Как известно, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования могут являться участниками гражданского права.
Профессор Масляев А. И. выделяет, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования имеют все признаки субъекта гражданского права, например:
1. Организационное единство
2. Обособленное имущество
3. Признаки ответственности по своим долгам
Существует одна особенность в участии Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образования в гражданских правоотношений, так ст. 124 ГК закреплено положение Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образования: «1. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. 2. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.»
Несмотря на то, что к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям применяются нормы, применимые к юридическим лицам, есть существенные различия между первыми и вторыми — так, нормы, касаемо правосубъектности юридического лица не могут полностью применяться к Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Так же, считается, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования относится к публично-правовым образованиям, чья цель является достижение общественных благ.
Следует подчеркнуть, что государство хоть и является равным субъектом гражданских правоотношений, государство обладает властными полномочиями, но в рамках публичного права.
Участие данной группы субъектов гражданского права происходит посредством органов государственной власти или муниципальных образований. Также эти субъекты могут наделять свои органы правами юридического лица, например, учреждения. Таким образом, данная группа субъектов может представлять свои интересы (то есть участвовать в гражданских правоотношений) как непосредственно через свои органы, так и посредством учреждения унитарных предприятий, казенных предприятий и т. д., так же государство может выступать, как сторона договора, например, как заказчик. Помимо всего этого, государство может стать участником обязательственных правоотношений из-за причинения вреда (например, компенсация за вред причиненный физическому лицу). РФ может быть наследником по закону (ст. 1161, 1151 ГК).
Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, как и другие субъекты гражданского права, несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, но они не отвечают за обязательства созданных ими же юридических лиц. Но государство может нести субсидиарную ответственность по долгам унитарного предприятия в случаи недостаточности имущества унитарного предприятия (п. 5 ст. 115 ГК) или же в ситуации, когда банкротство вызвано распоряжениями собственника(п. 3 ст. 56 ГК), а также при недостатке денежных средств у учреждения (п. 2 ст. 120 ГК).
При взыскании денежных средств с государства, денежные средства взыскиваются с бюджета или за счет казенного имущества.
Действие гражданского законодательства во времени
По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Акт гражданского законодательства распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случае, если это прямо в нём предусмотрено. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Особенный порядок действия актов гражданского законодательства устанавливается для договора: договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; в случае если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.
Гражданское право современной России
Как и в других отраслях права интеграционные процессы в мировой экономике приводят ко всё большей унификации гражданского права различных стран, хотя до стирания принципиальных различий между религиозной, англо-саксонской и континентальной правовыми семьями не доходит. В то же время в гражданском праве всех стран вносятся новые положения, отражающие современное развитие государства и общества, информационных технологий.
В современный период в ходе развития реформ в Российской Федерации гражданское право — одна из основных отраслей права. В ходе реформ Россия постепенно перешла на нормы гражданского права, принятые в развитых странах и отражающие новые экономические условия в стране. Действующий Гражданский кодекс России принималсяГосударственной Думой по частям: в 1994 году (часть первая), в 1996 году (часть вторая), в 2001 году (часть третья) и в 2006 году (часть четвёртая). Приняты и иные законы, предусмотренные ГК и содержащие нормы гражданского права (законы об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, о банкротстве и др.), а также отдельные кодексы по подотраслям гражданского права (Земельный кодекс, Семейный кодекс и др.). С принятием четвёртой части Гражданского кодекса Российской Федерации считается, что по большей части формирование современного гражданского права в России завершено. В учебнике «Гражданское право» из серии" «Классический университетский учебник» отмечается, что важную роль в становлении гражданского права была призвана сыграть Программа «Становление и развитие частного права в России», одобренная Указом Президента РФ от 7 июля 1994 г. № 14732[9] и дается краткий исторический обзор становления современного гражданского права в России:
Таким образом, весьма краткий период признания и существования частного права в российской истории составлял лишь около 50 лет: со второй половины 60-х годов XIX века до начала 20-х годов XX века. Поскольку ни до этого времени, ни после него никаких частноправовых начал по сути не существовало (не говоря уже о том, что и в указанный период справедливым оставалось известное утверждение о том, что «Россия — страна казенная»), государство (публичная власть) привыкло бесцеремонно, безгранично и произвольно вмешиваться в частные дела своих граждан, в том числе в их имущественную сферу. В качестве одного из многочисленных примеров можно назвать Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 г. № 2204 «Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)»[10], согласно которому предельный срок денежных расчётов по договорным обязательствам, независимо от их содержания (и, следовательно, от воли их сторон, формально провозглашенных частными собственниками), почему-то был установлен лишь в три месяца с момента фактического получения товаров (выполнения работ, оказания услуг). Вместо охраны этой сферы от злоупотреблений и недобросовестных действий разного рода мошенников, неизбежно появляющихся в период «первоначального накопления капитала», государство само выстроило крупнейшую финансовую «пирамиду» государственных краткосрочных обязательств (ГКО), падение которой стало главной причиной известного кризиса («дефолта») 1998 г.
Названные и аналогичные им ситуации стали прямым следствием отсутствия частноправовых традиций и представлений. В силу этого для отечественного правопорядка признание частного права в противопоставлении его публичному праву, провозглашение и внедрение в общественное сознание основных частноправовых начал приобретает особое значение. Если в развитых зарубежных правопорядках деление права на публичное и частное и связанное с этим законодательное закрепление частноправовых подходов давно стало само собой разумеющимся, то в российском праве оно во многом пока ещё вынуждено пробивать себе дорогу