Государственно-правовые преобразования в Российской империи во время Первой мировой войны. (2 часа)
План семинарского занятия:
1. Реорганизация государственного механизма Российской империи в обстановке мировой войны.
2. Изменения в институтах права России в 1914 – февраль 1917 гг.
Цель и содержание семинарского занятия – формирование у студентов знаний об изменениях в механизме российского государства и праве в условиях Первой мировой войны.
Механизм любого государства строится для управления в ординарных условиях мирного времени. В чрезвычайных условиях войны традиционно создаются органы с особой компетенцией для решения специфических задач по руководству армией и тылом, распределению продовольствия и товаров первой необходимости и т.д. Тем не менее, в 1914 г. преобразованиям подвергается только местное управление в рамках установления положения военного или чрезвычайной охраны с передачей всей полноты власти в губерниях генерал-губернаторам и военным комендантам. Создание специальных органов управления приходится в основном на 1915 г. Следует обратить внимание на оппозиционность депутатов четвертой Государственной думы, требования расширения думского участия в осуществлении власти - создания кабинета министров общественного доверия, ответственного перед думой. Именно Государственная дума настояла на учреждении вместо одного чрезвычайного органа управления страной - Особого совещания (по представлению императора), четырех особых совещаний: по обороне, по топливу, по продовольствию, по перевозкам. Были сформированы ЗемГор – Земский и Городской союз, система военно-промышленных комитетов. Для успешного ответа на первый вопрос необходимо раскрыть порядок формирования и компетенцию перечисленных органов и должностных лиц.
При подготовке ответа на второй вопрос следует обратить внимание на действия властей по организации жизни страны в военное время. В рамках уголовного права происходит ужесточению уголовных репрессий, криминализация ряда действий (антивоенная агитация, призывы к дезертирству и т.д.). Претерпевают изменения институты гражданского права (ограничение права пользования и распоряжения рядом объектов собственности – частными промышленными предприятиями для выполнения военных заказов, стратегическими товарами и т.д.), трудового права (запрет забастовок и т.д.), административного (полицейского) права (ограничение права свободного перемещения и свободы, слова и т.д.), уголовно-процессуального права (в связи с действием военно-полевых судов упрощается судопроизводство – судьи назначаются из офицеров, отсутствие защитника и т.д.).
Студент должен знать и уметь объяснить такие понятия как: «ЗемГор», «военно-промышленный комитет», «особое совещание», «реквизиция», «прогрессистский блок», «военно-полевой суд» и т.д.
Документы для изучения:
Закон об учреждении Особых совещаний для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных военных грузов.
Августа 1915 г.
(извлечение)
2. (р) Во изменение и дополнение подлежащих узаконений на время настоящей войны установить прилагаемые при сем Положения: 1) об Особом Совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства; 2) об Особом Совещании для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны; 3) об Особом Совещании для обсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу и 4) об Особом Совещании для обсуждения и объединения мероприятий по перевозке топлива и продовольственных грузов.
Собрание узаконений и распоряжений
Правительства за 1915 г. СПб., 1916.
Отдел 1. Второе полугодие. № 231. Ст. 1760.
Положение об Особом совещании
Для обсуждения и объединения
Мероприятий по обороне государства.
Августа 1915 г.
(извлечение)
1. Для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства и для обеспечения армии и флота предметами боевого и прочего материального снабжения, учреждается, под председательством Военного Министра, Особое Совещание. К предметам Особого Совещания, в частности, относятся:
1) высший надзор за деятельностью всех правительственных заводов, арсеналов и мастерских, а также частных заводов и иного рода промышленных предприятий, изготовляющих предметы боевого и прочего материального снабжения армии и флота;
2) содействие образованию новых заводов и иного рода промышленных предприятий, изготовляющих указанные в предыдущем (1) пункте предметы, а равно переустройству, расширению и правильному ходу деятельности существующих;
3) распределение необходимых, в видах снабжения армии, заказов между русскими и инстранными заводами и иного рода промышленными предприятиями;
4) надзор за исполнением означенных в предыдущем (3) пункте заказов...
3. В состав Особого Совещания входят: 1) Председатель Государственного Совета, 2) Председатель Государственной Думы, 3) девять членов Государственного Совета и девять членов Государственной Думы…4) представители от министерств: Морского, Финансов, Путей сообщения и Торговли и Промышленности и от Государственного контроля, по одному от каждого ведомства, назначаемые главными начальниками подлежащих ведомств, по соглашению с Военным Министром; 5) пять представителей от Военного Министерства, по назначению Военного Министра; 6) представители Всероссийских земского и городского союзов, по одному от каждого, по избранию их комитетов и 7) четыре представителя Центрального военно-промышленного комитета, по его избранию.
Собрание узаконений и распоряжений
Правительства за 1915 г. СПб., 1916.
Отдел 1. Второе полугодие. № 231. Ст.1760.
Положение о военно-промышленных
Комитетах
Августа 1915 г.
(извлечение)
1. Для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия учреждаются, на время текущей войны, центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.
2. Военно-промышленные комитеты являются общественными организациями, не предусматривающими коммерческих целей…
4. Взаимоотношения правительственных учреждений с военно-промышленными комитетами, содействующими им в деле снабжения армии и флота предметами снаряжения и снабжения, определяются по ближайшему соглашению комитетов с подлежащими военными и гражданскими властями.
5. Центральный военно-промышленный комитет имеет право приобретать всякого рода движимое и недвижимое имущество, входить в договоры как с частными лицами. Так равно и с казенными и общественными учреждениями, принимать на себя всякого рода обязательства, в частности же поставки и подряды по заказам казны, организовывать, по соглашению с военным и морским ведомствами, приемку и сдачу нужных для армии и флота предметов и т.д., а равно искать и отвечать в суде. Одинаковыми правами пользуются областные комитеты, образуемые с утверждения центрального военно-промышленного комитета, а равно местные комитеты, образуемые с утверждения подлежащих областных военно-промышленных комитетов.
Собрание узаконений и распоряжений
Правительства за 1915 г. СПб., 1916.
Отдел 1. Второе полугодие. № 248. Ст. 1853..
Учебная литература:
История отечественного государства и права. Под ред. О.И. Чистякова. Ч.2. М., 1997.
История государства и права России / Отв. ред. Ю.П.Титов. – М.: 1998.
Исаев И.А. История государства и права России (любое издание).
Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. Ч. 1,2. М., 1995.
Рогов В.А. История государства и права России. М., 1995.
Специальная литература:
Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы Первой мировой войны. Л., 1988.
Лаверычев В.Я. Военный государственно-пономополистический капитализм в России. М., 1988.