрезвычайного положения, введенного президентами многих европейских стран. Сделано это властью для минимизации своих рисков, либо для недопущения применения жесточайших мер режима ЧП к людям, остается загадкой… При этом за два дня ужесточено административное законодательство, согласно которому ежедневно штрафуются люди и бизнес за нарушение не режима самоизоляции, а предписаний санитарно-противоэпидемических мероприятий при введении режима повышенной готовности.