Земли рекреационного назначения
3. Понятие, состав и особенности правового режима земель рекреационного назначения
Понятие и состав земель рекреационного назначения
Согласно ст.50 ЗКУ,
«К землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для организации отдыха населения, туризма и проведения спортивных мероприятий. »
По нашему мнению, это положение кодекса следует понимать сужено, истолковав его в совокупности с ст.51 ЗКУ, определяющий состав земель рекреационного назначения:
«К землям рекреационного назначения относятся земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно - туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт -клубов, стационарных и палаточных туристско - оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства и сооружения других объектов стационарной рекреации. »
Исходя из состава земель рекреационного назначения, считаем, что землями рекреационного назначения должны считаться земельные участки, специально предназначенные для отдыха населения, в т.ч. для размещения объектов стационарной рекреации.
В законодательстве (ч.1 ст.63 ЗУ «Об охране окружающей природной среды») употребляется термин «рекреационные зоны », что по своему содержанию почти совпадает с термином «земли рекреационного назначения»:
«Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма. »
В правовой доктрине также употребляется понятие «природные рекреационные территории» (А.Г. Бобкова), среди которых выделяются зоны отдыха, курортные зоны и лечебно - оздоровительные зоны1.
По данным Госкомзема, по состоянию на 01.01.2005 в Украине площадь земель рекреационного назначения составила 104,6 тис.га2. Одновременно, непонятно, по каким критериям выделена эта цифра, потому что только пляжи на побережье Черного и Азовского морей (длина 2870 км) занимают около 116 тыс. га Есть и другая интересная цифра, ставит под сомнение данные Госкомзема: почти 1,5 млн. га рекреационных территорий радиационно - загрязненные (в пределах Киевской, Житомирской и Ровенской областей) 3. Очевидно, земли рекреационного назначения выделяются по различным критериям.
Особенности правового режима земель рекреационного назначения
Особенности, непосредственно вытекающие из целевого назначения. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель (ч.2 ст.52 ЗКУ, ч.2 ст.63 ЗУ «Об охране окружающей природной среды »), изменения природного ландшафта и проведение других действий, противоречит использованию этих зон по целевому назначению (ч.2 ст.63 ЗУ«Об охране окружающей природной среды »). Более детальных требований относительно правового режима земель рекреационного назначения законодательство не содержит, кроме положений о зеленых зонах городов (см. тему «Правовой режим населенных пунктов») и те территории в составе земель рекреационного назначения, входящих в состав других категорий земель. Так, напр., ЗУ «О природно - заповедном фонде Украины » предусматривает использование для рекреационных потребностей большинства объектов ПЗФ, в т.ч. создание зон регулируемой рекреации, рекреационных зон и т.п.. Определенное отношение к использованию земель рекреационного назначения имеет также ст.12 «Экскурсионное посещение достопримечательностей » ЗУ «Об охране культурного наследия » от 08.06.2000. Также отдельные положения, касающиеся правового режима земель рекреационного назначения, предусмотренные санитарными нормами (например, розд.6 «Требования к организации ландшафтно - рекреационных территорий» Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом МОЗ Украины от 19.06.1996 № 173) и нормативными документами в области строительства (например, ДБН 360-92 ** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений »);
Дополнительные ограничения на использование земель рекреационного назначения. В действующем законодательстве можно найти фрагментарные рассеянные нормы, устанавливающие дополнительные ограничения на использование земель рекреационного назначения с целью их повышенной охраны. Так, ст.13 ЗУ «О пестицидах и агрохимикаты » запрещает применение на этих землях пестицидов, ч.2 ст.45 ЗУ «О нефти и газе » требует проведения обязательной экологической экспертизы проектов проведения геологоразведочных работ на землях рекреационного назначения и т.п.;
Особенности налогообложения земель рекреационного назначения земельным налогом. П.276.2 НКУ установлены повышенные пятикратно ставки налогообложения за использование земельных участков рекреационного назначения не по «назначению этих территорий». С другой стороны, «учреждения культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, физической культуры и спорта, которые полностью содержатся за счет средств государственного или местных бюджетов», в т.ч. расположенные на землях рекреационного назначения, полностью освобождаются от уплаты земельного налога (пп.282.1.8 ст.282 НКУ);
Особый порядок изменения целевого назначения земель рекреационного назначения. Согласно ч.9 ст.149 ЗКУ, изъятия земель рекреационного назначения из состава земель государственной собственности, находящиеся в постоянном пользовании, осуществляется по решению КМУ. ЗУ «О моратории на изменение целевого назначения отдельных земельных участков рекреационного назначения в городах и других населенных пунктах » от 17.03.2011 установлено пятилетний запрет на изменение целевого назначения земельных участков зеленых зон и зеленых насаждений, объектов физической культуры и спорта в населенных пунктах.
4.