2.1. Введено дополнительное ограничение для кандидатуры опекуна — наличие на момент установления опеки судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан (новая редакция п. 2 ст. 35 ГК РФ).
2.2. В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна органам опеки предоставлено право запрашивать информацию о нем не только в органах внутренних дел и ЗАГСа, но и в медицинских и иных организациях (ч. 2 ст. 10 Закона). Указывается, что документы или их копии и иная информация для указанных целей предоставляются по требованию органов опеки безвозмездно.
Эта норма не согласуется, однако, со ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. Такие сведения являются врачебной тайной и по правилам ч. 3 ст. 61 Основ могут предоставляться медицинской организацией только с согласия гражданина, т.к. такие сведения предназначены для использования в целях назначения лица опекуном, что относится в контексте ч. 3 ст. 61 Основ к «иным» целям. Если бы ч. 2 ст. 10 Закона подразумевала возможность получения подобных сведений без согласия лица, законодатель помимо внесения изменений в ГК, СК и ЖК РФ внес бы соответствующее дополнение в ч. 4 ст. 61 Основ. Однако этого не произошло.
2.3. Закон предусматривает перечень лиц, которые наделяются преимущественным правом перед всеми другими лицами быть опекунами подопечных. К ним относятся бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети и внуки, братья и сестры (ч. 5 ст. 10 Закона).
2.4. Введена норма, позволяющая органу опеки исходя из интересов лица, нуждающегося в опеке, назначить ему нескольких опекунов.
В этом случае представительство и защита прав и интересов подопечного осуществляется одновременно всеми опекунами. Если ведение дел подопечного поручается опекунами одному из них, это лицо должно иметь доверенность от остальных опекунов. Обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи (а в отношении несовершеннолетнего также обязанности по его обучению и воспитанию) распределяются между опекунами в соответствии с актом органа опеки об их назначении либо договором об осуществлении опеки. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (ч. 6-9 ст. 10 Закона).
2.5. Закон устанавливает право органов опеки при необходимости исходя из интересов подопечных назначить одно и то же лицо опекуном нескольких подопечных. При этом в акте о назначении лица опекуном второго и следующих подопечных орган опеки обязан указать причины, по которым опекуном не может быть назначено другое лицо.
В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна при осуществлении ими законного представительства орган опеки обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий (ч. 10 ст. 10 Закона).
2.6. В Законе содержится уточнение, согласно которому временное пребывание подопечного в медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна (ч. 4 ст. 11 Закона).
2.7. Закон (ч. 5 ст. 11), а также п. 4 ст. 35 ГК РФ дополнены правилом, по которому недееспособным, помещенным под надзор в медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации опекуны не назначаются. В действующей пока редакции ст. 35 ГК РФ указывается лишь о том, что опекунами указанных граждан являются учреждения, в которых они находятся или помещены.
2.8. В Законе обозначено основание возникновения отношений между опекуном и подопечным. Им является акт органа опеки о назначении опекуна. При этом в акте может быть указан срок действия полномочий опекуна, определяемый периодом или указанием на наступление определенного события (ч. 6 ст. 11).
2.9. Законом вводится институт предварительной опеки. Согласно ст. 12 в случаях если в интересах недееспособного ему необходимо немедленно назначить опекуна, орган опеки вправе принять акт о временном назначении опекуна, которым может быть назначено совершеннолетнее дееспособное лицо при условии предоставления им лишь документа, удостоверяющего личность, и обследования органом опеки условий его жизни (при этом в Законе не указывается каков должен быть результат обследования). Проведения предварительной проверки сведений о личности опекуна (нравственные качества, способность к выполнению опекунских обязанностей, судимость) в этом случае не требуется, что, на наш взгляд, может привести на практике к принятию органами опеки опрометчивых решений и опасным ситуациям для самих недееспособных ведь новый Закон не обязывает при назначении временного опекуна учитывать отношения, существующие между ним и недееспособным и, если это возможно, - желание подопечного (см. требования п. 3 ст. 35 ГК РФ).
Временно назначенный опекун обладает, как указывается в Законе, всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Последнее разъяснение, приведенное в Законе в скобках, вызывает недоумение: подопечные никаких сделок совершать не вправе; все необходимые сделки от имени подопечного согласно п. 2 ст. 32 ГК РФ совершают их опекуны.
Обнаруживается и другое противоречие между Законом и ГК РФ, а также между различными статьями самого Закона. из ч. 5 ст. 12 Закона косвенно вытекает, что продолжительность предварительной опеки составляет 1 месяц. Если временно назначенный опекун не будет назначен опекуном в общем порядке до истечения месяца своего временного назначения, предварительная опека прекращается. Вместе с тем, как затем указано в Законе, при наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть увеличен до 2-х месяцев. Однако, как следует из ч. 3 ст. 11 Закона и п. 1 ст. 35 ГК РФ, если недееспособному не назначен опекун в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки. Во всех так называемых «исключительных» случаях орган опеки, как представляется, должен брать на себя бремя опекунских обязанностей по защите прав недееспособных.
Кроме того, образуется некоторый неучтенный промежуток времени между моментом, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки (п. 1 ст. 35 ГК РФ и ч. 2 ст. 11 Закона) и моментом временного назначения опекуна. Этот временной зазор приводит к фактическому превышению отведенного органу опеки месячного срока для назначения опекуна в общем порядке.
2.10. Закон допускает осуществление опеки по договору на возмездных условиях (ст. 14 и 16 Закона). Таким образом, патронатная семья и приемная семья – возмездные формы опеки.
Органу опеки предоставлено право заключать такой договор с опекуном исходя из интересов подопечного. Вознаграждение опекуна может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного (его предельный размер будет установлен Правительством РФ), средств третьих лиц, а также средств бюджетов субъектов РФ.
По просьбе опекуна, добросовестно исполняющего свои обязанности, орган опеки вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. О согласии на это самого подопечного в Законе не упоминается. В договоре об осуществлении опеки должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования им. Орган опеки вправе досрочно прекратить пользование таким имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном имущественных прав и интересов подопечного.
Безвозмездное пользование опекуном жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.
2.11. Важным дополнением является предоставление органу опеки и возможности в интересах подопечного в акте о назначении опекуна либо в договоре об осуществлении опеки указать отдельные действия, которые опекун совершать не вправе, в т.ч. запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (ч. 4 ст. 15 Закона).
При изучении данной темы студенту надлежит вышеназванные положения с нормами гл. 19 – 20-2 СК Украины.
Тема № 8. Тема: «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства».
Основания применения к семейным отношениям норм иностранного семейного права; правовое регулирование брака и развода с участием иностранных граждан и лиц без гражданства; заключение брака; недействительность брака, заключенного на территории РФ (Украины) или за пределами территории РФ (Украины); расторжение брака; правовое регулирование личных неимущественных и имущественных отношений супругов при наличии иностранного элемента; правовое регулирование личных неимущественных и имущественных отношений родителей и детей и других членов семьи при наличии иностранного элемента; правовое регулирование усыновления (удочерения) при наличии иностранного элемента; установление содержания и ограничение применения норм иностранного семейного права.
* * *Применение семейного законодательства РФ к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется нормами раздела VII СК РФ (раздел VI СК Украины и Законом Украины «О международном частном праве»). Согласно ст. 156 СК РФ форма и порядок заключения брака на территории РФ определяется законодательством РФ; условия заключения брака на территории РФ определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований ст. 14 СК РФ; если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство РФ, к условиям заключения брака применяется законодательство РФ.При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств по выбору данного лица применяется законодательство одного из этих государств; условия заключения брака лицом без гражданства на территории РФ определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства. Российские граждане, проживающие за рубежом, могут заключать брак и в органах иностранных государств, регистрирующих браки, и в дипломатических представительствах или консульских учреждениях РФ, расположенных на территории этих иностранных государств, что регламентируется законодательством РФ.Согласно ст. 157 СК РФ заключение «консульского» брака возможно только в том случае, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами РФ. При этом не имеет значения, проживают ли они за границей постоянно или временно. Пунктом 2 ст. 157 СК РФ устанавливается возможность для иностранцев заключать браки на территории РФ не в российских органах ЗАГСа, а в дипломатических представительствах или консульских учреждениях иностранных государств. В силу экстерриториального характера «консульских» браков требования к форме и условиям заключения, а также к обстоятельствам, препятствующим заключению браков, регламентируются законодательством стран, назначивших должностных лиц, зарегистрировавших брак. Для признания «консульских» браков действительными необходимо наличие следующих трех оснований:• оба лица, вступающие в брак, должны являться гражданами государства, назначившего посла или консула в РФ;• соблюдение «условий взаимности», то есть если правом государства, назначившего посла или консула, признаются в этом государстве действительными браки, зарегистрированные между российскими гражданами в российских дипломатических представительствах и консульских учреждениях, то и в РФ будут признаваться действительными браки, заключенные в посольстве или консульстве этого иностранного государства;• соблюдение требований законодательства государства, назначившего посла или консула.Согласно ст. 158 СК РФ браки между гражданами РФ, а также между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ, если отсутствуют обстоятельства, препятствующие заключению брака (ст. 14 СК РФ). Браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории РФ с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в РФ. Согласно п. 1 ст. 160 СК РФ расторжение браков независимо от гражданства супругов на территории РФ производится в соответствии с законодательством РФ. Гражданин РФ, проживающий за пределами территории РФ, вправе расторгнуть брак с проживающим за пределами территории РФ супругом независимо от его гражданства в суде РФ.В случае, если в соответствии с законодательством РФ допускается расторжение брака в органах ЗАГСА, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях РФ (п. 2 ст. 160 СК РФ). Расторжение брака между гражданами РФ либо между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства, совершенное за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в РФ (п. 3 ст. 160 СК РФ).Согласно п. 4 ст. 160 СК РФ действительным в РФ также признается расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории РФ с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решение о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве. При этом документы о расторжении брака должны быть надлежащим образом оформлены, то есть легализованы или содержать «Апостиль», если международным договором с участием РФ не предусмотрено иное.Основной коллизионной привязкой в регулировании личных (неимущественных) и имущественных отношений супругов является закон страны совместного места жительства (ст. 161 СК РФ). Установление и оспаривание отцовства (материнства) определяется законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории РФ определяется законодательством РФ. В случаях, если законодательством РФ допускается установление отцовства (материнства) в органах ЗАГСа, проживающие за пределами территории РФ родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином РФ, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения РФ.В соответствии со ст. 163 СК РФ права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства родителей и детей их права и обязанности определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов.Усыновление на территории РФ ребенка, являющегося российским гражданином, регулируется законодательством страны, гражданином которой является усыновитель (п. 1 ст. 165 СК РФ). Если усыновители имеют разное гражданство, к усыновлению применяется законодательство обеих стран, гражданами которых они являются, что может привести к коллизии правовых норм. Если ребенок усыновляется лицом без гражданства, то применяется право страны постоянного места жительства лица без гражданства. Но в целях защиты прав и интересов ребенка при усыновлении обязательно должны соблюдаться требования, предусмотренные ст. 124—126, ст. 129—132 СК РФ.Если ребенок, имеющий российское гражданство, усыновляется за границей, усыновление также регулируется законодательством страны, гражданином которой является усыновитель.Усыновление в этом случае производится компетентными органами этой страны. Но такое усыновление признается действительным в РФ только в случае, если было предварительно получено согласие на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или хотя бы один из его родителей проживали до своего отъезда за границу. Если на территории РФ российским гражданином усыновляется ребенок, являющийся иностранным гражданином, усыновление регулируется российским законодательством. Для такого усыновления необходимо получить согласие родителей или иных законных представителей ребенка и компетентного органа страны гражданства ребенка. В случаях, когда это необходимо по законодательству страны, гражданином которой является ребенок, должно быть получено и согласие самого ребенка. Имеются в виду случаи, когда законодательство страны гражданства ребенка предъявляет более строгие требования в отношении его согласия, чем законодательство РФ.При изучении вопроса об усыновлении с участием иностранного элемента следует рекомендовать студентам для ознакомления Постановление Правительства РФ от 29.03 2000 г. № 275. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства», а также Постановление Правительства РФ от 28.03 2000 г. № 268 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением».При применении норм иностранного семейного права суд, органы ЗАГСа и иные органы устанавливают содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в иностранном государстве.В целях установления содержания норм иностранного семейного права суд, органы ЗАГСа и иные органы могут обратиться в установленном порядке за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и в другие компетентные органы РФ либо привлечь экспертов.Заинтересованные лица вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются при обосновании своих требований или возражений, и иным образом содействовать суду или органам ЗАГСа и другим органам в установлении содержания норм иностранного семейного права (п. 1 ст. 166 СК РФ). При этом представляемые указанными лицами документы должны быть надлежащим образом оформлены. Такие документы должны иметь официальный перевод, некоторые из них необходимо легализовать или снабдить «Апостилем». Если содержание норм иностранного семейного права, несмотря на предпринятые в соответствии с п. 1 ст. 166 СК РФ меры, не установлено, применяется законодательство РФ.Согласно ст. 167 СК РФ нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречит основам правопорядка (публичному порядку) РФ. В этом случае применяется законодательство РФ.* * * ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ| № Темы | Название темы, содержание семинара | Кол-во часов. |
| Д/О | ||
| Т.1. | Семейное право как отрасль права в правовой системе России и Украины. | |
| Т.2. | Понятие брака. Условия и порядок его заключения. Недействительность брака. | |
| Т.3. | Прекращение брака. | |
| Т.4. | Права и обязанности супругов. | |
| Т. 5 | Права и обязанности родителей и детей | |
| Т. 6. | Алиментные обязательства членов семьи. | |
| Т. 7. | Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. | |
| Т. 8 | Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. |
1. Понятие и предмет семейного права, метод регулирования семейно-правовых отношений.
2. Основные моменты в истории развития семейного права в Украине и России.
3. Основные начала /принципы/ семейного права.
4. Структура и источники семейного права. Семейный кодекс Украины.
5. Семейные правоотношения: понятия, виды, субъекты, объекты, существенные признаки.
6. Правоспособность и дееспособность в семейном праве.
7. Осуществление и защита семейных прав.
8. Исполнение семейных обязанностей, ответственность в семейном праве.
9. Сроки исковой давности и другие сроки в семейном праве.
10. Понятие брака по семейному праву.
11. Условия заключения брака.
12. Препятствия к заключению брака.
13. Порядок заключения брака, правовое регулирование брачных и семейных отношений государством.
14. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак /по законодательству Украины и России/.
15. Недействительность брака: основания и порядок признания брака недействительным; лица, имеющие право требовать признания брака недействительным.
16. Обстоятельства, устраняющие недействительность брака, правовые последствия признания брака недействительным.
17. Понятия, основания и порядок прекращения брака.
18. Расторжение брака в органах ЗАГСа /РАГСа – в Украине/ по заявлению обоих супругов.
19. Расторжение брака в органах ЗАГСа /РАГСа – в Украине/ по заявлению одного из супругов.
20. Расторжение брака в судебном порядке при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака и при взаимном согласии супругов на расторжение брака /по законодательству России и Украины/.
21. Вопросы, разрешаемые судом при вынесении решения о расторжении брака.
22. Момент прекращения брака при его расторжении /по законодательству России и Украины/. Правовые последствия прекращения брака.
23. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим.
24. Личные неимущественные правоотношения между супругами: понятие и значение. Виды личных неимущественных прав и обязанностей супругов.
25. Законный режим имущества супругов. Общая совместная собственность супругов: понятие, объекты, владение, распоряжение.
26. Раздельная собственность супругов.
27. Раздел общего имущества супругов: основания и порядок.
28. Договорный режим имущества супругов /по законодательству Украины и России/. Понятие брачного договора, порядок его заключения, форма, содержание и срок действия брачного договора.
29. Круг вопросов, исключенных из сферы регулирования брачным договором в России и Украине.
30. Изменение и расторжение брачного договора: основания и порядок.
31. Признание брачного договора недействительным, основания и порядок /по законодательству России и Украины/.
32. Ответственность супругов по личным и общим обязательствам.
33. Установление происхождения детей. Добровольное установление отцовства. Запись родителей ребенка в книге записей рождений /регистрация рождений по Украине/.
34. Установление отцовства в судебном порядке /по законодательству Украины и России/.
35. Оспаривание отцовства /материнства/ по законодательству РФ и Украины.
36. Права несовершеннолетних детей.
37. Права и обязанности родителей.
38. Разрешение споров между родителями, связанных с воспитанием детей.
39. Лишение родительских прав: основания, порядок, правовые последствия. Восстановление в родительских правах.
40. Ограничение родительских прав: основание, порядок, правовые последствия. Отмена ограничения родительских прав.
41. Споры родителей об отобрании детей от третьих лиц.
42.Алиментные обязательства родителей по содержанию несовершеннолетних детей, порядок и форма представления такого содержания /по законодательству Украины и России/.
43.Размер алиментов, выплачиваемых добровольно и взыскиваемых в судебном порядке /по законодательству Украины и России/, взыскание алиментов в твердой денежной сумме.
44. Обязанность родителей по содержанию нетрудоспособных совершеннолетних детей. Участие родителей в дополнительных расходах на детей/ по законодательству Украины и России/.
45. Обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей, участие их в дополнительных расходах на родителей/ по законодательству Украины и России/.
46. Алиментные обязательства супругов /бывших супругов/, размер алиментов /по законодательству Украины и России/.
47. Освобождение супруга от обязанности по содержанию другого супруга.
48. Алиментные обязательства других членов семьи: братьев, сестер, деда, бабки, внуков, воспитанников, пасынков и падчериц; размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке /по законодательству Украины и России/.
49. Соглашение об уплате алиментов, субъекты таких соглашений, форма и содержание соглашения.
50. Порядок исполнения, изменения, расторжения, признания недействительным соглашения об уплате алиментов.
51. Порядок уплаты и взыскания алиментов в судебном порядке, основания, сроки взыскания, исполнение решения суда о взыскании алиментов, определение задолженности, прекращение алиментных обязательств.
52. Усыновление /удочерение/ детей. Понятие, условие и порядок, правовые последствия /по законодательству Украины и России/.
53. Отмена усыновления.
54. Опека и попечительство, основание и порядок их установления, права детей, находящихся под опекой и права, обязанности опекуна /попечителя/.
55. Приемная семья: понятие, порядок образования, права и обязанности приемных родителей.
56. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства.